Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере информационных технологий. Учебное пособие.pdf
Программы для ЭВМ в качестве объектов авторского права,
согласно закону, охраняются как первичные произведения, а базы
данных – как вторичные произведения. Так как значение этих
продуктов интеллектуальной деятельности велико, то этот специальный закон создан для их правовой охраны. Данный закон
с учетом специфики сферы деятельности и особенностей данных
продуктов конкретизирует и дополняет нормы авторского права.
Закон определяет, что не подлежат правовой охране идеи и
принципы, которые лежат в основе программы для ЭВМ, базы
данных или какого-либо их элемента, идеи и принципы организации интерфейса и алгоритма, языки программирования. Иногда
такие дела рассматриваются в судах. Примером может служить
иск компании Apple против корпорации Microsoft: Apple оспаривала правомерность использования варианта графического интерфейса, который был принят в ОС Microsoft Windows, начиная с
первой ее версии, и указывала, что он неправомерно заимствован
из ее операционных систем Мас OS.
На программы для ЭВМ авторское право возникает в силу их
создания со всеми его атрибутами. Принципиальное отделение
авторского права от права собственности на материальный носитель программы или базы данных имеет в этой сфере особое значение. Передача прав на материальный носитель не влечет за собой прав на программу или базу данных.
Как правило, на основании договора с правообладателем
осуществляется использование третьими лицами программ или
баз данных. За защитой своих законных прав автор в противном
случае может обратиться в арбитражный или третейский суд.
Уголовную ответственность влечет за собой выпуск под своим
именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо незаконное распространение или воспроизведение таких произведений. Во вступившем в силу с 1 января 1997 г. Уголовном кодексе
Российской Федерации введен содержащий три статьи специальный раздел 28 «Преступления в сфере компьютерной информации». Эти статьи (ст.ст. 272, 273, 274) не исчерпывают всех ситуаций, которые могут возникнуть в этой сфере, но в них некоторые
деяния вполне определенно и недвусмысленно отнесены к уголовным преступлениям.
151
Регулирует возникающие отношения в связи с созданием,
правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (объектов промышленной собственности) патентное законодательство. В нашей стране его основой является Патентный закон Российской Федерации. Установлено, что алгоритмы, программы для вычислительных машин,
законы природы, природные явления и абстрактные идеи не признаются патентоспособными.
По этому поводу известный журналист Мэлор Стуруа в «Известиях» 19 августа 1998 г. приводит мнение Стенли Эмберга –
эксперта по патентному праву: «Если бы Альберт Эйнштейн запатентовал связывающую массу m, энергию E и скорость света
c формулу Е=mc2, то мог бы получать отчисления от всех приме-
нивших его формулу и стать первым триллионером планеты».
Физические лица – создатели изделий, подпадающих под действие Закона, признаются их авторами. Неотчуждаемым личным
правом, охраняемым бессрочно, является право авторства. Не
внесшие личного вклада в создание изделия лица авторами не
признаются. Уголовную ответственность влечет за собой присвоение авторства, принуждение к соавторству, незаконное разглашение сведений об объекте промышленной собственности.
Свои ноу-хау ревниво оберегают все фирмы, в судебном порядке пресекая попытки их заимствования, добиваясь соблюдения
правил, законов и норм работы на рынке конкурентами. В Российской Федерации пока нет законодательства о ноу-хау. Только
законы «О государственной тайне», «О коммерческой тайне»,
проект закона «О служебной тайне» существуют в этой сфере.
Законодательство о средствах массовой информации, в пределах которого существуют и разрабатываются новые законы, регулирующие отношения в данной области, также примыкает
к этой сфере.
Законодательство об информационных ресурсах. Создаются информационные ресурсы в государственных структурах и ведомствах, на предприятиях органами местного самоуправления и
частными лицами. Правовую охрану информационных ресурсов
хотел бы обеспечить каждый создатель таких ресурсов. Правовую
основу должна иметь собранная и обработанная в таких ресурсах
информация. Соответствующий раздел информационного права
152
действует на стадии накопления и преобразования информации,
формирования информационных ресурсов и включает несколько
направлений:
– общие вопросы законодательства об информационных ресурсах;
– правовая информация;
– персональные данные;
– библиотечное дело;
– статистическая информация;
– международный обмен информацией;
– архивы.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», структура которого представлена на рис. 10.3,
является основой этого раздела. По своему значению он аналогичен основам законодательства в данной сфере.
