Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные финансовые инструменты регулирования инновационного предпринимательства. Учебное пособие
.pdf
предметы инновационной деятельности – любые виды новов-
ведений, которые могут быть воплощены в практической деятельности;
наличие коммерческого эффекта от реализации, вообще от
сделок с инновационным продуктом.
Опираясь на приведенное выше определение инновационной деятельности, покажем характерные признаки данного вида деятельности.
Во-первых, это деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта. Во-вторых, это деятельность по доведению новых
оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.
Рассмотрим эти признаки более подробно, отметив сначала отличие первого признака от второго, поскольку они могут существовать
независимо друг от друга и, по существу, олицетворяют этапы инновационной деятельности.
В первом случае результатом деятельности выступает сам интеллектуальный продукт, создаваемый и используемый его творцом либо
используемый по законным к тому основаниям третьими лицами. Во
втором случае результатом деятельности являются реализуемые на рынке товары, воплотившие новые и оригинальные идеи.
Однако эти отличия, хотя они и имеют место, не столь существенны, поскольку использование продукта интеллектуальной деятельности,
являющегося по своей природе объектом идеальным, практически тождественно реализации идеи в виде готового товара. Данное утверждение
может быть дополнено аргументом, опирающимся на господствующую
среди специалистов точку зрения, в соответствии с которой продукты
интеллектуальной деятельности можно и даже нужно рассматривать в
качестве товара.
Возвращаясь к первому из сформулированных нами признаков, характеризующих инновационную деятельность, подчеркнем, что термины
«создание» и «использование интеллектуального продукта», образующие
содержание инновационной деятельности, несут в себе множество законодательно установленных особенностей, определяемых сущностью создаваемых и используемых интеллектуальных продуктов.
Обращаясь ко второму признаку инновационной деятельности, обратим внимание на то, что его основным содержанием являются действия по доведению новых и оригинальных идей до готовой товарной
формы. Очевидно, что последняя может выражаться во множестве разнообразных изделий, работ, услуг, технологий, научно-технической документации, произведений науки, ноу-хау, коммерческой информации и
т.д. Данный признак характеризует начальный и конечный этапы инновационного процесса, обозначая, так сказать, путь от абстрактного решения к реальному продукту, а от него к прибыли. Именно в этой краткой
21
формуле заключается сущность инновационной деятельности и направление ее осуществления.
В экономических исследованиях называются две разновидности
такого направления. К первой из них относят так называемую «линейную» модель инновационного цикла, в соответствии с которой идея проходит ряд стадий, трансформируясь в объект техники, технологии либо
иной продукт по следующей схеме: фундаментальные исследования,
прикладные исследования, опытно-конструкторские работы, технологические разработки, производство, торговля, потребление.
Второе направление определяется как «цепная» модель инновационной деятельности. Согласно этой модели инновационный процесс совершается не по линейной цепочке передачи знаний от стадии к стадии, а
по цепочке с обратными связями между всеми составляющими ее звеньями. Определяющим моментом работоспособности такой модели будет
критерий эффективности связи между различными стадиями, которые
проходит идея с начала до конца инновационного процесса.
Приведенные модели представляют картину, отчасти идеализированную, поскольку степень их реализации на практике зависит от целого
ряда факторов, решающим из которых будет инновационная политика
государства, призванного в данном случае правовыми и экономическими
средствами оптимизировать взаимодействие между звеньями инновационного процесса.
Для полного цикла инновационной деятельности требуется наличие «материальных» стадий, а именно, производства, торговли и потребления. Завершая краткую характеристику признаков инновационной деятельности, следует обратить внимание на еще один ее аспект, а именно,
ответить на вопрос; является ли инновационная деятельность предпринимательской в чистом виде либо только содержит элементы предпринимательства. Ответ на него носит дискуссионный характер и должен
быть, очевидно, сформулирован в пользу второго утверждения, хотя уже
имеются специальные работы, в которых инновационная деятельность
понимается в целом как предпринимательство.
1.8. Источники правового регулирования отношений, связанных
с осуществлением инновационной деятельности
Гражданский кодекс РФ. Особое значение в рассматриваемой
сфере имеют нормы Кодекса, касающиеся отдельных видов договоров главным образом, договоров на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ, договоров о возмездном оказании услуг, о совместной деятельности.
