Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Национальное счетоводство. Учебное пособие
.pdf
налоговую статистику, таможенную статистику. Основной блок
статистики государственных финансов – статистика государ-
ственного бюджета. Другая важная составляющая административной статистики – отчетность Центрального банка. Центральный банк России является источником важнейшей статистической информации о денежных агрегатах, деятельности банковского сектора, о платежном балансе. Данные налоговой стати-
стики используются для расчета добавленной стоимости по отдельным видам услуг (преимущественно по некорпоративному
сектору). Таможенная статистика в настоящее время – важная
информационная база для расчетов показателей экспорта и импорта в СНС. До 1994 г. статистика внешней торговли в основном
базировалась на отчетах предприятий.
Вопрос о внешнеторговой статистике на базе грузовых таможенных деклараций решен. Таможенные декларации по экспорту и импорту товаров – основной источник данных для таможенной статистики внешней торговли.
Выборочные и другие виды несплошного статистического
наблюдения наиболее эффективны в сочетании с периодически
проводимыми экономическими переписями и облегченными вариантами – ежегодными цензами.
Одна из крупных статистических работ, выполняемых на основе выборочного метода, – бюджетные обследования домашних
хозяйств. Кроме того, в действующей ныне выборке представлены домашние хозяйства пенсионеров. Бюджетные обследования
домашних хозяйств служат источником данных для исчисления
показателя расходов на конечное потребление домашних хозяйств, построения счетов сектора «Домашние хозяйства» в текущих ценах. Другой статистической работой, служащей информационной базой показателей СНС по группе хозяйствующих субъектов, являются проводимые ежегодно обследования (выборочные) малых предприятий. Органы статистики рассчитывают ко-
эффициенты корректировки показателей, содержащихся в счетах
производства, так как часть малых предприятий не относится
к действующим, часть обследуемых предприятий (примерно одна
треть) отказывается от представления отчетов.
Многие показатели СНС строятся, исходя не из первичной
статистической информации, а из показателей других отраслей
21
статистики. В качестве источника информации используется
баланс основных фондов, баланс денежных доходов и расходов
населения, отраслевые и региональные статистические данные.
Для построения СНС используются показатели и статистиче-
ские модели, генерируемые другими государственными ведомствами. Прежде всего, это статистическая информация Мини-
стерства финансов, Центрального банка, Таможенного комитета,
а также некоторых других.
2.2. Концепции производства
Для того чтобы СНС адекватно описывала экономические
процессы, она должна опираться на некоторые научно обоснованные концепции политэкономического характера.
Концепция экономического производства – одна из центральных в экономической науке. Она определяет виды деятельности
(отрасли), в которых создаются стоимость, национальный доход и
ВВП. Эта концепция менялась вместе с развитием общества и
производительных сил. Например, физиократы, возглавляемые
Ф. Кенэ, полагали, что экономическое производство охватывает
только сельское хозяйство и добывающую промышленность. Теория физиократов появилась на свет в то время, когда сельское хозяйство было ведущей отраслью экономики. Несостоятельность
этой теории стала очевидной в период развития капитализма, когда быстрыми темпами стала развиваться обрабатывающая промышленность. В этот период А. Смит сформулировал концепцию
материального производства, в соответствии с которой сфера
экономического производства включает все отрасли, производящие товары.
Теория А. Смита была воспринята К. Марксом, а еще позднее
была принята на вооружение советскими политэкономистами и
официальной советской статистикой, в частности была положена
в основу методологии составления баланса народного хозяйства,
разрабатывавшегося в СССР и других социалистических странах
для целей, аналогичных целям СНС. Исключение нематериальных
услуг из сферы экономического производства в советской статистике в известной мере отражало приоритеты в экономической
политике. Между тем еще В. Петти, выдающийся английский
экономист, около 300 лет назад утверждал, что по мере экономи-
22
ческого развития услуги будут занимать все больший удельный
вес. Современная теория экономического производства, учитывая
закономерность В. Петти, включает в определение сферы экономического производства все виды деятельности по производству
товаров и услуг, включая нематериальные услуги, являющиеся
результатом деятельности непроизводственной сферы, как она
определялась в советской статистике. Эта широкая концепция
экономического производства, подробно обоснованная в свое
время в трудах Ж. Б. Сэя и А. Маршалла, стала основой методологии СНС за одним исключением: деятельность домашних хозяек
по приготовлению пищи, поддержанию жилища в чистоте, воспитанию детей и т. д.