Рис. 10.3. Структура Федерального закона
«Об информации, информатизации и защите информации»
Информационные ресурсы в соответствии с законом – это отдельные документы и массивы документов, документы и массивы
документов в информационных системах (библиотеках, архивах,
фондах, банках данных, других информационных системах).
Только документированную информацию, т. е. только такую информацию, вид и форма которой позволяют ее идентифицировать,
Закон относит к информационным ресурсам. При количественной
и качественной оценке имеющихся или создаваемых ИР важно
знать, каким образом информация входит в ресурс. Информаци-
153
онные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц и государства; в совокупности они составляют ИР
страны, наряду с другими ресурсами защищаются законом.
Определяется правовой режим информационных ресурсов
нормами, устанавливающими:
– порядок документирования информации;
– право собственности на отдельные документы и отдельные
массивы документов, документы и массивы документов в ИС;
– категорию информации по уровню доступа к ней;
– порядок правовой защиты информации.
Государственными и негосударственными могут быть информационные ресурсы, а также могут представлять собой элемент имущества. Гражданским законодательством России регулируются отношения по поводу права собственности на ИР. Все
обязанности по правовому регулированию и правовой охране всех
ИР и по созданию условий для развития ИР принимает на себя
государство.
Данные о гражданах или персональные данные занимают
особое место при формировании любых ИР. Эти данные являются
конфиденциальной информацией. Без согласия соответствующих
лиц не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, составляющей личную тайну, иначе как в порядке, определенном законом. Подлежит обязательному лицензированию любая деятельность по сбору таких
данных. Ответственность за соблюдение режима правовой защиты персональных данных, включенных в создаваемые ими ИР,
несут все субъекты, занимающиеся такой деятельностью.
Законом Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
регулируется также правовой режим создаваемых в виде баз данных информационных ресурсов в их специальной части.
Поиск, получение и применение информации. Все пользователи – граждане, физические лица, органы государственной
власти – в соответствии с законом «Об информации, информатизации и защите информации» обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны
обосновывать необходимость получения запрашиваемой инфор-
154
мации перед владельцем ИР. Обусловленный режим доступа
к информации из ИР обязаны обеспечивать все владельцы ИР.
Открытыми и общедоступными являются государственные
информационные ресурсы. Законом определяется ограничение
доступа к той или иной их части. На информацию, отнесенную
к государственной тайне, и конфиденциальную подразделяется
информация ограниченного доступа. Документы, содержащие
сведения о деятельности различных органов власти и должностных лиц, их правовые акты и материалы, сведения о чрезвычайных ситуациях, экологической обстановке, использовании средств
бюджета и др. запрещено относить к информации с ограниченным
доступом. Законом РФ «О государственной тайне» регулируется
отнесение информации к государственной тайне.
Полученная на законных основаниях из ИР информация организациями или гражданами может использоваться для создания
производной информации, в том числе и для коммерческих целей,
но с обязательной ссылкой на источник первичной информации.
Положением о соответствующих государственных ИР регулируется порядок получения информации, условия ее получения (за
плату или бесплатно). Возможно, что пользователем должны быть
оплачены услуги по предоставлению информации из государственных информационных ресурсов (полностью или частично).
Правительством Российской Федерации определяется перечень
таких услуг.
Организации и граждане имеют право на доступ к информации о них, на ее уточнение и контроль полноты, имеют право
знать, кто и в каких целях использует информацию о них. По требованию лиц, которых данная информация касается, владелец соответствующих ИР такую информацию обязан предоставлять.
Имеют право бесплатно пользоваться информацией в установленном порядке предоставляющие информацию для комплектования
ИР субъекты. Определенные обязанности берет на себя и несет
ответственность за соблюдение и обеспечение правового режима
и возможностей доступа к подведомственным ИР владелец информационных ресурсов.
Защита информации и информационных систем. Информационные системы являются структурной основой современных
ИР. Закон определяет информационную систему как организаци-
155
онно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующую
информационные процессы (процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации). В качестве компонентов закон выделяет в информационных ресурсах
информационные системы, информационные технологии и информацию в виде документов.
