Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественно-политические развилки в СССР и России в конце XX века и современность. Монография
.pdf
дах партии насчитывалось 19 млн чел. Причем КПСС не только вырабатывала генеральную перспективу развития общества, но и претворяла ее
в жизнь через партийные и общественные организации на местах.
Принципиальные вопросы внешней политики, развития экономики, форм и методов ее управления рассматривались на партийных съездах – XXIV (1970 г.), XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). Там принимались
планы народно-хозяйственного развития страны (IX–XI пятилетки), намечались меры «совершенствования» хозяйственного механизма, которые не устраняли, однако, чрезмерной централизации и командноприказных методов управления. Однако нарастание трудностей и негативных явлений в экономике игнорировалось руководством страны.
В октябре 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР
приняла новую Конституцию. В основу ее была положена концепция
«развитого социализма». А главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа. Закреплялась утвержденная прежними конституциями политическая основа государства – Советы. Они стали называться Советами народных депутатов. Во главе
системы находился двухпалатный Верховный Совет, состоящий из
Совета Союза и Совета национальностей. Его полномочиями являлись: принятие и изменение общесоюзной Конституции, включение в
состав Союза новых республик, утверждение государственных бюджетов, планов социального и экономического развития. В перерывах
между сессиями Верховного Совета СССР его функции выполнял
Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуществлялась при помощи системы государственного управления, которую возглавлял Совет министров СССР.
Ядром политической системы общества развитого социализма
называлась коммунистическая партия, за которой закреплялась роль
руководящей и направляющей силы советского общества, определяющей стратегию его развития, линию внутренней и внешней политики. Также подтверждалась основа экономической системы – социалистическая собственность на средства производства в двух ее фермах: государственной и колхозно-кооперативной. В новом Основном
законе сохранялись основные положения Конституции СССР 1936 г. о
национально-государственном устройстве. В одной из глав освещались права и обязанности советских граждан, гарантируемые экономическими, политическими и правовыми средствами.
Реорганизации и реформы в экономике конца 1950-х – начала
1960-х гг. не привели к позитивным сдвигам, темпы экономического
31
развития падали, и для нового руководства страны была очевидной
необходимость новых экономических реформ.
Преобразования коснулись прежде всего сельского хозяйства.
В марте 1965 г. были введены твердые планы закупок сельхозпродукции на несколько лет вперед. Повысились заготовительные цены на
зерновые культуры. Увеличились надбавки к действующим закупочным ценам на скот. Колхозы переводились на прямое банковское кредитование. Была введена гарантированная оплата труда колхозников.
И, наконец, были сняты ограничения по развитию личных хозяйств.
А с осени 1965 г. начала осуществляться экономическая реформа и в промышленности. Она устанавливала одним из главных показателей работы предприятий объем реализованной продукции. Сократилось количество плановых показателей, вводимых государством.
На предприятиях создавались специальные фонды за счет отчислений
от прибыли. Их средства предназначались для развития производства
и материального поощрения работников. Были введены изменения и в
систему управления промышленностью – упразднены Советы народного хозяйства, восстановлено отраслевое управление. Таким образом,
проведенная реформа повышала роль экономических методов управления. Однако она не затрагивала основ командно-административной системы.
С 1966 г. приступили к работе на новых условиях хозяйствования свыше 700 производственных коллективов. Процесс перехода
промышленности на систему хозрасчета был завершен в конце восьмой пятилетки (1970 г.). В процессе осуществления реформы произошло слияние мелких предприятий с крупными. Были созданы производственные объединения (ПО). Входившие в их состав заводы и
фабрики были связаны производственной кооперацией по выпуску
готовой продукции или комплексной переработке сырья.
Восьмая пятилетка (1966–1970 гг.) стала временем наиболее
стабильного развития послевоенной экономики. Валовой общественный продукт вырос на 13 %, промышленная продукция – на 50 %.
