Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные финансовые инструменты регулирования инновационного предпринимательства. Учебное пособие
.pdf
Исходя из определения договора, закрепленного в п. 2 ст. 11 Закона, приходим к выводу, что рассматриваемый договор является консенсуальным, а значит, считается заключенным с момента согласования в
требуемой форме всех его существенных условий.
Перечень существенных условий договора о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения с учетом потребностей заинтересованного лица закреплен
в п. 2 ст. 11 Закона и включает:
описание единой технологии, в том числе перечень охраняемых
результатов интеллектуальной деятельности, входящих в ее состав, и
сроки их охраны;
описание дополнительных работ по доведению единой техноло-
гии до стадии практического применения - их перечень обусловлен потребностями заинтересованного лица;
срок проведения дополнительных работ;
размер и условия финансирования дополнительных работ;
условия отчуждения исключительных прав на охраняемые ре-
зультаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой
технологии, в том числе охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении дополнительных работ;
существенные условия договора об отчуждении права на еди-
ную технологию, заключаемого после выполнения дополнительных работ.
Контрольные вопросы.
1. Договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ.
2. Лицензионные договоры.
3. Договор уступки патента.
4. Лицензионный договор о предоставлении права на использо-
вание охраняемых объектов промышленной собственности.
5. Договор о предоставлении ноу-хау.
6. Договор коммерческой концессии о предоставлении пользова-
телю комплекса исключительных прав, включающего фирменное наименование или коммерческое обозначение.
7. Иные договоры, опосредующие инновационную деятельность.
141
7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
7.1. Роль и функции государства в развитии инновационной сферы
В России в последние годы наблюдается высокое внимание правительства к проблеме инновационного экономического развития. Идет
активный процесс по разработке и осуществлению различных мер, оказывающих воздействие на развитие науки и инноваций в России.
Со стороны государства в переходный период развития экономики
посредством ряда программ и других мер, оказывалась поддержка развитию сферы коммерциализации технологий. Под коммерциализацией технологий понимается любая деятельность, которая создает доход от использования результатов научных исследований.
Несмотря на это, к настоящему времени тенденции технологического отставания значительной части отраслей российской экономики до
сих пор не преодолены.
Мировой опыт показывает, что преодоление технологического отставания обеспечивается, прежде всего, наличием развитой среды «генерации знаний, основанной на значительном секторе фундаментальных
исследований в сочетании с развитой национальной инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативным правовым обеспечением в сфере инновационной деятельности».
Одной из особенностей инновационной системы России, отличающей ее от технологически передовых стран, заключается в высокой доле государственного сектора исследований и разработок и относительно
слабом развитии малого инновационного бизнеса.
Основной проблемой развития инновационной деятельности является несоответствие предлагаемых государством экономических, правовых и финансовых инструментов поддержки реальным потребностям.
Решение данной проблемы предлагается в «Стратегии развития
науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года»,
утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной
политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1)» путем стимулирования
инвестиций малых и средних предприятий в научные исследования, содействие в развитии связей между МСП (малых и средних предприятий),
научными организациями, вузами, крупным бизнесом, поддержка реализации совместных инновационных проектов. В стратегии рассматривается решение основных существующих проблем модернизации экономики на основе технологических инноваций.
142
Данные меры реализуются преимущественно на основе формирования и выполнения совокупности федеральных и ведомственных целевых программ.
Для эффективной реализации программ инновационного развития
необходима соответствующая государственная поддержка. Значительная
роль государства в процессах коммерциализации технологий определяется политикой государства, направленной на создание экономики инновационного типа. Одной из важных задач государственной инновационной политики является стимулирование передачи результатов НИОКР из
области науки в производство, применение инструментов стимулирования коммерциализации технологий (финансовых, экономических, правовых), не получивших развитие в России, но эффективно действующих в
практике Европейских стран.
7.2. Стратегия инновационного развития России до 2020 года
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике». Стратегия утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.
В стратегии определены цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики. Вместе с тем стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а
также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.
В стратегии определены 3 ключевых приоритета инновационного
развития.
Приоритет 1 - развитие человеческого капитала. Сегодня в рамках
глобальной конкуренции одним из основных факторов успеха становится
наличие высококвалифицированных кадров, в то время как наметилась
тенденция снижения значимости некоторых традиционных факторов,
таких, как, например, доступ к природным ресурсам. Исходя из этого,
один из центральных направлений в стратегии - развитие кадрового потенциала инновационной экономики в широком смысле.
В части развития человеческого потенциала приоритетом является
развитие конкурентоспособных исследовательских, преподавательских,
управленческих кадров и создание соответствующих благоприятных
условий для такого развития. Стратегия предусматривает стимулирование притока квалифицированных специалистов, включая внесение изме-
143
нений в законодательство, направленных на упрощение в их отношении
миграционного режима.
Приоритет 2 - значительное повышение инновационной активности бизнеса, в первую очередь посредством модернизации технологических процессов и вывода на рынок принципиально новых продуктов,
конкурентоспособных на мировом рынке.