Важно отметить, что в СНС 2008 г., как и в СНС 1993 г., экономическое производство охватывает также теневую экономику.
На практике, однако, многие страны мира, в частности Россия и
другие страны СНГ, не включают в свои расчеты ВВП и национального дохода оценки юридически запрещенных товаров и
услуг. В экономическое производство включается также деятельность по производству товаров и услуг, осуществляемая в рамках
неформальной экономики; к ней принято относить некорпорированные предприятия, собственником которых являются домашние
хозяйства; эти некорпоративные предприятия могут производить
товары и услуги как для продажи на рынке, так и для собственного потребления. Однако в соответствии с международными определениями эти предприятия не включаются в категорию неформальной экономики.
Не включается в экономическое производство деятельность,
состоящая в простом владении активами, даже если она иногда
приносит доход. Не включаются в расчеты ВВП изменения
в окружающей среде, вызванные экономической деятельностью,
однако деятельность по защите окружающей среды включается
в ВВП. Наконец, не включается в экономическое производство
результат естественного роста растений и животных, происходящий без участия человека, поскольку такие процессы не подпадают под принятое определение производства.
Определение производства, принятое в СНС 2008 г., имеет
следующий вид: «Производство представляет собой вид деятельности, осуществляемый под ответственностью, контролем и
23
управлением институциональной единицы, которая использует
труд, капитал, товары и услуги для производства товаров и
услуг». Суммируя сказанное, в сферу экономического производства на практике по теории и методологии СНС включаются следующие виды деятельности: производство товаров для реализации и собственного потребления и накопления; производство нефинансовых услуг с целью реализации; деятельность финансовых
учреждений; деятельность органов государственного управления,
предоставляющих нерыночные услуги обществу в целом и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств;
деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; деятельность оплачиваемой домашней прислуги; жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир
для собственного потребления.
Жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир, в которых они проживают, для собственного потребления,
включаются в сферу экономического производства, чтобы исключить возможное влияние на размеры ВВП и национального дохода изменений в доле арендуемого жилья. Эти жилищные услуги
условно оцениваются с помощью ставок квартирной платы за
аналогичные дома и квартиры.
В специальной литературе продолжается дискуссия о том, какие виды деятельности следует включать в экономическое производство при подсчетах ВВП.
Другая важная политэкономическая концепция определяет
содержание показателей доходов в СНС. Это концепция доходов
разработана известным английским экономистом Дж. Хиксом и
интегрирована в явной форме в СНС 2008 г. Согласно этой концепции, источником дохода может быть только добавленная стоимость, и нельзя рассматривать в качестве дохода выручку от реализации ранее накопленных активов; неправомерно относить
к доходу изменения в стоимости активов в результате инфляции.
Наконец, третья концепция политэкономического характера,
составляющая основу СНС, – теория факторов производства,
согласно которой стоимость создается не только трудом, но и
другими факторами производства (земля и капитал). По мнению
выдающегося английского экономиста В. Петти, труд – это отец
богатства, а земля – его мать; позднее он подключил к этой фор-
24
муле и капитал. Оценка национального дохода по факторной стоимости, т. е. по величине оплаты услуг факторов производства, широко использовалась и используется во многих странах (США, Англия,
ФРГ и др.). Однако СНС 2008 г. не предусматривает оценку макроэкономических показателей по факторной стоимости, а рекомендует
применять для этой цели рыночные цены. СНС избегает в явной
форме ссылок на теорию факторов производства. СНС 2008 г. вместо факторных доходов использует категорию первичных доходов –
доходов, получаемых участниками экономического процесса в порядке первичного распределения созданной стоимости. Важными
элементами общей концептуальной основы СНС являются следующие категории: институциональная единица; институциональный
сектор; экономические операции; другие потоки.
