Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в сфере информационных технологий. Учебное пособие.pdf
мирового ВВП приходится на 50 ведущих стран. В 1997 г. затраты
па ИТ достигли 6 % совокупного глобального ВВП, что выше на
40 % по сравнению с 1992 г., и росли на 27 % быстрее совокупного глобального ВВП, темпы роста которого в год составили 5,5 %.
Как и на любом другом, на мировом рынке средств информа-
тизации сложился устойчивый круг действующих субъектов –
производителей, потребителей, экспертов и институциональных
органов – и возник значительный объем бизнеса, который связан
с продуктами этого специфического производства. Явно выраженные сектора или сегменты в соответствии с представлениями
о рыночном механизме образовались в структуре рынка, сложилась устойчивая и разноо6разная номенклатура изделий.
Сложились аналогично традиционному сектору технических
средств различного профиля и сектора услуг, программных и информационных средств, интегрированный сектор специфических
товаров, а именно: глобальных систем, комплектных информационных систем и технологий масштаба предприятия, так называемых корпоративных информационных систем.
Прежде всего, объектами комплексной защиты являются
именно ИС разных уровней.
10.2. Правовая защищенность
Информатизация как сфера правового регулирования.
Общая характеристика условий. Важной исходной информаци-
ей, необходимой для организации защиты, является характеристика защищаемого объекта. Исчисление информационного ресурса в этом смысле в его натуральном и денежном выражении
в корректной форме еще не определено. Интуитивного ощущения
этих ресурсов и их ценности вполне достаточно: на всех уровнях
обобщается и оценивается опыт, формируются технологические
комплексы, накапливаются данные.
Возникла ожесточенная конкуренция среди субъектовпроизводителей всех видов продукции (услуг и изделий в их традиционном понимании), перед необходимостью проводить дорогостоящие и масштабные маркетинговые исследования при приобретении средств информатизации встали субъекты-потребители.
Главным фактором экономического роста конца ХХ века в глобальном масштабе становятся ИТ. С расширения внедрения в ту или
141
иную сферу средств информатизации начинается обычно прогресс
в этой сфере (или в целом на предприятии), обеспечивается освоение информационных технологий.
Даже в некотором роде спасением экономического порядка
оказалось возникновение отрасли и массовое внедрение ее товаров и услуг в различные сферы жизни. Интенсивного циркулирования денежных потоков требует мировая экономическая система
для своего функционирования. Требует потоков сырья, энергии,
утилизации отходов и т. п. мировое материальное производство
в его традиционном виде. Всюду в этой системе ИТ играют важную роль. Исключительно эффективным является собственно
производство услуг, информационных и программных продуктов,
приводящее в движение огромные финансовые потоки, создающие массу рабочих мест и способствующее прогрессу во всех областях деятельности, не вызывающее проблем в экологии, энергетике и других сферах. Можно считать, что в компьютерной программе нет ничего материального, кроме ее стоимости, поэтому
она фактически идеальна.
В связи с этим являются устойчивыми и ощутимо укрепляются позиции компаний-производителей средств информатизации.
Microsoft стала самой дорогой компанией мира в 1998 г.: рекордной стала совокупная стоимость ее акций в ходе торгов на бирже
(261 млрд долл.) и превысила показатели американского концерна
General Electric (257 млрд долл.) – прежнего рекордсмена, который производит турбины для электростанций, авиадвигатели, различные машины, бытовую электронику и т. п. Стоимость
Microsoft в 1999 г. превысила 500 млрд долл. против 389 млрд
долл. у General Electric. Эти компании имеют разные объемные
показатели: работающих в Microsoft (около 22 тыс. чел.) примерно
в 10 раз меньше, а объем продаж (в 1999 г. составлял 19,75 млрд долл.)
примерно в 6 раз меньше, чем у General Electric.
На характере мировых отношений сказывается возрастание
макроэкономической роли ИТ, требующей развития соответствующей правовой базы. Серьезные требования предъявляются
к правовому режиму в отношениях между странами и внутри
страны.
В правовом регулировании отношений в сфере информатизации США играют ведущую роль в формировании традиций. В ин-
142
тересах американских компаний со стороны США в настоящее
время усиливается контроль за соблюдением авторских прав, лицензионного права и специфических условий поставки программных продуктов в другие страны, в ряде случаев приводящее к пересмотру со стороны США действующих с этими странами норм
отношений (степени доверия, тарифов, льгот, скидок и т. п.).
В этом аспекте и наше государство может иметь проблемы.
Суд играет значительную роль в правовой системе США, поэтому судебный прецедент приобретает большое влияние. Масштабные дела, исход которых может значительно повлиять на
дальнейшее развитие всей отрасли, рассматриваются в американских судах.
Далеки и часто совсем не актуальны проблемы и тенденции
глобального характера для малой российской фирмы, состоящей
из нескольких работников. Однако в единой среде происходит
формирование и ее информационных ресурсов. Менеджеру даже
малой фирмы важно знать и хорошо понимать, что эта среда отражает все процессы глобального свойства, поэтому и на малой
фирме необходимо эффективно отслеживать (хотя бы в самых
общих его чертах) тенденции глобального рынка информационных продуктов.