Одна из ключевых целей стратегии - повысить восприимчивость
бизнеса к инновациям, инновационное развитие должно стать одним из
приоритетов деятельности компаний.
На сегодняшний день востребованность результатов российских
исследований и разработок отечественным бизнесом остается на сравнительно низком уровне, а созданная инновационная инфраструктура используется недостаточно интенсивно, прежде всего производственными
предприятиями. Без повышения восприимчивости экономики к инновациям инвестиции в остальные звенья национальной инновационной системы будут характеризоваться низкой отдачей.
Особое внимание в стратегии уделено содействию выходу российских компаний на внешние рынки, встраиванию в глобальные цепочки
добавленной стоимости. В этой связи планируется существенная активизация поддержки внешнеэкономической деятельности и расширение арсенала такой поддержки.
Приоритет 3 - продвижение инноваций в государственном секторе.
Государство должно обеспечить благоприятную среду для инновационной активности, в том числе, за счет последовательной ликвидации существующих административных барьеров и ограничений.
Одновременно государство должно само становиться все более
инновационным. Имеется множество возможностей для внедрения инноваций в социальной сфере, в государственном управлении, в том числе,
через механизмы госзакупок и содействия компаниям с госучастием в
процессе разработки ими корпоративных инновационных программ.
Инструменты развития и поддержки инноваций будут выстроены в
единую цепочку для того, чтобы обеспечивать поддержку инноваций на
всех стадиях, от стадии идеи до ее воплощения в продукт и успешного
выхода этого продукта на рынок.
Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза. Положения стратегии учитываются при разработке концепций и программ социально-экономического развития России, а также государственных программ Российской Федерации и планов их реализации.
144
7.3. Основные направления государственного регулирования в сфере
инновационной деятельности
Государство осуществляет все виды регулирования инновационной
деятельности: организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государственное регулирование инновационной деятельно-
сти осуществляется с применением различных правовых форм и методов. Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также
иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры. Государственное регулирование инновационной деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным, с применением
экономических рычагов и стимулов.
Основные направления государственного регулирования инновационной деятельности:
1) Создание специальных структур, проводящих политику в дан-
ной сфере.
2) Выделение из государственного бюджета средств на финанси-
рование инновационной деятельности.
3) Инвентаризация, стоимостная оценка, учет и введение в хозяй-
ственный оборот прав на результаты научно-технической деятельности,
полученные при выполнении научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств федерального бюджета РФ, а также из
средств государственных внебюджетных фондов.
4) Осуществление амортизационной и налоговой политики,
направленной на стимулирование инновационной деятельности.
5) Информационное обеспечение инновационной деятельности.
Государство создает организационные, экономические и правовые
условия для инновационной деятельности.
Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
государственная поддержка инновационных проектов, вклю-
ченных в федеральные и региональные инновационные программы;
содействие развитию инновационной инфраструктуры;
кадровая поддержка инновационной деятельности;
содействие подготовке, переподготовке и повышению квалифи-
кации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
моральное стимулирование инновационной деятельности;
145
информационная поддержка инновационной деятельности (обеспе-
чение свободы доступа к информации о приоритетах государственной
политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научнотехнических исследованиях, к данным о выполняемых и завершенных
инновационных проектах и программах и т.п.);
содействие интеграционным процессам, расширению взаимодей-
ствия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного
сотрудничества в этой области;
защита интересов российских субъектов инновационной деятельно-
сти в международных организациях.
Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:
развитие рыночных отношений;
проведение налоговой политики и политики ценообразования, спо-
собствующих росту предложения на рынке инноваций;
создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной
деятельности всеми субъектами;
обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
расширение спроса на инновации;
предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот россий-
ским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
содействие модернизации техники;
развитие лизинга наукоемкой продукции;
активизация предпринимательства;
пресечение недобросовестной конкуренции;
поддержка отечественной инновационной продукции на междуна-
родном рынке;
развитие экспортного потенциала страны;
развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление тамо-
женных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование
инновационной деятельности;
146
направление в инновационную сферу государственных ресурсов и
повышение эффективности их использования;
выделение прямых государственных инвестиций для реализации ин-
новационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов;
создание благоприятного инвестиционного климата в инновацион-
ной сфере;
предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и
иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет
в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
Нормативно-правовые факторы государственного регулирования
инновационной деятельности:
установление правовых основ взаимоотношений субъектов иннова-
ционной деятельности;
гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной
деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для
развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной
собственности;
нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности
осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ,
принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ,
относящихся к инновационной деятельности.
В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии,
постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности.
Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также
между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров.
Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.
147
7.4. Государственный учет результатов НИР и ОКТР
Начальным этапом процесса учета результатов научной и научнотехнической деятельности является регистрация учреждениемзаказчиком государственного контракта на выполнение НИОКР.