СНС основана не только на концепциях политэкономического
характера, но и на ряде постулатов, определяющих подходы к обработке и упорядочению данных с целью выявления наиболее
важных результатов и пропорций экономического развития.
Наиболее важные постулаты: различие между потоками и
запасами (потоки – это показатели, характеризующие величины
тех или иных процессов за период времени, а запасы – это показа-
тели, характеризующие наличие ресурсов).
Процесс производства предполагает соединение и взаимодействие таких факторов, как труд, земля и капитал; к реальным (нефинансовым) активам относятся также такие непроизведенные
активы, как земля, залежи природных ископаемых и др. СНС требует различия между конечной и промежуточной продукцией:
конечная продукция приобретается не для дальнейшей переработки, а используется на конечное потребление, инвестиции или экспорт; промежуточная продукция – это продукция, используемая
для целей производственного потребления, т. е. стоимость израсходованных в производстве предметов труда (сырья, материалов,
топлива, энергии, а также производственных услуг); СНС требует
проведение различия между текущими и капитальными потока-
ми, поскольку их назначение и динамика различны.
Следует подчеркнуть, что СНС вместо термина «реальные активы» использует термин «нефинансовые активы», однако термин
«реальные активы» в свое время широко применялся многими
известными теоретиками национальных счетов, и кажется нам
25
весьма удачным. Финансовые активы могут возникать, погашаться, передаваться другим лицам и секторам экономики; это различие между потоками товаров и услуг, с одной стороны, и потоком
доходов, с другой стороны.
В результате экономической операции одни хозяйствующие
субъекты передают другим товары и услуги, активы, право собственности в обмен или даже бесплатно. Использование товаров и
услуг на цели потребления (промежуточного и конечного), а также накопления должно оцениваться в рыночных ценах конечного
покупателя, включающих налог на добавленную стоимость (НДС)
и другие налоги на продукты, торговые и транспортные наценки.
Таким образом, ВВП – центральный показатель СНС – оценивается в ценах конечного покупателя. Выпуск продукции оценивается
в ценах производителя, которые меньше цен конечного покупате-
ля на величину торгово-транспортных наценок, НДС и налогов на
импорт, или в так называемых основных ценах, которые меньше
цен производителя на величину налогов на продукты, кроме НДС
и налогов на импорт, но включают субсидии на продукты. Проиллюстрируем взаимосвязи между тремя упомянутыми видами цен:
А – цена конечного покупателя;
Б – НДС и налоги на импорт;
В – торгово-транспортные наценки;
Г – цена производителя (А–Б–В);
Д – налоги на продукты, кроме НДС и налогов на импорт (акцизы, налоги на продажи и пр.);
Е – субсидии на продукты;
Ж – основные цены (Г–Д+Е);
3 – другие налоги на производство;
И – другие субсидии на производство;
К – факторная стоимость (Ж–3+И).
Как оказалось, в случае необходимости система счетоводства
позволяет исчислить национальный доход по факторной стоимости. В СНС проводится различие между налогами на продукты
(НДС, акцизы и т. д.) и другими налогами на производство. В совокупности они образуют налоги на производство и импорт.
Налоги на продукты более или менее пропорциональны стоимости или объему произведенной или реализованной продукции;
другие налоги на производство более или менее пропорциональны
26
факторам производства. Субсидии, которые можно представить
как негативные налоги, также разделяются в СНС на две группы,
симметричные двум упомянутым группам налогов на производство: субсидии на продукты, пропорциональные объемам произведенных или распределенных продуктов, и другие субсидии на
производство, пропорциональные тем или иным факторам производства, использование которых субсидируется.
Важным концептуальным элементом СНС является классификация хозяйствующих субъектов (институциональных единиц)
по институциональным секторам.