22
Нормативные акты, направленные на оказание государственной
поддержки и стимулирование инновационной деятельности. Прежде
всего, к ним относятся документы программного, декларативного характера, в том числе:
ряд постановлений Правительства РФ об утверждении федераль-
ных программ, касающихся отдельных сфер инновационной деятельности;
принятые Правительством РФ акты индивидуального регулирова-
ния, направленные на формирование специальных фондов поддержки
инновационной деятельности; нормативные акты, направленные на защиту государственных интересов (они касаются тех случаев, когда деятельность по созданию инновации финансируется за счет средств государственного бюджета, в связи с чем возникает необходимость в принятии различных организационных решений, упорядочивающих участие
государственных органов в этом процессе и обеспечивающих реализацию интересов Российской Федерации);
законодательство о науке и научно-технической деятельности;
нормативные акты по бухгалтерскому учету, отражающие специ-
фику бухгалтерского учета нематериальных активов.
Подводя итог обзору правовых источников регулирования инновационной деятельности, отметим, что инновационное законодательство
следует определить как комплексную отрасль законодательства, поскольку оно представляет собой совокупность разно- отраслевых элементов, причем «большинство правовых норм об инновациях напрямую
воплощают те принципы регулирования, которые характерны для базовых, фундаментальных отраслей - главным образом права гражданского».
Вместе с тем в России уже давно назрела необходимость в принятии комплексного законодательного акта об инновационной деятельности и инновациях, который содержал бы не набор положений декларативного характера, а воплощал в себе целостную систему норм права,
органично встраивающих инновационные отношения в правовое поле
современного предпринимательского законодательства.
Контрольные вопросы
1. Понятие и виды инноваций, основные предпосылки их воз-
никновения.
2. Понятие и признаки инновационной деятельности, субъекты
инновационной деятельности.
3. Инновационное законодательство в системе законодательства
Российской Федерации.
23
2. СУБЪЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Правовое регулирование субъектов инновационной деятельности
Субъекты инновационной деятельности - это все субъекты, которые вовлечены в инновационную деятельность, принимают в ней какоелибо участие, каким-то образом касаются её, даже если основное направление деятельности этих субъектов не является инновационным.
Инновационная деятельность осуществляется субъектами инновационной деятельности в качестве основной или как один из видов деятельности и включает:
научно-исследовательские, прикладные и экспериментальные ра-
боты, необходимые для создания инноваций;
работы, связанные с созданием опытных и серийных образцов
новой продукции и технологий;
работы, связанные с подготовкой производства и проведением
промышленных испытаний;
работы, связанные с сертификацией и стандартизацией иннова-
ционных продуктов;
работы, связанные с проведением маркетинговых исследований и
организацией рынков сбыта инновационных продуктов;
все виды посреднической деятельности и иные виды работ, взаи-
моувязанные в единый процесс с целью создания и распространения инноваций.
Субъектами инновационной деятельности являются:
физические и юридические лица, создающие и реализующие ин-
новации;
организации инфраструктуры инновационной деятельности;
государственные органы, участвующие в регулировании иннова-
ционной деятельности;
общественные объединения, представляющие и защищающие ин-
тересы производителей и потребителей инноваций.
Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции
заказчиков и/или исполнителей инновационных проектов и программ,
инвесторов, потребителей инноваций, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций.
Физические и юридические лица являются субъектами инновационной деятельности только на период осуществления ими инновационной деятельности на территории Российской Федерации.
24
Права субъектов инновационной деятельности:
1) осуществление не запрещенных федеральным законодательством
видов инновационной деятельности признается неотъемлемым правом
субъектов инновационной деятельности;
2) субъекты инновационной деятельности самостоятельно определя-
ют направления, виды и объекты инновационной деятельности и по своему усмотрению привлекают на договорной (контрактной) основе соисполнителей, необходимых для осуществления инновационной деятельности;
3) субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции
заказчиков и исполнителей инновационных программ, проектов, мероприятий и работ, инвесторов и поставщиков, необходимых материально технических ресурсов, а также посредников, обслуживающих инновационный процесс, и потребителей инноваций;
4) субъекты инновационной деятельности имеют право владеть,
пользоваться и распоряжаться результатами инновационной деятельности, в том числе осуществлять операции на территории РФ и за рубежом
в соответствии с федеральным законодательством;
5) субъектам инновационной деятельности предоставляется право
участвовать в конкурсах и аукционах, организуемых в целях размещения
централизованных инвестиционных ресурсов и оказания государственной поддержки в реализации инновационных программ и инновационных проектов, осуществления закупок наукоемкой продукции, техники и
технологий для государственных нужд и размещения государственных
заказов на создание инноваций.