Создающему значительные ресурсы, возлагающему на них
соответствующие надежды, активно работающему в сфере информатизации и затрачивающему соразмерные финансовые и
другие средства на их создание и поддержание солидному предприятию не обойтись без комплексного подхода к проблемам мирового информационного рынка и постоянного внимания к ним.
Сосредоточенный в компактной форме накопленный потенциал фирмы представляют собой информационные ресурсы, имеющие соответствующую стоимость. Эти ценности обязательно
кому-то принадлежат или должны принадлежать. Иначе они, как
всякие другие ценности в подобных условиях, будут использованы произвольно или неправомерно, будут расхищены. Если такие
вопросы вообще вряд ли когда-либо существовали по отношению
к финансовым и материальным ресурсам, то дела обстоят иначе
с информационными ресурсами.
Специальная область права – компьютерное право – уже достаточно давно возникла в зарубежных странах. Активно форми-
143
руется, развивается, расширяется правовая основа для различных
этапов ИТ. Характер более широкой области – информационного
права – постепенно приобрело компьютерное право. Существуют
правительственные программы развития норм права и определенная политика в сфере защиты национальных информационных
ресурсов во всех передовых по этому профилю странах.
Основные понятия информатики и составляющие сферы информатизации определяются в этой области права как базовые
правовые термины. Анализируются применительно к различным
этапам жизни информации и правовые аспекты ИС, структуры
данных, системное и прикладное программное обеспечение.
Свойства ЭВМ и других средств как объектов юридического анализа, технический и технологический аспекты реализуемых на их
основе алгоритмов и программ выявляются на этой основе. Как
объекты бизнеса и хозяйственной деятельности определяются при
этом правовые характеристики информационных изделий и продуктов, что позволяет определить правовые основы информатизации различных сфер деятельности корректно, так как объекты вычислительной техники и ИТ в аспекте охраноспособности имеют
существенную специфику.
Массовый характер имеет производство машинной информации, который представляет собой настоящую индустрию, нуждается в серьезном правовом обеспечении. Необходимо всем субъектам этого процесса иметь четко определенные права и обязательства по отношению к самой информации, другим субъектам и
их правам. С развитием рынка комплексных информационновычислительных услуг все чаще рассматривается информация,
как ходовой товар. Возник информационный бизнес, требующий
обеспечения эффективного ИМ с учетом норм права.
Благодаря применению компьютеров и информационных
технологий в сферах бизнеса, образования, финансов, общественных и международных отношений, военной техники и военного
дела развивается сфера информационного обслуживания в различных областях.
В состав локальных, региональных и глобальных ИС входят
разнообразные ИТ, на основе которых происходит формирование
мировых информационных ресурсов и образование мирового информационного пространства. Следствием этого является созда-
144
ние интернациональных, мультинациональных, транснациональных ИС. Ээтот путь ведет человечество в информационное общество. Правового обеспечения требуют все эти новые вопросы.
Постепенное формирование адекватной правовой базы в сфере
информатизации также отражает законодательство Российской Федерации. Создание правовой базы еще не завершено, поэтому в нем
могут быть учтены доминирующие в мировой практике тенденции.
Примеры коллизий на рынках средств информатизации.
Все правовые акты общего характера действуют и на рынках
средств информатизации, обеспечивая правовую охрану бизнеса
(интересы участников сделки, свободную конкуренцию, т. е.
ограничения антимонопольного свойства), права собственности
участвующих субъектов и процессуальные права. Данная сфера
бизнеса в значительной степени обеспечивается этими нормами,
как и любой другой бизнес.
Аналогичные конфликтные ситуации, разрешаемые с привлечением соответствующих общих норм права, возникают и на
рынке средств информатизации.
В сфере информационного бизнеса имеются ситуации, которые именно в силу специфики предмета бизнеса регулируются
специальными актами. СуперЭВМ относятся к таким предметам.
Через призму государственных интересов более жестко, чем
в других секторах (так как здесь заметную роль всегда играют
национальные интересы стран-поставщиков и стран-покупателей),
контролируется всеми странами бизнес в этом секторе рынка.
Любым государством особо мощные компьютеры (суперЭВМ) всегда рассматривались как его стратегический потенциал,
поэтому во всех странах действует наиболее строгое законодательство, которое регулирует государственные интересы страны,
и которому обязан подчиняться бизнес, распространяется на любые операции с такими ЭВМ. Законодательство США контролирует этот процесс особо ревностно. Поэтому остаются достаточно
редкими и практически всегда имеют глобальный масштаб сделки
на поставку суперЭВМ.
В России существует потребность в сверхмощных ЭВМ,
с фирмами ведутся переговоры об их поставке, хотя и не в массовом порядке, но время от времени машины приобретаются. Иногда при этом возникают сложные ситуации. Компания Silicon
145
Graphics, Incorporated в 1995–1996 гг. продала восемь скоростных
компьютеров в Россию с последующей их поставкой известным
российским центрам в Арзамасе и Челябинске. Так как параллельная система из нескольких таких машин становится суперкомпьютером, запрещенным для продажи в Россию, то попала
сделка к прокурору г. Сан-Диего.
