Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основные направления и механизмы реализации отечественной образовательной политики (первая половина ХХ века). Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

ВВЕДЕНИЕ

го строя привели к разрушениювеками сложившейся традиционной системы отечественного образования. Складывалась новая идеология и траектории развития народного просвещения и государственной системы управления образованием.

В монографии осуществлен системный анализ стратегических документов, наиболее рельефно отражающих охарактеризованные процессы реформирования российского образования в 1917–1918гг.: Положения (Декларации) «Основные принципы единой трудовой

школы», опубликованного от имени Комиссии по просвещению, и Декрета ВЦИК «О единой трудовой школе» (16 октября 1918г.). В своей совокупности они привели в рассматриваемый период к кардинальному преобразованию системы просвещения, утверждению в качестве доминирующей вместо прежней парадигмы «школы учебы» новой парадигмы трудовой школы. В них, несомненно, заключался

значительный прогрессивный потенциал.

Реформы утвердили демократический принцип единой школы, бесплатной, доступной всему молодому поколению независимо от социального, имущественного положения и национальности. Этот принцип означал, что все звенья системы народного образования преемственно связаны между собой, что молодые люди могут свободно, без каких-либо препятствий в виде «тупиковых школ», существовавших в

дореволюционной России, переходить от начальной (элементарной) ступени обучения к высшим. Школа была провозглашена светской, независимой от церкви; родной язык каждого народа должен был стать основой образования в региональных и локализованных типах общеобразовательной школы. Вводилось совместное обучение лиц обоего пола, устанавливалось равенство мужчин

С. Д.ПОЛОВЕЦКИЙ, К. Ю.МИЛОВАНОВ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА ХХВЕКА

)

и женщин в сфере образования, как впрочем и во всех других областях общественной и государственной жизни. Однако реформы образования осуществлялись в русле жесткого классового и партийного подходов, что обусловило чрезмерную заидеологизированность и заполитизированность учебных программ, особенно по социально-гуманитарному циклу.

Определено, что со второй трети ХХв. в СССР

рельефно проявились возвратный потенциал модернизационной активности в области образования и принцип повторяемости историко-педагогических событий. Хронологически двигаясь вперед, школа

ретроспективно воспроизводила все более архаичные педагогические пласты, образовательные технологии и организационно-управленческие модели – от 1934г. (соответствует развитию школьной системы на начало ХХв.) к 1954г. (70–80-егг. XIXв.).

Осуществленный

историко-теоретический анализ стратегий образовательной политики первой половины ХХ столетия имеет актуальное фундаментальное и прикладное значение для выработки целей, задач и структурно-содержательных компонентов модернизации национальной системы образования. В результате исследования созданы предпосылки для целостного и верифицируемого анализа стратегий модернизации отечественного образования с целью использования их

научно-интеллектуального и практического потенциала для обеспечения подготовки современных стратегических документов в области образования и на дальнейшую перспективу.

ГЛАВА I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

1.1. Теоретико-методологические подходы к анализу образовательной политики

в контексте реформ отечественного образования

Безусловно, что образование серьезно влияет на политику.

Необходимо рассматривать внутриполитические проблемы

прежде всего как проблемы образования. Образование является важнейшим общественным феноменом. Это означает, что оно не может оставаться вне политики, провидимой государством. Какими бы важными ни казались те или иные сиюминутные политические обстоятельства в стране, они зачастую ют на содержание народного образования, его интеллектуальную и социо культурную значимость. Вполне очевидно, что образование как важнейшая социальная подсистема носит не только политический, социокультурный и культурно-просветительский, но и экономико-технологический характер, и в стратегической перспективе ее экономические функции будут только возрастать.

Сфера образования является специфическим механизмом по удовлетворению ведущих нематериальных потребностей личности, являясь частью стержневой системы духовного производства и формирования нематериальных ценностей. Образование формирует приоритетные задачи социально-экономического развития гражданского общества.

Реформационная деятельность в сфере образования невоз можна без основательной стратегической проработки

негативно влия-

)

первоочередных задач развития общенациональной системы образования. Модернизация образования определяет сущностныйвектор институциональной динамики системы образования, актуализируя разработку теоретических и технологических институциональных моделей, функционирование которых обеспечено передовыми научно-педагогическими технологиями. Модернизационные процессы актуализируют разработку стратегии управления образованием в процессе его реформирования, характеризуемой стратегической направленностью народного образования, содержательно

представленной инте-

грационным комплексом преобразовательных мероприятий.