Равные права на разработку и производство ИС, ИТ и средств
их обеспечения имеют государственные и негосударственные организации, граждане. Специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной политикой информатизации, составляют эти работы. Объектами собственности физических или юридических лиц и государства могут
быть информационные системы, информационные технологии и
средства их обеспечения.
Субъект, на средства которого эти объекты произведены,
приобретены или получены в порядке наследования, дарения или
иным законным способом, признается собственником. Включаются эти объекты в состав имущества субъекта, условия их использования определяет собственник, выступать они могут в качестве
товара и предназначаться для продажи. Разным лицам могут принадлежать право авторства и право собственности.
Подлежат обязательной сертификации информационные системы, предназначенные для информационного обслуживания
граждан, базы и банки данных. Они должны быть защищены
надлежащим образом. Организации, которые выполняют работы
в области защиты информации, получают лицензию на этот вид
деятельности.
В целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба осуществляется защита прав субъектов в сфере формирования ИР, пользования ИР, разработки, производства и применения ИС, ИТ и средств их обеспечения.
Непосредственно целями защиты являются:
– предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
156
– предотвращение угроз в адрес государства, общества, лич-
ности;
– предотвращение несанкционированных доступов к инфор-
мации, ИС, ИР и правовому режиму работы с документированной
информацией как с объектом собственности действий;
– защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;
– сохранение государственной тайны;
– обеспечение в информационных процессах прав субъектов.
Уровень зашиты документов, массивов документов, информационных систем обеспечивает их владелец. Связанный с использованием несертифицированных ИС и средств их обеспечения риск лежит на собственнике этих систем и средств; связанный
с использованием полученной из несертифицированной ИС информации риск лежит на потребителе информации.
Правонарушения в сфере информатизации. Множественные правонарушения совершаются на почве стремления извлечь
выгоду из владения информацией или неправомерного получения
информации. Существенную обусловленную нематериальной
сущностью информации специфику имеет в этом плане сфера информатизации.
Специфические категории сферы информатизации и информационных технологий, требующие соответствующей предметной
квалификации юристов – участников процесса, широко применяются в процессе разбирательства на всех уровнях со стороны
нарушителей и со стороны правообладателей. Через «дыры в законах», в том числе и в сфере информатизации, предпринимаются
попытки совершения различных правонарушений.
Опрос 563 американских корпораций, правительственных
учреждений, финансовых институтов и университетов провел
в начале 1997 г. Институт компьютерной безопасности (СанФранциско, США) по вопросам наносимого компьютерными преступлениями ущерба. Опрос показал, что из-за преступлений, связанных с компьютерами, потерпели финансовые убытки 75 %
опрошенных. В правоохранительные органы об этих преступлениях сообщили только 17 % респондентов. Заботиться о безопасности в сфере информационных технологий компании вынуждает
рост компьютерных преступлений.
157
Так, убытки от мошенничеств с карточками, по предварительным оценкам отделения по борьбе с мошенничеством с кредитными картами и дорожными чеками УЭП ГУВД Москвы, составили 3,5 млн долл. Помимо этого были предотвращены мошенничества с карточками на сумму более 1,2 млн долл.
Из самых разных побуждений все типовые формы посягательства на защищаемый объект имеют место в сфере информатизации (уничтожение, хищение, подделка, искажение и т. п.).
Достаточно много проводится судебных процессов, в основе которых лежит посягательство одних фирм на продукты других. Неявно
предполагается, что в основе оригинальных «фирменных» продуктов
лежит имеющее автором ноу-хау. Требования защиты авторских прав
иск может не содержать прямо, в таких делах это обстоятельство косвенно всегда присутствует. Очень непросто на современном уровне
переплетения работ и результатов доказать авторство.
В сфере информатизации и информационного бизнеса так называемое пиратство является глобальным и весьма масштабным видом
правонарушений. По этому поводу постоянно приводятся отмечаемые в самых разных частях света примеры правонарушений.
Способствует борьбе с пиратами и пиратством Ассоциация
международных производителей программного обеспечения –
Business Software Alliance (BSA), которая является некоммерческой международной организацией, чья деятельность направлена
на продвижение безопасного и легального использования программного обеспечения в современном цифровом мире. Ассоциация объединяет и действует в интересах международных производителей программного обеспечения и их партнеров по производству аппаратного обеспечения. Ассоциация взаимодействует
с правительствами стран и представлена на международных рынках. Членами Ассоциации являются следующие компании: Adobe,
Apple, Autodesk, CNC, Corel, IBM, Microsoft, Siemens, Symantec,
Tekla, MathWorks и др.
