Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основные направления и механизмы реализации отечественной образовательной политики (первая половина ХХ века). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

ГЛАВА II. СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

развития отечественного образования. Нельзя не согласиться с тем, что «по масштабу и глубине идей, заложенных в разработанной... программе преобразований, она может быть поставлена в один ряд с самыми значительными образовательными проектами, которые известны российской истории» [4, с.173].

Для реализации реформационной образовательной программы требовалась политическая стабильность и демократизация

основ общественной жизни. Государственная политика имперского периода в сфере образования по сравнению с западными странами существенно запаздывала с пониманием судьбоносного значения образования как важнейшего социокультурного института, что, в значительной мере и способствовало возникновению общенационального кризиса, породившего революционную смуту.

Таким образом, можно констатировать, что к началу 1917г. система народного образования России была полностью готова к кардинальной модернизации («реформа П.Н.Игнатьева»), созданы базовые условия для поступательного эволюционного развития в сторону дальнейшей либерализации национальной образовательной системы (с опорой на традиции русской педагогики и передовой зарубежный опыт.

После февральских революционных событий 1917г. окончательно разошлись дороги либерально-демократического

и революционного направлений, отчетливо проявилась обоюдная антагонистичность их взглядов по определению будущего отечественной системы народного образования и судьбы школы.

В период нахождения у власти различных составов Временного правительства Российской республики Министерство народного просвещения последовательно возглавляли профессор

С. Д.ПОЛОВЕЦКИЙ, К. Ю.МИЛОВАНОВ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА ХХВЕКА

)

А.А.Мануйлов (март – июль 1917г.), академик С.Ф.Ольденбург (июль – август 1917г.), профессор С.С.Салазкин (сентябрь – ок-

тябрь 1917г.).

С самого начала министр народного просвещения А.А.Ма- нуйлов фактически утратил контроль над аппаратом министерства и территориальными структурами – учебными округами, тем самым парализовав систему управления народным образованием в центре и на местах.

Нахождение на посту главы образовательного ведомства С.Ф.Ольденбурга довершило развал вертикали управления народным образованием, так как министр вообще не проявлял интереса ни к школьной реформе, ни к самой школе, а занимался в период жесточайшего социального и политического кризиса вопросами международного научного

сотрудничества и рос-

сийско-французскими культурными связями.

Лишь третий министр народного просвещения Временного правительства С.С. Салазкин тщетно пытался в условиях революционной смуты следовать реформистской «игнатьевской» линии. Находясь на прогрессивной образовательной платформе кадетской партии, он активно поддерживал работу министерского Государственного комитета по народному образованию. С.С.Салазкин отстаивал

базовые демократические принципы в области образования: бесплатное начальное и среднее образование, децентрализацию системы управления народным образованием, «автономизацию» высшей школы и др.

Весной 1917г. Государственный комитет по народно-

му образованию при Министерстве народного просвещения Временного правительства начал подготовку реформы

системы общего среднего образования в духе министерского

ГЛАВА II. СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

проекта П.Н.Игнатьева. Одним из организаторов и лидеров Государственного комитета стал В.И.Чарнолуский. Помимо него в Комитет вошли десятки прославленных ученых, педагогов и общественных деятелей, в их числе В.П.Вахтеров, В.А.Гердт, Я.Я. Гуревич, А.У. Зеленко, Н.Н. Иорданский, А.П. Пинкевич, Н.В

.Чехов и др. Идейно-теоретическую основу деятельности Государственного комитета по народному образованию при Министерстве народного просвещения Временного правительства стала еще дореволюционная программа образовательных реформ В.И.Чарнолуского «Основные вопросы организации свободной демократической школы в России» (1908г.). В структуре Комитета В.И.Чарнолуский играл ключевую роль, став

ведущим координатором реформаторской деятельности и фактическим руководителем аппарата (главой Бюро), а также двух основных комиссий (общих вопросов и комиссии по объединению разноведомственных школ под общим управлением).

В экстраординарных условиях «напряженной работы (7 сессий, около 70 сессионных заседаний, а число заседаний подготовительных и исполнительных органов выражается в сотнях) за пять месяцев

Комитетом было разработано около сорока

вполне законченных законопроектов» [18, с.76].