Модернизация выступает объектом государственного управления, предопределяя деятельностный поиск новых подходов, реализующих прорывную стратегию развития системы образования. Неотъемлемой составной частью продуцирования и реализации стратегии модернизации образования является госу-

дарственная образовательная политика.

Государственная политика должна в идеале быть методологическим регулятивом модернизации образования. В

общем

виде образовательную политику можно определить как одно

из ключевых направлений внутренней политики государства, имеющее целью создание экономических, институциональных и духовно-идеологических условий для осуществления основных функций образования, включая формирование определенного типа (или типов) личности, воспроизводство кадрового потенциала общества и воспитание граждан государства в соответствии с принятой системой

ценностей.

В научной литературе можно выделить обобщенное содержание понятия «государственная политика модернизации об-

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

разования»: политика модернизации образования как социальная политика, осуществляемая по преимуществу средствами сферы образования, являющаяся одним из сегментов социальной политики; политика модернизации образования как часть социальной политики. Объектом государственной политики модернизации образования выступают не только и не столько конкретные уровни образования, сколько население, социум в целом. Цель данной политики – развитие

и приобщение населения к знаниям в различной форме через образовательную деятельность. Государственная политика модернизации образования выступает как «отраслевая» компонента, объект которой – деятельность специализированных учреждений и социальных институтов образования.

Государственная политика модернизации образования должна способствовать не только интенсивному развитию человеческого капитала, но и активизировать социальный ресурс общества.

Институциональные рамки отечественной политики в области образования обусловлены поступательным общественным развитием, они характеризуются исторически новым специфическим соотношением политики, экономики и культуры, определяющим ход и этапы модернизации образования. В качестве одного из основных направлений модернизации системы народного образования выступает реновация самой институциональной структуры управления данной системой.

Образовательную

политику можно охарактеризовать как целенаправленную деятельность государства в целях реализации прав всех субъектов общества на получение общего и профессионального образования. Модернизация образования является основой модернизации всей России, мощным фактором

)

преодоления ею затянувшейся стадии «догоняющего развития» [22, с.147]. При этом необходимо учитывать, что модернизация

сама по себе является нарушением устойчивости системы образования. Однако такое нарушение устойчивости характеризуется самим процессом модернизационного развития.

Формой реализации государственной политики выступают стратегии, определяемые методологическими ориентирами перспективной образовательной политики, устанавливающие цели и принципы внутренней

политики государства. В данной связи представление об образовательной политике как комплексном направлении внутренней политики государства может стать методологической основой системного (в отличие от отраслевого или узковедомственного) подхода к исследованию государственной политики модернизации образования.

Государственная политика в области образования является сложноподчиненной многоуровневой динамической политико-управленческой системой, в

которой находят отражение многочисленные общественные институции и параметры развития образования, определяющие процесс функционирования общенациональной образовательной системы. Структура государственной образовательной политики может быть представлена следующим образом:

• цели и стратегические приоритеты образования;

• его социальные функции и задачи (в социальном и инсти- туциональном контекстах);

• собственно государственная политика

в области образования;

• экономические механизмы и управленческий инструмен- тарий ее реализации;

• политические и властные отношения.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В область практических задач государственной образовательной политики следует также отнести методическое обеспечение и инструментальное сопровождение социально-политического развития образовательных систем.

Формирование стратегических приоритетов государственной образовательной политики обусловливает интеграцию науки и практики в проектировании и осуществлении модернизационных преобразований. При этом целевыми ориентирами развития образования и критериями

эффективности его обновления стали уровень доступности образования, качество его результатов, адекватность запросам общества и потребностям рынка труда.

Как ни в одном из узловых сегментов общественной деятельности, в области образования причудливым образом переплетены социальные и экономические функции. Исследование образовательной политики невозможно без анализа социально-политической роли самого

образования. Влияние образования на процессы модернизации общества, хотя и не получило достаточно полного освещения в научной литературе, но вполне очевидно. Методы реформирования образования в России не могут быть заимствованы из других сфер общественной жизни, но и отечественное образованием само себя реформировать не сможет.