В больших масштабах велись капитальное строительство и реконструкция действующих производств. Было возведено 1900 новых промышленных предприятий. Высокими темпами развивались энергетика
(в том числе – атомная), электроника, химическая, нефте- и газодобывающие отрасли промышленности. Особое внимание было уделено
развитию оборонной промышленности. Так, производство военной
32
техники на машиностроительных предприятиях достигало 60 % от
всей выпускаемой ими продукции.
В период десятой пятилетки (1976–1980 гг.) была сделана попытка перевести промышленность на путь интенсивного развития.
Однако намеченные планы по внедрению новой техники и росту производительности труда выполнены не были. Более того, наметилось
серьезное отставание во всех отраслях промышленности. Индустриальное развитие 1970-х – начала 1980-х гг. характеризовалось углублением тенденций, вызванных политикой формирования единого народнохозяйственного комплекса в масштабах страны. К началу
1980-х гг. в стране был создан мощный промышленный потенциал,
однако приоритетное внимание к отраслям военно-промышленного и
топливно-энергетического комплексов усугубляло деформации в
структуре промышленности.
Реформы середины 1960-х гг. не остановили нарастания трудностей в развитии сельского хозяйства. Увеличение объемов капиталовложений и поставок техники селу не дало заметного экономического
эффекта. Как и прежде, допускались нарушения при планировании
заготовок, устанавливались дополнительные задания по закупке сельскохозяйственной продукции, цены на которую не всегда были обоснованными. Многие виды продукции продавались государству по
символическим сдаточным ценам. Это стало одной из причин увеличения убыточных хозяйств.
С конца 1960-х гг. в Советском Союзе с целью интенсификации
сельскохозяйственного производства стали создаваться агропромышленные объединения, комбинаты, агрофирмы, в состав которых включались колхозы и совхозы, предприятия по переработке сельхозсырья,
организации транспорта и торговли. К середине 1980-х гг. в агросфере
экономики действовало 4,8 тыс. межхозяйственных предприятий. Периодически повышались заготовительные цены на различные виды
сельхоз. продукции. Вводились надбавки к закупочным ценам на продукцию, производимую хозяйствами в худших природных условиях.
Однако объем валовой продукции сельского хозяйства сокращался.
Так, в 1971–1975 гг. он составлял 13 % совокупного общественного
продукта, а в 1981–1985 гг. – лишь 6 %. Таким образом, агропромышленная интеграция в условиях нарастания экономического кризиса не
принесла ожидаемого эффекта. Это вызывало перебои в снабжении
населения продовольственными товарами.
33
Также осложнилась демографическая ситуация. Уменьшение
рождаемости населения в 1960-х гг. (одно из последствий Великой
Отечественной войны) привело к сокращению трудовых ресурсов.
Увеличились расходы на развитие оборонных отраслей. В тяжелой
промышленности не выполнялись планы научно-технического прогресса. Перемещение центров добывающей промышленности в восточные районы повысило себестоимость топливно-энергетического
сырья, несмотря на развитие атомной энергетики, введение в строй
новых энергоблоков на ряде АЭС. В целом задания XI пятилетки
(1981–1985 гг.) не были выполнены ни по одному показателю.
В 1970-х – начале 1980-х гг. резко сократились капиталовложения
в социальную сферу, а ее финансирование по «остаточному» принципу
особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения.
Значительно отставала от города обеспеченность селян медицинскими и
детскими дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания. Это являлось одной из причин
массового оттока сельских тружеников в города. За период 1959–
1979 гг. численность горожан увеличилась со 100 до 163,3 млн чел. И их
доля в общем составе населения страны превысила 62 %.
В социальную сферу, как и в другие области жизни, глубоко
проникли негативные явления. В значительной мере это было связано
с появлением нового социального слоя в обществе – так называемой
номенклатуры. Руководители высшего и среднего уровня занимали
особое, привилегированное положение в системе распределения материальных благ. Для них действовало специальное снабжение продовольственными и промышленными товарами, работали специальные
поликлиники, больницы, санатории. В свою очередь, номенклатура
была надежной опорой политического руководства страны. В то же
время усиление социального неравенства, нарушения законности со
стороны ряда руководящих работников, а также публичные безмерные
славословия в адрес Л.И. Брежнева на партийных съездах и в печати
вызывали растущее недовольство в стране. Падал авторитет КПСС.
