Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-правовые основы внешкольных форм физической культуры и спорта. Учебное пособие
.pdf
31
этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществ-
Спортивная организация
Наличие не менее двух
человек в группе
Единство цели
Совместный труд
Неформальные организации
Формальные организации
Спонтанно образующаяся группа
людей, регулярно вступающих во
взаимодействие друг с другом для
достижения определенных целей
Физкультурно-спортивная организа-
ция, обладающая правом юридическо-
го лица, цели и организация деятель-
ности которой закреплены в
учредительных документах
лять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом и ответчиком в суде, т. е. является
юридическим лицом. Все юридические лица по цели создания (получение либо неполучение прибыли от своей уставной деятельности)
подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.
К первой группе коммерческих юридических лиц относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Ко второй группе юридических лиц относятся некоммерческие
организации: общественные или религиозные объединения, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации и союзы, а также автономные учреждения.
Анализ организационно-правовых форм юридического лица
показывает, что физкультурно-спортивная организация может быть
создана практически в любой из перечисленных. Законодательством также допускаются и иные формы, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях». Закон предоставляет некоммерческим организациям (за исключением
ограничений, установленным ассоциациям юридических лиц) право
заниматься предпринимательской деятельностью для достижения
организациями своих уставных целей. Структура спортивной организации представлена на рисунке 7.
Рис. 7. Структура спортивных организаций в Российской Федерации
32
Таким образом, все субъекты физкультурно-спортивного движения России могут создавать физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности.
Основными документами, регламентирующими деятельность
физкультурно-спортивных организаций по работе с детьми различного возраста, являются:
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. ФЗ РФ «Об образовании».
4. ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».
5. ФЗ РФ «Об общественных объединениях».
6. ФЗ РФ «О некоммерческих организациях».
7. ФЗ РФ «О государственной поддержке молодежных и дет-
ских общественных объединений».
8. ФЗ РФ «О благотворительной деятельности и благотвори-
тельной организации».
9. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного само-
управления».
10. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гаран-
тиях деятельности».
11. ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
12. Типовое положение об образовательном учреждении допол-
нительного образования детей.
13. Методические рекомендации по организации деятельности
спортивных школ в Российской Федерации и другие нормативноправовые акты.
Законодательство о физической культуре и спорте в целом регулирует общественные отношения в этой области, создает правовые гарантии для удовлетворения потребности личности в гармоническом развитии, достижении высокого уровня работоспособности,
формировании необходимых качеств, знаний, навыков и профилактики вредных привычек и правонарушений.
Конституция РФ устанавливает основы финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения,
33
которые принимаются на территории России, а также поощрение
деятельности, способствующее укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта.
Помимо этого гарантируется общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях.
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта в РФ, а также координация вопросов
здравоохранения, социальной защиты (социальное обеспечение)
находятся в совместном ведении федеральных органов и субъектов
Российской Федерации (ст. 72).
Вне пределов правового регулирования РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ осуществляют собственное, включая
принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не
могут противоречить федеральным законам РФ. Однако при условии противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Однако основным законом, регулирующим деятельность образовательных учреждений, является Федеральный закон «Об образовании». Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах
человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией
достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под системой образования (ст. 8) в Российской Федерации
подразумевается совокупность взаимодействующей сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; объединений юридических
лиц, общественных и государственно-общественных объединений,
осуществляющих деятельность в области образования.
Учредителями образовательного учреждения могут быть (ст. 11):
органы государственной власти, органы местного самоуправления;
отечественные и иностранные организации всех форм собственности,
34
отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане
Российской Федерации и иностранные граждане, а также допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.
Образовательным считается учреждение (ст. 12), осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В целях развития и совершенствования образования образовательные учреждения могут основывать объединения (ассоциации и
союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей регулируется уставом, разрабатываемым на основе типового положения об
образовательном учреждении дополнительного образования детей и
нормами законодательства РФ. Однако для негосударственных образовательных учреждений все документы являются примерными.
Создание и регистрация образовательного учреждения происходит в соответствии с Законом «Об образовании» (ст. 33). Права
юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента
регистрации образовательного учреждения.
Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги (ст. 26) реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан.
Дополнительные программы реализуются: в общеобразовательных
учреждениях (за пределами определяющих основных образовательных программ), в образовательных учреждениях дополнительного образования (в центрах, школах, домах детского творчества,
на станциях юных техников, станциях и в иных учреждениях,
35
имеющих соответствующие лицензии), а также посредством индивидуальной педагогической деятельности.
В соответствии с лицензией (ч. 1 ст. 27) образовательное учреждение выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации.
Форма документов определяется образовательным учреждением
самостоятельно и заверяется печатью.
Финансирование учреждения дополнительного образования
происходит в соответствии с законодательством. Помимо этого учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства
за счет предоставления платных дополнительных образовательных
услуг (не входящих в программы, финансируемые из бюджета) и
внебюджетных источников, предусмотренных уставом образовательного учреждения (добровольные пожертвования, целевые взносы физических и юридических лиц, средства лотерей и т. д.).
В свою очередь, образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения (ст. 46) основывается на
праве взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги (при условии имеющейся лицензии).
Следующим документом, регулирующим отношения в сфере
физической культуры и спорта и, в частности, в спортивных школах является Закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации».