В настоящее время создание условий

для обеспечения модернизации страны и сохранение высокого образовательного и научного потенциала гораздо важнее проведения форсированных реформ. В национальной системе образования актуальной необходимостью стал переход от логики «варварской модернизации» к логике устойчивого эволюционного

)

развития. Эволюция здесь принципиально предпочтительнее революции. По мнению академика РАО Э.Д. Днепрова, подлинно «глубокая модернизация отечественного образования была и остается императивом образовательной политики России на современном этапе, ее главным стратегическим направлением» [22, с.157].

Следует отметить, что образовательная политика по своей

внутренней социальной природе полисубъектна. В силу

истори-

ческих традиций и накопленных веками ресурсов ведущим субъектом образовательной политики является государство. Оно определяет фундаментальные цели образования, формы осуществления и практические механизмы ее реализации. Также к числу субъектов образовательной политики относятся субъекты Российской Федерации, потребители образовательных услуг, формирующие общественные ожидания в отношении образования (учащиеся и их родители, структуры-

работодатели, косвенно оценивающие образовательный продукт). Субъектом является и сама система образования, включающая в себя образовательные задачи, ресурсы, имеющая свою социальную миссию [3]. Позиции различных субъектов образовательной политики могут не только не совпадать, но и представлять собой альтернативные, а порой и взаимоисключающие стратегии модернизации образования.

Модернизация системы народного образования

является приоритетной доминантой социального развития государства и общества. Однако при отсутствии целостной продуманной стратегии модернизационных процессов в образовании любая реформаторская деятельность будет лишена системной базовой опоры и фактически обречена на провал. Это обуславливается

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

тем, что предлагаемые властью приоритеты, пути и средства модернизации образования далеко не всегда ориентированы на решение подлинных проблем его развития.

Подчеркнем, что хотя инициативы модернизации в России исходили в основном сверху, а общество более или менее им подчинялось, образование обладает отчетливо выражен-

ной субъектностью и способностью самостоятельно устанавливать себе

цели и ценности, независимо от точек зрения

и подходов, превалирующих во власти. В данной связи утверж-

дение той или иной стратегической модернизационной модели образования равносильно если не непосредственному, то постепенному перераспределению власти и сущностной трансформации социальной структуры в целом, а частично и политического режима.

На определение стратегических приоритетов, целей

и задач государственной образовательной политики непосредственно влияет приобретающая системный характер диверсификация образовательных структур, выражающаяся в дифференциации образовательных учреждений различных типов, форм собственности и ведомственной подчиненности.

Масштабность и комплексность осуществляемых модернизационных мероприятий актуализирует поиск новых тео- ретических подходов к управлению развитием образования. Эффективность самой образовательной политики во

многом определяется степенью научной проработки всех ее структурных компонентов и уровней. Разработка методологии формирования и реализации образовательной политики предполагает последовательное решение ряда научных проблем, в число которых входят содержание и суть образовательной политики,

)

параметры и сущность понятия «образовательная политика», анализ таких ее компонентов, как цели, задачи, объект, предмет, субъект, средства, механизмы и ресурсы.

Соответственно в рамках данной образовательной политики важное место занимает создание научно обоснованной комплексной программы освоения знаний, которые базируются на современном фундаментальном знании о человеке и обществе. Но

ни в коей мере нельзя умалять роль и значение государства и его полномочных органов, на которые должны возлагаться разработка стратегических линий совершенствования системы образования и осуществление регулятивной функции, целью которой является сбалансированное развитие различных сегментов системы образования.

В данной связи подготовка модернизационных мероприя-

тий на общегосударственном уровне

должна сопровождаться фундаментальными полидисциплинарными исследованиями по всей линейке вопросов, имеющих отношение к методологическим основаниям и прикладным аспектам образовательного стратегирования. Очевидно, что одним из ведущих факторов успешности проведения модернизации образования является предварительная «научная (а не только политическая) обоснованность и содержание реформ» [17, с.10].

Стратегический замысел образовательных реформ бывает

недостаточно обоснован

и в силу этого по ряду позиций может быть неадекватно истолкован как профессиональным сообществом, так и общественностью. Не меньшей проблемой является имитация модернизационных действий, которая и без того усугубляет нарастающие противоречия. Поэтому формирование научно обоснованной стратегии развития об-

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]