Правительство Российской Федерации Постановлением от
31.03.2009 № 279 «Об органе научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научнотехнической и инновационной деятельности» определило федеральное
государственное научное учреждение «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» (ФГАНУ ЦИТиС, место
нахождения: г. Москва, ул. Пресненский вал, д.19. стр.1) органом научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в который производители документов доставляют обязательный экземпляр неопубликованных документов.
Обязательной государственной регистрации во ЦИТиС подлежат
все открытые НИОКР, выполняемые организациями Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм. При этом один
экземпляр отчета о проведенных НИОКР подлежит обязательной доставке в ЦИТиС.
За недоставку, несвоевременную и неполную доставку отчета о
НИОКР производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Правительством РФ принято постановление от 12 апреля 2013 г. N
327 «О единой государственной информационной системе учета научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения». Указанным постановлением утвержден порядок государственного учета результатов НИОКР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета. Кроме того,
федеральным органам исполнительной власти, российским академиям
наук, имеющим государственный статус, иным организациям, осуществляющим финансирование научно-технической деятельности, поручено
обеспечивать государственный учет результатов научно-технической
деятельности в целях реализации государственной политики в области
создания и использования указанных результатов в хозяйственном и
гражданском правовом обороте. Государственный учет результатов
научно-технической деятельности включает в себя ведение: баз данных
заказчиков и единого реестра результатов научно-технической деятельности.
148
В качестве объектов учета выбираются результаты научнотехнической деятельности, которые:
получены за счет средств федерального бюджета;
могут быть выделены и использованы в качестве самостоятель-
ных объектов прав в хозяйственном и гражданском правовом обороте;
в соответствии с законодательством принадлежат Российской
Федерации и (или) исполнителю и могут безвозмездно использоваться
для федеральных государственных нужд.
Сведения, содержащиеся в базах данных заказчиков и реестре, являются федеральным информационным ресурсом.
ЦИТиС, как федеральный информационный центр, осуществляет
формирование и поддержку национального библиотечноинформационного фонда Российской Федерации в части открытых неопубликованных источников научной и технической информации - отчётов о НИОКР, кандидатских и докторских диссертаций, описаний алгоритмов и программ. (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 279. Ранее эти функции выполнял ВНТИЦ).
В ЦИТиС функционирует комплекс, состоящий из следующих
подсистем:
автоматизированная система информации по науке и технике
(АСИНИТ) для выполнения задач по комплектованию обязательного экземпляра неопубликованных документов, его государственной регистрации и учёту, выпуску информационных изданий и информированию в
Интернете о нём, обеспечению его постоянного хранения и
использования;
единый реестр результатов научно-технической деятельности
(ЕР РНТД) с утверждёнными формами учёта РНТД;
информационно-аналитическая система регистрации и учёта
НИОКР, выполненных ФГУП и ОАО, контрольный пакет акций которых
находится в федеральной собственности, за счёт собственных средств
(ИАС НИОКР, выполненных за счёт собственных средств).
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
от 4 января 2010 года № Пр-22, пункт 1 «Ж» Министерство образования
и науки Российской Федерации ведет работы по формированию Единой
федеральной базы данных, включающей результаты научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального
бюджета, и проектов внедрения новых информационных технологий,
выполняемых с использованием государственной поддержки (ЕФБД
НИОКР).
149
ЕФБД НИОКР базируется на трёх государственных информационных системах (ГИС):
автоматизированной системы информации по науке и технике
(АСИНИТ);
системе регистрации и учёта НИОКР, выполненных ФГУП и
ОАО за счёт собственных средств;
едином реестре результатов научно-технической деятельности
(ЕР РНТД).
Федеральный фонд ФГАНУ ЦИТиС насчитывает миллионы документов, отражающих достижения российских ученых и специалистов во
всех областях науки и техники, и представляет исключительный интерес
для научной общественности, специалистов и работников различных отраслей промышленности, коммерческих структур, преподавателей и студентов высшей школы.
В целях формирования информационного ресурса ЦИТиС предоставляет набор услуг для государственных заказчиков НИР и ОКР, для
организаций-исполнителей НИР и ОКР, авторов диссертаций, алгоритмов и программ и для ФГУП и ОАО, выполняющих НИОКР гражданского назначения за счет собственных средств.
7.5. Инвентаризация прав на результаты научно-технической
деятельности
Положение об инвентаризации прав на результаты научно-
технической деятельности утверждено постановлением Правительства
РФ от 14.01.2002 № 7. Под инвентаризацией прав на результаты научнотехнической деятельности понимается выявление прав на результаты
научно-технической деятельности с целью их последующего учета и
правомерного использования в гражданском обороте.
Инвентаризация может быть обязательной и инициативной. Обязательная инвентаризация проводится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации при приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизации или ликвидации организаций. Инициативная инвентаризация проводится по решению собственника имущества или юридического лица, обладающего
этим имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления.
При проведении инвентаризации выявляются права на следующие
результаты научно-технической деятельности:
результаты научно-технической деятельности,
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]