В заключение отметим, что хотя в СНС допускается оценка
выпуска либо в ценах производителей, либо в основных ценах,
предпочтение отдается основным ценам, так как они более точно
показывают ресурсы, которыми располагают предприятия, реализуя свою продукцию (включают субсидии на продукты), и дают
более точное представление об отраслевой структуре экономики.
2.3. История возникновения и развития СНС
История возникновения и развития СНС – это история развития экономической мысли и макроэкономической теории по таким концептуальным проблемам, как определение сферы экономического производства, дохода и богатства, роль факторов производства в создании стоимости, распределение и перераспределение доходов, роль государства в экономическом процессе. Это
история непрерывного совершенствования методологии разработки СНС по следующим вопросам: определение границ экономики
страны и отграничение её от экономики других стран (остального
мира); определение хозяйствующих субъектов и группировка их
по институциональным секторам; определение экономических
операций, совершаемых институциональными единицами, и сведение их в относительно небольшое число однородных групп;
разграничение между первичными доходами и трансфертами,
между потоками и запасами, оценка потоков и запасов и др.
СНС возникла более 70 лет тому назад в отдельных странах
с развитой рыночной экономикой (США, Великобритании, Франции, Нидерландах, Норвегии, Швеции) в ответ на потребность
органов государственного управления в информации, необходи-
27
мой для разработки экономической политики и принятия решений
о мерах по регулированию рыночной экономики.
В более чем полувековой истории развития СНС просматриваются два основных этапа. Первый этап охватывает период
с конца 1930-х гг. и до окончания Второй мировой войны. Система национальных счетов, как уже упоминалось, возникла в развитых странах Запада в конце 1930-х – первой половине 1940-х годов. Серьезным толчком к созданию национальной системы учета
– макростатистической модели рыночной экономики – стала «великая депрессия» 1929–1933 гг.
Теоретическим «отцом» национального счетоводства признается Дж. Кейнс, также в разработку концепции макроэкономического анализа крупный вклад внесли его предшественники –
крупнейшие ученые XVIII–XIX вв.: В. Петти, Г.Кинг, Ф. Кенэ,
К.Маркс. Значительное теоретическое влияние оказали исследования первой половины XX столетия. Кроме упоминавшихся уже
работ Кузнеца, Боули, Стэмпа и Кларка, можно отметить А. Маршалла, а в середине и второй половине XX в. – работы Р. Фриша,
Я. Тинбергена, В. Леонтьева, П. Студенского. В разработку методологии построения системы национальных счетов как системы
взаимоувязанных макропоказателей большой вклад внесли
Р. Стоун, М. Джильберт (правильная транскрипция – Гильберт),
Э. Денисон, Г. Ясси, Дж. Кендрик, О. Аукруст, К. Грюзон,
Ф. Перру, Дж. Хикс, Р. и Н. Раглз, Н. Айдинов, З. Кеннеши, В. Крелле, Э. Маленво, Ж. Маршаль, П. Хилл, А. Мэдисон и другие.
Второй этап начался после Второй мировой войны. Завершение войны стимулировало дальнейшее развитие национального
счетоводства. Большую роль в развитии и совершенствовании
национального счетоводства сыграли международные организации. Значительную работу по унификации и стандартизации счетов, проблемам международной сопоставимости проводят статистические органы ООН.
Эра международных стандартов в области национальных счетов началась в 1947 г., когда был опубликован доклад ООН,
большая часть которого была написана Р. Стоуном, учеником и
последователем Дж. Кейнса. В докладе ООН 1947 г. были сформулированы важные принципы национального счетоводства 1951,
1952, 1953 и 1956 гг. Упрощенная система предназначалась как
28
для развитых, так и для развивающихся стран. В 1953 г. под руководством Р. Стоуна в ООН подготовлен документ «Система национальных счетов и вспомогательных таблиц», который обычно
рассматривается как первый международный стандарт в области
национального счетоводства.