На урегулирование отношений с правообладателями в связи с
незаконным использованием программного обеспечения компаний-участников BSA расходы российских компаний в 2012 г.у по
сравнению с предыдущим годом выросли на 21 % и составили
более 73 млн рублей (около 2,4 млн долл.).
158
Успешно развивались и в 2012 г. гражданские проверки,
впервые примененные BSA в 2011 г., в ходе которых наличие лицензий на программы проверяет судебный пристав-исполнитель
с участием технического специалиста и представителя правообладателей, а не полиция. Соответствующие расходы компаний, проверенных на предмет использования нелицензионного программного обеспечения в рамках гражданских проверок, составили почти 12 млн рублей. При этом именно по результатам гражданской
проверки была выплачена самая крупная компенсация за нарушение авторских прав на программы для ЭВМ в 2012 г. Занимающаяся архитектурным проектированием компания ЗАО «Блэнк Архитектс» по мировому соглашению выплатила 2,3 млн рублей
компенсации за незаконное использование программных продуктов участников Ассоциации.
В 2012 г. авторское право на программное обеспечение больше всего было нарушено российскими компаниями в таких отраслях, как архитектура и дизайн, промышленное производство,
строительство. Расходы бизнеса на урегулирования отношений в
связи с незаконным использованием в этих секторах программных
продуктов составили 11, 16 и 17,9 млн руб. соответственно.
Совокупные расходы компаний на урегулирование отношений с правообладателями в 2012 г. в связи с незаконным использованием программного обеспечения в регионе EMEA (Европа,
Ближний Восток, Африка) выросли на 4 %, по сравнению с 2011
г., и составили более 500 млн рублей (около 16,5 млн долл.).
Причиненный незаконным использованием программного
обеспечения компаний-участниц BSA общий ущерб бизнесу
в 2011 г. в регионе EMEA (Европа, Ближний Восток, Африка) был
самым высоким в Германии (более 3 млн долл.) и Нидерландах
(около 3 млн долл.).
Первые в правоприменительной практике BSA в России
гражданские проверки подозреваемых в использовании нелицензионного программного обеспечения компаний были разработаны
и осуществлены в 2011 г. По решениям арбитражных судов России завершились взысканием компенсаций с компаний-нарушителей две из шести проверок, проведенных юристами Ассоциации и судебными приставами.
159
Пресечение нарушения авторских прав и борьба с использованием нелегального программного обеспечения в коммерческой
деятельности компаний являются приоритетными направлениями
для работы российского правительства. По данным Министерства
внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками органов
внутренних дел с января по декабрь 2011 г. выявлено 5033 преступлений, связанных с нарушением авторских и смежных прав.
Было расследовано 4022 преступления за указанный период, 3058
уголовное дело направлено в суд.
Представляет большой интерес методика, по которой проводится исследование компанией IPR (Институт общественных отношений, созданный в Великобритании в 1948 г.). Как и в других
аналогичных ситуациях (например, сбор налогов), в случае компьютерного пиратства подсчитать скрываемые обороты практически невозможно. Лишь по их внешним проявлениям, например по
анализу структуры потребления, можно оценить масштабы подобных явлений.
10.3. Технологическая защищенность
Формирование технологической совместимости информационных ресурсов. Кроме правового аспекта, производство ма-
шинной информации имеет еще и технологический аспект. Как
продукт информационно-вычислительные услуги оперируют
с информацией как с неким изделием или сырьем. Значимость
этого аспекта постоянно повышают развитие сферы информационного обслуживания, расширение применения компьютеров и
информационных технологий в различных областях.
Требование, состоящее в том, чтобы локальные, региональные и глобальные информационные системы были технологически едиными и совместимыми всегда, а создаваемые на их основе
информационные ресурсы – по возможности долгоживущими,
может быть, даже вечными, выдвигают разветвляющиеся информационные технологии. Со временем при переходе мира в информационное общество все более актуальным и необходимым
станет это требование.
Как правило, создаются и реализуются все более сложные системы в среде согласованных, наукоемких технологий. В этом
плане информационные системы не должны представлять исклю-
160