Гарантии прав субъектов инновационной деятельности
Органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом гарантируют субъектам инновационной деятельности:
признание прав на обоснованный риск, связанный с привлечением
инвестиционных ресурсов и реализацией инновационных программ и
проектов;
свободу доступа к информации о приоритетах государственной
инновационной политики, завершенных научно - исследовательских и
опытно - конструкторских работах, подготовленных к использованию в
производстве, инновационных программах и проектах, подлежащих реализации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством в отношении государственной, служебной и коммерческой тайны;
25
финансирование в установленных размерах инновационных про-
грамм и инновационных проектов, выполняемых по государственным
заказам;
содействие подготовке, переподготовке и повышению квалифика-
ции кадров, осуществляющих инновационную деятельность.
Договорные отношения субъектов инновационной деятельности
1. Основным правовым документом, регулирующим взаимоотно-
шения субъектов инновационной деятельности, является договор (контракт), заключаемый между ними. Физические и юридические лица являются субъектами инновационной деятельности только на период осуществления ими практической реализации инновационного договора
(контракта).
2. Порядок заключения договоров (контрактов), выборов партне-
ров, определение обязательств и любых других условий взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, возникающих в
процессе их выполнения и не противоречащих федеральному законодательству, определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Государственные контракты на реализацию инновационных
программ и проектов заключаются между органами государственной
власти, органами местного самоуправления и субъектами - исполнителями в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.
Субъектами инновационной деятельности являются организации и
лица, которые ее осуществляют и развивают, т.е. организовывают, ведут,
поддерживают, стимулируют инновационную деятельность.
В Российской Федерации субъектами инновационной деятельности
являются принимающие участие в инновационной деятельности юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности; физические лица – граждане Российской Федерации; органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ; органы местного самоуправления; иностранные организации и граждане.
Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции
заказчиков, исполнителей или инвесторов инновационных проектов и
программ или проектов и программ поддержки инновационной деятельности.
Субъектам инновационной деятельности для ее осуществления
необходимы различные ресурсы. С целью обобщающей характеристики
ресурсов, которые организация, отрасль, регион, государство могут привлечь в ходе осуществления инновационной деятельности, используется
понятие инновационного потенциала. Таким образом, инновационный
26
потенциал (государства, региона, отрасли, организации) – это совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые,
интеллектуальные, научно-технические и иные, используемые для осуществления инновационной деятельности.
Например, на уровне организации основными видами ресурсов,
которые используются в процессе инновационной деятельности, обычно
являются здания и сооружения, земельные участки, машины и оборудование; нематериальные активы (патенты, лицензии, права на «ноу-хау»,
торговые марки, приобретенные программные продукты); финансовые
ресурсы; человеческие ресурсы (знания, умения и навыки работников).
Совокупность этих ресурсов, привлекаемых для осуществления инновационной деятельности, и составляет инновационный потенциал организации.
Субъекты пассивной части инновационной инфраструктуры.
Инновационные предприятия (фирмы) - хозяйствующие субъекты,
«перехватывающие эстафету» у инновационных центров после создания
опытных образцов и доводящие инновацию до стадии промышленного
производства. Основатели этих предприятий должны быть выходцами из
инновационных центров, и задача основателей – вовремя перенести свои
ключевые компетенции по созданной инновации в создаваемую фирму,
чтобы их изначальные цели оправдались.
2.2. Научные организации
Научно-исследовательские центры и им подобные. Частично могут
участвовать в создании фундаментального знания, а также прикладного
научного и опытных образцов. Точная их роль в инновационной деятельности нами не определяется, они могут, по-видимому, подключаться
на всех стадиях работы над инновациями. Не является частью инновационной инфраструктуры.
2.3. Высшие учебные заведения
Вузы могут частично участвовать в доведении фундаментального
научного знания до прикладного и прикладного до опытных образцов.
Но главная их цель и задача в инновационном процессе - предоставление
инновационным центрам активных, молодых студентов, жаждущих поучаствовать в инновационной жизни ради собственного обогащения и
для удовольствия. Их энергией и мотивацией будет двигаться инновационная деятельность. Поэтому важно налаживать тесные контакты вузов с
27
Академией наук и предоставлять студентам все возможности для поиска
в анналах Академии почти «дозревшего» фундаментального знания. Не
является частью инновационной инфраструктуры.