Данный федеральный закон обеспечивает развитие физической культуры и спорта и поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в РФ. Это проявляется в утверждении
понятийного аппарата, который обосновывает установление тех
или иных правоотношений в сфере физической культуры и спорта.
Законодательство о физической культуре и спорте обеспечивает
право для всех категорий граждан и групп населения на свободный доступ к занятиям физической культурой и спортом как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и
нравственных способностей личности, устанавливая государственные гарантии.
36
В законе о физической культуре обосновывается обеспечение
безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической
культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.
Помимо упомянутых правовых норм, закрепленных законом, в
нем отражаются моменты о ежегодном финансировании мероприятий в детско-юношеском спортивном движении, создании условий
для строительства спортивных сооружений по месту жительства, а
также формировании условий для увеличения количества детскоюношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту
жительства, детских спортивно-оздоровительных лагерей.
Физическое воспитание молодежи основывается на совместной деятельности органов государственной власти, образовательных учреждений и организаций независимо от форм собственности
по важнейшему направлению социальной политики государства в
реализации федеральных программ развития физической культуры
и спорта. Эти программы утверждаются Правительством РФ, а
также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерств, департаментов, управлений, комитетов).
Например, в 2005 году Правительством утверждена федеральная
целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», согласно которой в субъектах Российской Федерации разрабатываются и реализуются региональные программы развития физической культуры и спорта.
Например, в Омской области приняты законы «О целевой программе Омской области «Развитие физической культуры и спорта в
Омской области (2007–2010 годы)», а также «Развитие туризма в
Омской области на 2007–2010 годы».
В федеральном законе «О физической культуре и спорте» введено понятие «спортивный клуб». Он может проводить учебнотренировочную, спортивную и воспитательную работу. Спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления посредством:
37
1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных соору-
жений и иных объектов спорта;
2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную
аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью РФ или субъектов РФ либо муниципальной собственностью;
3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;
4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые
установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ или муниципальными
правовыми актами. Однако они осуществляют свою деятельность
за счет собственных средств и иных не запрещенных законодательством РФ источников.
Физкультурно-спортивные организации (внешкольные организации) должны вовлекать в систематические занятия физической
культурой и спортом детей различного возраста, осуществлять
пропаганду знаний об эффективности использования физических
упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за занимающимися. Согласно ч. 3 ст.
30 органы местного самоуправления должны создавать условия для
развития физической культуры и спорта по месту жительства и отдыха граждан, в том числе путем привлечения квалифицированных
специалистов.
На основании законодательства (ст. 28) образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой,
средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и
нормативов физической подготовленности.
Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает:
38
1) проведение обязательных занятий по физической культуре
в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а
также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;
2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья,
создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;
6) формирование ответственного отношения родителей (лиц,
их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;
8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.
Закон о физической культуре и спорте (2007) определил основные правоотношения по адаптивной физической культуре, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также спорта инвалидов 5.
Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов
и лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляются в
реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Она является
5
См.: письмо Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 «О методических рекоменда-
циях по регулированию деятельности спортивных школ» с дополнениями от 21.03.2008
№ ЮА-02-07/912 «Об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта».
39
частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный
спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья,
обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях,
организуются занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта с учетом индивидуальных
способностей и состояния здоровья таких обучающихся. Органы
исполнительной власти совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры,
физического воспитания и спорта посредством физкультурноспортивных организаций (например, социально-досуговый центр
помощи детям). Субъекты физкультурно-спортивного движения,
которые управляют рассматриваемой сферой, организуют проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детскоюношеские клубы физической подготовки. В свою очередь, образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения,
структурные подразделения по адаптивному спорту.
В подготовке спортивного резерва создаются и осуществляют
деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный
процесс. Закон устанавливает одно первостепенное требование –
проведение учебно-тренировочного процесса только при наличии
учебной программы (ч. 3 ст. 34).
Организация учебно-тренировочного процесса включает в себя
проведение учебно-тренировочных и других спортивных мероприятий, а также обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питанием на учебно-тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание,
40
проезд на учебно-тренировочные мероприятия и спортивные соревнования.
К учреждениям подготовки спортивного резерва отраслевой
закон относит физкультурно-спортивные организации: центры
спортивной подготовки и иные организации, осуществляющие
деятельность в области физической культуры и спорта. Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании
решений Правительства РФ по предложению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и
спорта с учетом мнения общероссийских спортивных федераций
по соответствующим видам спорта. Региональные центры спортивной подготовки, а также центры дополнительного образования детей создаются на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом мнений общероссийских
спортивных федераций по соответствующим видам спорта (ч. 3
ст. 33, ч. 5 ст. 33). К образовательным учреждениям относятся:
образовательные учреждения дополнительного образования детей, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и образовательные учреждения среднего профессионального образования, осуществляющие деятельность в
данной области. В то же время в целях подготовки спортсменов в
других образовательных учреждениях могут создаваться структурные подразделения, специализированные классы и группы,
осуществляющие подготовку по различным видам спорта на основе углубленного учебно-тренировочного процесса.
1.4. Общие положения функционирования образовательных
учреждений физкультурно-спортивной направленности
В настоящее время в РФ наиболее распространены внешкольные учреждения различных типов и видов. В целях оказания содействия в организации деятельности внешкольных учреждений
всех наименований, независимо от ведомственной принадлежности
и организационно-правовой формы, а также для других учреждений,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]