Неэффективность экономики, деформация общественно-политической жизни, социальная апатия населения вызывали определенную
озабоченность в руководстве страны: принимались меры с целью преодоления негативных явлений в экономике и политике, на официальном уровне декларировалась необходимость борьбы со взяточничеством и спекуляцией, содержались призывы к преодолению перекосов
34
в распределительной сфере. Однако реальных шагов по оздоровлению
экономики сделано не было.
В ноябре 1982 г. (после кончины Л.И. Брежнева) Генеральным
секретарем ЦК КПСС стал Ю.В. Андропов, ранее возглавлявший КГБ
СССР. Пути преодоления экономических трудностей в стране он видел прежде всего в совершенствовании руководства экономикой –
системы управления и планирования, хозяйственного механизма. Планировалось расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с
бюрократизмом, бесхозяйственностью и коррупцией. Большинство
населения поддержало курс, направленный на установление порядка в
стране, но это не привело к ощутимым результатам.
После смерти Ю.В. Андропова в феврале 1984 г. пост Генерального секретаря ЦК КПСС в течение 13 мес. занимал К.У. Черненко.
Важнейшими направлениями своей деятельности он считал развитие экономики, совершенствование планирования и укрепление обороноспособности. Однако четкой и эффективной программы выхода страны из кризисного состояния у него не было. Продолжалось падение промышленного и аграрного производства, увеличивался объем закупок продовольствия и товаров народного потребления за рубежом.
Негативные явления в экономике отражались и на состоянии социальной сферы. Падали реальные доходы населения, учащались перебои с продуктами питания и промтоварами. Ситуация, сложившаяся
в стране к середине 1980-х гг., продемонстрировало полную обреченность курса партийной верхушки на стабилизацию советской системы,
пребывающей в состоянии глубокого политического и экономического
кризиса1. Этот кризис в итоге и привел советский режим к гибели.
По мнению Ю.С. Пивоварова, он не мог нормально существовать в
«условиях спокойствия», так как советская система была создана для
функционирования в чрезвычайных условиях: для того, чтобы «обрушивать террор, вести тотальные войны, постоянно взнуздывать население (через беспощадные мобилизации)»2.
Таким образом, следует отметить, что после смерти И.В. Сталина тоталитарный государственный социализм трансформировался в
авторитарный. Правящая элита отказалась от использования репрес-
1
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. Указ. соч. С. 593, 594.
2
Пивоваров Ю.С. Указ. соч. С. 132.
35
сий по отношению к своим политическим оппонентам. Однако функции всех политических институтов сохранились. Монопольное положение КПСС даже было юридически закреплено в Конституции
1977 г. По-прежнему законопроекты были подготовлены представителями номенклатурного сословия, которое сформировалось в хрущевско-брежневский период (это был «особый культурно-исторический
тип, в недрах которого начнутся новые эмансипационные процессы»)1.
По-прежнему функционировала номенклатурная система назначения
на все должности, начиная от директора завода или школы, через систему партийных органов. Как и раньше, экономическую основу общества составляла государственная собственность, а в развитии народного хозяйства акцент был сделан на укрепление военнопромышленного комплекса. В середине 1980-х гг. страна остро нуждалась в коренных изменениях во всех сферах жизни общества.
По существу перестройка стала последней попыткой здравомыслящей
части правящей элиты спасти прогнившую советскую систему, соединив социализм и демократию.
1
Пивоваров Ю.С. Указ. соч. С. 59.
36
Раздел 3. Особенности общественно-политических развилок
в СССР и России в конце 1980-х – начале 1990-х годов
Особым периодом в жизни нашей страны является период перестройки, связанный с деятельностью М.С. Горбачева, последнего Генерального секретаря ЦК КПСС, первого и последнего Президента СССР.