Знаменательным итогом плодотворной работы стали стратегические документы «О единой общественной общеобразовательной школе» и «Временное положение о единой общественной общеобразовательной школе» (октябрь 1917г.), вызвавшие бы в случае их плановой реализации сущностные демократические изменения в системе народного образования.

В данных законодательных проектах содержались гарантии фундаментальных прав на образование народов Российской

)

республики; принципы преемственности ступеней школы и децентрализации системы управления народным образованием; поддержка на официальном уровне государственно-общественного управления в средней школе и др.

Но в связи с революционными событиями в октябре 1917г. данные документы не вступили в силу после их опубликования, а уже в ноябре Совет народных комиссаров упразднил

Государственный комитет по народному образованию. Следует также отметить, что параллельно с преобразовательной деятельностью в области среднего образования, протекала активная работа по реформированию высшей школы в рамках Комиссии по реформе высших учебных заведений при Министерстве народного просвещения при фактическом руководстве главы образовательного ведомства С.С.Салазкина.

ГЛАВА III

УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ

И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ

В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

И МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

3.1. Становление системы

государственно-общественного

управления образованием

С конца XIXв. и до начала Первой мировой войны происходит кардинальное изменение образовательного ландшафта Российской империи. Централизованная толстовско-деляновская система управления народным просвещением трудно, но все же постепенно уступает свое место новой управленческой конфигурации, при которой возрастает роль и значение государственно-общественной инициативы в рамках процесса приня тия решений в области образовании. Идет процесс ускоренной политизации всех сегментов национальной системы образования, проблемы ранее бывшие образовательными перемещаются в сферу публичной политики.

На начало ХХ в. приходится этап «активного протекания политических процессов в российском образовании, законодательного закрепления его правовых основ на путях ранней модернизации и начала глобализации» [42, с. ционный процесс в области отечественного образования являлся важнейшей компонентой общероссийской модернизации государства и общества имперской эпохи, с характерными для нее периодами либеральных и консервативных реформ, сменой

218]. Модерниза-

)

приоритетов в социокультурных, аксиологических и правовых основаниях национальной системы образования.

Взаимоотношения гражданского общества и царского правительства развивались неравномерно в зависимости от колебаний государственной политики в области образования и протекания модернизационных процессов в тогдашней России. Несмотря на наличие в стране влиятельного консервативного лобби, либеральные общественные круги не только отстаива ли свои интересы, но и активно противостояли попыткам архаизации внутренних процессов в системе отечественного образования.

В начале ХХв. сфера российского образования становится ареной борьбы не только за профессиональные или корпоративные интересы, но и за содержание социального устройства, за общественные интересы, причем эта борьба приобретала качества самостоятельного

преобразующего процесса, имеющего внутренние источники саморазвития, создающего условия для самоорганизации и поляризации ведущих социальных сил. В общем потоке социальных трансформаций хорошо заметна составляющая, связанная с решением проблем модернизации образования, взятого в контексте его специфических отношений к политическому режиму, общественному развитию и социуму в целом.

В России в отличие

от большинства зарубежных стран, система народного просвещения с самого начала была казенной, то есть изначально проектировалась и выстраивалась государством как один из стрежневых обеспечивающих институтов государственного управления. Различные структуры социума, частная инициатива, отдельные элементы нарождавшегося

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

И МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

гражданского общества по существу дела, не только не участвовали в процессе управления образованием, но и фактически были от него отстранены государственной бюрократической машиной. Таким образом, вплоть до второй половины XIXв. российское общество было изолировано от деятельного участия в деле управления народным просвещением.

Период начала ХХ столетия показал, что для интенсивно

го развития системы образования требуется стратегическая

общенациональная государственная образовательная политика с разумным распределением полномочий между центральными, региональными и местными органами власти. В связи с изменениями ценностных ориентиров об-

щественного развития активизировались глубинные внутриполитические процессы, направленные на модернизацию отечественного образования. При этом именно образование становится одним из ключевых факторов

в стратегии обновления России в начале ХХв., реализации концепции ее устойчивого развития и обеспечения жизнедеятельности государства как важнейшей политической и социальной системы.