2.4. Государственные академии наук
Академия наук участвует в создании фундаментального знания
(это не инновационная деятельность), частично в доведении фундаментального знания до прикладного научного знания (это уже инновационная деятельность). Оказывает помощь другим участникам инновационного процесса (другим субъектам инноваций) в поиске наиболее подходящего фундаментального знания, для того чтобы сделать из него инновацию. То есть, говоря другими словами в поиске уже «дозревшего»
фундаментального знания. Не является частью инновационной инфраструктуры.
2.5. Иные специализированные организации
Инновационные центры - основные субъекты инновационной деятельности. Участвуют во всех её составляющих в полной мере. Возможно, состоят из людей, работающих в Академии наук и вузах. Финансируются с основных мест работы. Мотивацией для работающих в нем и
основным интересом должно быть нахождение конкретной инновации,
проведение ее по всем стадиям и получение от нее финансового результата в рамках работы инновационного предприятия. Работник инновационного центра должен стремиться оказаться у истоков создания нового
прибыльного инновационного предприятия. Является активной частью
инновационной инфраструктуры.
Контрольные вопросы
2
1. Особенности государственных научных центров как субъектов
инновационной деятельности.
2. Особенности федеральных научно-производственных центров
как субъектов инновационной деятельности.
3. Особенности академий наук, не имеющих государственного
статуса как субъектов инновационной деятельности.
4. Научные работники и специалисты научной организации как
субъектов инновационной деятельности.
5. Особенности иных специализированных организаций как
субъектов инновационной деятельности.
28
3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
3.1. Технополисы
Наиболее мощной по своим возможностям организационной формой инновационной деятельности являются технополисы, которые требуют значительных материальных ресурсов и финансовых средств.
Под технополисом понимается сосредоточенный в границах одного региона комплекс научных организаций, занимающихся фундаментальными и прикладными исследованиями, вузов, промышленных предприятий, конструкторских и внедренческих структур, ориентированных
на создание и реализацию нововведений.
В России аналогом технополисов являются наукограды. Согласно
ст. 1 Федерального закона от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О
статусе наукограда Российской Федерации» наукоградом считается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. В
свою очередь, научно-производственный комплекс должен представлять
собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научнотехническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники России.
Научно-производственный комплекс должен располагаться на территории муниципального образования, претендующего на звание статуса
наукограда, быть градообразующим и отвечать установленным законом
критериям. Основными видами специализации наукоградов являются:
авиаракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; машино- и приборостроение; химия, химическая физика и создание новых материалов; ядерный комплекс; энергетика; биология и
биотехнология.
Технополис, который нередко называют также научным городом
или наукоградом, «городом мозгов», представляет собой крупный современный научно-промышленный комплекс, включающий университет
или другие вузы, научно-исследовательские институты, а также жилые
районы, оснащенные культурной и рекреационной инфраструктурой.
Целью строительства технополисов является сосредоточение научных исследований в передовых и пионерных отраслях, создание благо-
29
приятной среды для развития новых наукоемких производств в этих отраслях. Как правило, одним из критериев, которым должен удовлетворять технополис, является его расположение в живописных районах,
гармония с природными условиями и местными традициями.
В широком понимании термин «наукоград» фактически эквивалентен общему понятию технополиса как крупного современного научнопромышленного территориального комплекса. В такой расширительной
трактовке можно говорить о наличии в нашей стране порядка 70 наукоградов или технополисов, существенно различающихся друг от друга по
роли, которую играет научно-производственный комплекс в жизни такого территориального образования, по характеру специализации градообразующего комплекса и другим факторам. Однако теперь, после принятия вышеупомянутого закона понятие наукограда носит и четко определенный, статусный характер.
В последнем случае под наукоградом в Российской Федерации понимается муниципальное образование, имеющее высокий научнотехнический потенциал, с градообразующим научно-производственным
комплексом.
В свою очередь, научно-производственный комплекс наукоград
определяется как совокупность организаций, осуществляющих научную,
научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные
разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и
техники Российской Федерации. Под инфраструктурой наукограда понимается совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда (см. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г.
№ 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).
Для того чтобы муниципальному образованию мог быть присвоен
статус наукограда, оно должно удовлетворять ряду критериев. Как следует из самого определения наукограда, муниципальное образование,
претендующее на присвоение такого статуса, должно иметь научнопроизводственный комплекс, расположенный на территории данного
муниципального образования. Кроме того, этот научнопроизводственный комплекс должен иметь градообразующий характер,
что означает удовлетворение следующим критериям:
численность работающих в организациях научно-производственного
комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;
объем научно-технической продукции (соответствующей приори-
тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской
Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]