По его мнению, «перестройка – не только избавление от застойности и
консерватизма предшествующего периода, исправление допущенных
ошибок, но и преодоление исторически ограниченных, изживших себя
черт общественной организации и методов работы». Для этого необходимо было «придать социализму новое качество… а для этого осуществить глубокое обновление всех сторон жизни общества (как материальной, так и духовной), наиболее полно раскрыть гуманистический характер нашего строя»1.
Горбачев считал, что для судьбы перестройки «приоритетное
значение имеют меры политического характера, задачи широкой демократизации на деле, а не на словах, беспощадная война с бюрократизмом и беззаконием, активное вовлечение масс в управление стра-
2
ны»
. Поэтому не случайно на XIX Всесоюзной конференции КПСС,
проходившей с 28 июня по 1 июля 1988 г. в центре внимания был вопрос «О демократизации советского общества и реформе политической системы». На конференции были определены основные задачи,
которые следовало решить в результате осуществления политической
реформы, намечены ее основные направления. Особо отмечалось, что
«реформа политической системы должна носить комплексный характер, охватить все ее звенья, осуществляться скоординировано в единстве с перестройкой в экономике и во всем обществе, причем в возможно короткие сроки»
3
.
В этот период работа съездов народных депутатов и Верховного
Совета СССР открывает новый этап развития всей общественной сис-
темы страны. Впервые на демократической основе были сформированы
высшие органы государственной власти и управления, определены ос-
1
Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается. М.:
Политиздат, 1987. С. 31.
2
Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и
для всего мира. М.: Политиздат, 1988. С. 51.
3
Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М.: Политиздат,
1988. С. 118, 119.
37
новные направления внутренней и внешней политики СССР. М.С. Горбачев в своем докладе на совещании в ЦК КПСС 18 июня 1989 г. отметил, что «главное, пожалуй, состоит в том, что положено начало реальной передаче всей полноты государственной власти в руки Советов,
созданию новой демократической модели включения народных масс в
решение общегосударственных вопросов». Тем самым политическая
реформа из области идей, разработок и планов переводится в «плоскость практики, превращается в жизненную реальность»1.
Перемены в общественно-политической сфере начались с проведения политики гласности. Выборы партийных секретарей в партийных организациях стали альтернативными. Была снята цензура и
разрешено издание новых газет. Это вызвало широкий всплеск социальной активности населения. Возникли многочисленные объединения
в поддержку перестройки.
В конце 1988 г. Верховный Совет принял закон об изменениях
системы выборов в Советы. Отныне избрание народных депутатов
должно было проводиться на альтернативной основе. И первые выборы
в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись
уже весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения демократических преобразований, (Б.Н. Ельцин,
Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров, А.А. Собчак, Ю.Н. Афанасьев, Ю.Д. Черниченко и др.). I Съезд народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его председателем был избран М.С. Горбачев.
Следует отметить, что летом 1989 г. перестройка перешагнула
важный рубеж. Из революции «сверху» она стала делом миллионов.
По существу, с этого времени она перестала быть перестройкой. Речь
может идти о начале демократической революции. Перелом в политическую жизнь страны внесла мощная волна забастовочного движения.
В июле 1989 г. бастовали практически все угольные бассейны: Кузбасс, Донбасс, Караганда, Воркута. Требования шахтеров носили
главным образом экономический характер. Они требовали самостоятельности: права трудового коллектива самому распоряжаться частью
продукции, определять форму хозяйствования или собственности, устанавливать цены. Однако ряд требований носил политический харак-
1
Горбачев М.С. Перестройка работы партии – важнейшая ключевая
задача дня: доклад на совещании в ЦК КПСС 18 июня 1989 г. Правда. 1989.
19 июня.
38
тер: отмена ст. 6 Конституции СССР, свобода печати, создание независимых профсоюзов
1
.
Составной частью реформы политической системы, направленной
на создание демократического государства, являлось введение в стране
президентского поста (первым Президентом СССР в марте 1990 г. на
III Съезде народных депутатов был избран М.С. Горбачев).