Второй стандарт ООН в области национального счетоводства
был одобрен Статистической комиссией ООН в 1968 г. Документ,
получивший название «Система национальных счетов 1968 г.» и
ставший известным среди специалистов как «Голубая книга», был
подготовлен Р. Стоуном в сотрудничестве с американским экономистом Н. Айдиновым. СНС 1968 г. явилась значительным шагом
вперед по сравнению с СНС 1953 г.
СНС 1968 г. сыграла большую положительную роль в развитии национального счетоводства как на национальном, так и на
международном уровне. На базе СНС 1968 г Европейское сообщество в начале 1970 г. разработало европейский вариант СНС.
В 1993 г. Статистическая комиссия ООН одобрила новую систему национальных счетов. Цель разработки СНС 1993 г. была
определена как дальнейшая её гармонизация со смежными разделами экономической статистики. Другая цель разработки СНС
1993 г. состояла в том, чтобы сделать структуру счетов более ясной, логичной и последовательной, уточнить трактовку отдельных
статей доходов и расходов. В СНС 1993 г. уточнена трактовка
расходов на военные цели, деятельности финансовых посредников, усовершенствованы методы оценки выпуска продукции
в условиях высоких темпов инфляции; особо выделены положения отражения в счетах нелегальной, теневой и неформальной
экономики. Это важная тема национальных счетов получила
дальнейшее развитие в начале ХХ в.
После 1993 г. начался период внедрения рекомендаций новой
СНС в практику стран. Во второй половине 1990-х гг. в Европейском союзе была подготовлена европейская версия СНС. Документ, содержащий описание этой системы показателей, известен
как «Европейская система счетов 1995 г.» (ESA 1995.). Отметим,
что термин «национальное счетоводство» был предложен голландским экономистом Ван Клифом. В действительности, невозможно назвать имя одного основоположника СНС, как уже отмечалось, это Дж. Кейнс, Р. Стоун, В. Леонтьева, С. Кузнец,
29
К. Кларк, А. Маршалл. Отметим также английского экономиста
Дж. Хикса, чья политическая концепция дохода положена в основу показателей ВВП и доходов в СНС 1993 г.
В соответствии с решением Статистической комиссии ООН,
принятым на её 33-й сессии в 2003 г., в течение ряда лет проводилась работа по обновлению СНС 1993 г., в результате которой
Секретариатом ООН в 2009 г. опубликована новая версия СНС –
«Система национальных счетов 2008 г.» (СНС 2008 г.), которая
адаптирует положения СНС 1993 г. к изменившимся за 25 лет
экономическим условиям, процессам и механизмам во многих
странах мира. СНС 2008 г. содержит ряд принципиально новых
определений и классификаций важных компонентов ВВП и национального дохода. Они касаются отражения операций с финансовыми инструментами, деятельности центральных банков, расходов на научные исследования и разработки, расходов на вооружения, классификаций финансовых и нефинансовых активов. Новые
элементы также отражают процесс дальнейшей гармонизации
СНС 2008 г. с рядом международных стандартов по смежным системам макроэкономических показателей (международные руководства по исчислению индекса потребительских цен и индекса
цен производителей, материалы по методологии международных
сопоставлений ВВП на основе паритетов покупательной способности валют, разработанные Всемирным банком, пересмотренные
классификации видов экономической деятельности по отраслям и
основным продуктам).
Суммируя вышесказанное об истории возникновения СНС,
отметим следующие факторы, определившие основные направления развития СНС и ее содержание: 1) интеграция в единую систему различных разделов макроэкономической статистики;
2) систематическое применение макроэкономической теории;
3) введение системы двойной записи экономических операций;
4) использование данных СНС для разработки экономической по-
литики; 5) участие международных организаций в разработке
международных стандартов в области национальных счетов;
6) применение математических методов и ЭВМ.
Таким образом, современная СНС представляет собой область знаний на стыке нескольких дисциплин (экономической
статистики, политической экономии, бухгалтерского учета и эконометрики).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]