Ведущей целью образовательной политики выступала необходимость обеспечения широкого внесословного доступа всех социальных страт населения к знаниям, массовое приобщение людей к базовому уровню освоения духовных ценностей,

стимулирование разнообразных форм включения индивидов в созидательную общественную и трудовую деятельность. Эта политика была ориентирована на построение новых отношений к знаниям с тем, чтобы духовные ценности перестали служить для человека музейными экспонатами, а оказались активно включены в его деятельность по улучшению качества жизни.

)

Отсюда и участие граждан в совершенствовании образования становилось органичной составляющей создания собственной жизненной среды.

Целенаправленное формирование основ государственной политики в области образования стало неотъемлемым элементом модернизации Российского государства имперского периода. Реформационные инициативы проявлялись «сверху» со стороны прогрессивных сановников царского правительства, но с опорой на запросы и чаяния общественно-педагогиче ских кругов.

В данной связи симптоматично, что в русском обществе рассматриваемого периода постепенно утверждалась стратеги-

ческая идея формирования общественно-государственной системы руководства образованием, учитывающая социаль-

ное партнерство во взаимоотношениях государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан.

Последовательное и поэтапное развитие модернизационных мероприятий могло бы обеспечить создание независимо го совещательного или консультативного органа по проблемам реформирования образования и социальной сферы, который бы функционировал, несмотря на те или иные политические трансформации.

Ввиду этого в контексте реформ российского образования в начале ХХ в. существенны подходы к историко-теоретическому анализу стратегических установок в сфере образования политических партий и социальных институтов (общественных союзов и организаций), являвшихся специфическими образованиями, обеспечивающими относительную устойчивость социальных связей и отношений в обществе в целом.

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ В РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

И МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

Модернизационные процессы в Российской империи сопровождались коренными изменениями ценностно-целевых ориентиров представителей различных страт тогдашнего общества. Курс на проведение реформистской политики в области образования способствовал формированию духовно-нравственных основ воспитания и социализации человека, обретению новых мировоззренческих идеалов.

В рамках развития парламентарного режима в Российской империи после знакового 1905г

. у общественно-педагогического движения появилась реальная возможность оказывать влияние на государственную политику в сфере образования. Были легализованы ведущие политические партии, общественно-педагогические объединения и организации.

По инициативе политических партий, учительских союзов и представителей профильных ведомств создаются и проводятся общероссийские съезды и совещания педагогической общественности. Подготавливаются многочисленные

законопроекты по обновлению системы народного образования, разработанные профессиональным сообществом и крупнейшими представителями общественно-педагогического движения.

Под давлением общественности в Совете министров и Государственной думе эти законопроекты обсуждались, но ни один из них так и не получил необходимой поддержки. Только лишь в 1915г. граф П.Н. Игнатьев предпринял срочные

меры по комплексному решению ряда острых проблем функционирования отечественной системы народного образования. Симптоматично, что большинство общественных организаций в 1915– 1916гг. горячо поддержало стратегическую программу модернизации образования П.Н. Игнатьева.

)

В ходе реализации реформистской образовательной политики были выявлены параметры осуществления государственной образовательной политики и общественных инициатив на различных управленческих уровнях – имперском, губернском и земском. Отчетливо проявились общероссийские образовательные тренды и региональные особенности по воплощению в жизнь конструктивных и обстоятельных проектов реформирования системы народного образования.

Специфика отечественной

системы образования имперского, а отчасти и последующих исторических периодов, состояла в наличии региональных особенностей социально-экономическо-

го, этнокультурного и демографического развития отдельных областей и территорий огромной страны. Проводимая царским

правительством модернизация системы российского образования в целом была направлена на создание единого культурно-образовательного пространства по европейским

лекалам. Вместе с тем неравномерность социально-экономического и политического развития различных территорий, входящих в состав Российской империи, являвшаяся отчасти результатом государственной политики в отношении национальных окраин, существенно тормозила модернизационный процесс, дискредитируя реформистский курс государственной власти в глазах гражданского общества, провоцируя разного рода политических радикалов на открытую борьбу с

существующим строем.

Неравномерность развития региональных систем образования тогдашней России усугублялась еще и тем, что представители общественности имели различную степень доступа для решения образовательных проблем на губернском и местном уровнях.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]