В марте 1990 г. была отменена ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, что послужило стимулом возникновения новых
партий и движений. К этому времени в стране уже действовали многочисленные политические организации. Видное место среди них занимали организации демократической ориентации – Крестьянская и
Аграрная партии, Народная и Демократическая партии России, Республиканская партия Российской Федерации и др. В своих программах
они выступали за демократическое государство, проведение экономических и политических реформ. Многие партии признавали необходимость создания смешанной экономики, но расходились в выборе путей
ее формирования.
Раскол в рядах КПСС привел к возникновению нескольких партий социалистической (коммунистической) и социал-демократической
ориентации: Коммунистической партии РСФСР (КПРФ), Российской
партии коммунистов (РПК), Социал-демократической партии России
(СДПГ). Но время существования многих партий оказалось очень
кратким. Они распадались, сливались с другими организациями. Возникали новые политические группы и блоки, и все они активно участвовали в общественной жизни СССР. В центре политической борьбы
за власть на рубеже 80–90-х гг. XX в. оказались партии коммунистической и либеральной ориентации
2
.
Направленность этих перемен убедительно подтверждает, что политическое руководство страны того периода взяло курс на отказ от абсолютной монополии КПСС на власть. Это подтверждается и тем, что
10 апреля 1991 г. КПСС была зарегистрирована как общественная организация. И ни о какой «руководящей и направляющей роли» речь уже
не шла. Таким образом, «все свидетельствовало о том, что в СССР идет
глубокая трансформация и политической, и партийной системы»
1
Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А. Указ. соч. С. 408.
2
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. Указ. соч. С. 598, 599.
3
Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М.:
РОССПЭН, 2010. С. 216–221.
39
3
.
На реальную возможность такой трансформации указывали и
указывают не только многие отечественные исследователи и политики, но и зарубежные. Американский политолог С. Коэн отмечал, что
«на самом деле не существует ни теоретических, ни концептуальных
оснований утверждать, что советская система была нереформируемой
и, значит, как стало принято говорить, «обреченной» с самого начала
горбачевских реформ». По его мнению, «к началу 1990-х жесткие догмы ленинизма, а затем сталинизма в основном уступили место социалдемократическим и другим прозападным «универсальным» убеждениям, которые мало чем отличались от либерально-демократических…».
И «главное, государственная идеология больше не являлась обязательной даже в таких некогда священных областях, как образование и
официальная коммунистическая печать. Плюрализм убеждений, в том
числе религиозных, был отныне официальным лозунгом момента и все
более явной реальностью». Еще более значительной, по мнению
С. Коэна, «стала ликвидация монополии Коммунистической партии в
политической жизни, особенно в таких областях, как общественные
дискуссии, подбор руководящих кадров и разработки политики»1.
Весьма сходно с позицией С. Коэна относительно трансформации советской политической системы мнение другого американского
политолога – А. Брауна. Раскол КПСС на две партии – социалдемократическую и «истинных коммунистов», – по мнению Брауна,
«был бы оптимальным вариантом создания системы, в которой партии
соперничали друг с другом, имели бы массовую поддержку». А «если
бы имущество КПСС было бы разделено между партиямипреемницами, то они имели бы прочную финансовую базу»2. Раскол
гигантской коммунистической партии на две партии (как это тайно
предлагал соратник М.С. Горбачева А.Н. Яковлев), был бы самым надежным и быстрым способом создания в СССР реальной многопартийной системы. При «цивилизованном» разводе обе стороны разошлись бы, сохранив за собой значительное количество партийцев, организаций на местах, печатных органов и другого «общего имущества» КПСС. Обе партии сразу же стали бы крупнейшими в общенациональном масштабе. М.С. Горбачев (опираясь на данные закрытого исследования) был уверен, что в новую социал-демократическую партию
за ним последовало бы несколько миллионов членов КПСС.
1
Пляйс Я.А. Указ. соч. С. 221.
2
Там же. С. 225.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]