Конфиденциальные переговоры велись в США в конце 1996
г. по поводу поставки в Россию трех суперЭВМ, одной из которых была на то время самая мощная CONVEX SPP-2000 компании Hewlett-Packard, позволяющая моделировать все стадии ядерного взрыва. Сделка в силу этих обстоятельств попала на рассмотрение в Конгресс США. На поставку в Россию этих машин
Конгресс наложил запрет.
Компания IBM также оказалась в аналогичной ситуации, решением федерального суда округа Колумбия после установления факта
продажи России дочерней фирмой IBM в Москве 17 суперкомпьютеров, предназначенных для ядерных лабораторий, была признана
виновной в нарушении закона и оштрафована на 8,5 млн долл.
Европейский рынок средств и услуг связи решением Евро-
пейской Комиссии с 1 января 1998 г. полностью открыт для свободной конкуренции.
Правительства, которые без всяких усилий получают доступ к
коммуникационным ресурсам и высокие доходы за счет введения
монопольных цен, заинтересованы в монополизированной сфере
телекоммуникаций. Следствием этого является медленный прогресс качества услуг.
Телекоммуникационные системы в целом ряде стран достаточно давно приватизированы, на рынке услуг введена свободная
конкуренция, цены либерализованы, как следствие, наблюдается
существенный прогресс качества систем и услуг и существенное
снижение цен. Например, в 1998 г. за аренду канала европейских
государственных компаний между Парижем и Римом месячная
плата достигала 67 тыс. долл., аренда примерно такой же линии
в США между Чикаго и Нью-Йорком стоила 6 тыс. долл.
В правовых государствах конфликтные ситуации разрешаются в судах. Обычной практикой разрешения конфликтов в сфере
информатизации являются судебные процессы.
146
Правовая специфика сферы информатизации. В сфере информатизации наряду с имеющимися правовыми проблемами существуют уникальные особенности, которые обусловлены свойствами информации – основного предмета деятельности и объекта
правовой охраны. Информация существенно отличается от предметов материального производства и финансового бизнеса, так
как чем-то предметным не является.
Даже само определение понятия «информация» вызывает серьезные юридические дискуссии. Если принять, что информация
отражает отношения объектов в материальных процессах, то могут рассматриваться информационные потоки как сугубо материальные и вполне объективно измеримые. Смысл производных
терминов (хранение информации, хищение информации и т. д.)
корректно выводится из такого определения.
И в определении сущности имеющихся и будущих вычислительных систем и информационных технологий имеются определенные нюансы. Нуждается в существенных уточнениях прежняя
трактовка понятий «компьютер» и «программа» как программноаппаратной реализации совокупности алгоритмов. Это тем более
важно, потому что реализуемые компьютерами и их программами
алгоритмы становятся все более интеллектуальными. Все более
неформализуемой становится их реализация в виде программной
и аппаратной частей информационно-вычислительного комплекса, стать нечеткими могут в значительной степени внутренние
процессы работы с информацией. Существует множество подобных соображений, в частности сращивание систем связи и информационных технологий.
Ясность в вопросах отношений собственности, являющихся
юридическим выражением правоотношений, имеет первостепенное значение с позиций права. В сфере информатизации применительно к информации, как таковой, этот аспект также должен
быть отражен. Формируется адекватная правовая основа – информационное право.
Информация проходит характерные для любого другого продукта типовые этапы жизненного цикла: возникновение (создание, производство), хранение (преобразование, накопление) и поиск (получение, использование, передача).
147
Специальные средства (технические, программные или другие), создание которых также должно обеспечиваться правовой
охраной, нормы которой должны быть согласованы с требованиями к информации и условиям работы с ней, используются для работы с информацией на всех этих этапах. Средства и проблемы
права в сфере защиты информации и информационных систем
следует рассматривать аналогичным образом.
По этапам жизненного цикла информации удобно представить сводный перечень общественных отношений, которые в информационной сфере подлежат регулированию. Совокупность
норм права, регулирующих общественные отношения – информационное законодательство, рассматривать можно в соответствии с
этим. Такие нормы называют информационно-правовыми. Вид
актов (законов, указов) прямого действия или системообразующих, т. е. общих основ, которые создают базу для всестороннего
регулирования отношений в той или иной области системой конкретных законов и подзаконных актов (постановлений, инструкций и т. п.), могут иметь эти нормы.
Если все элементы общественных отношений будут обеспечены соответствующими правовыми актами, то совокупность информационно-правовых норм будет полной, т. е. полностью
в правовом отношении будут обеспечены все возможные отношения. Единое правовое поле, на котором все правовые проблемы
действующих субъектов права эффективно решаются, будет образовано, если все акты согласованы между собой и со смежными
областями права. Этого пока не удалось достичь. Даже в США –
наиболее информатизированной стране – в данной сфере имеются
правовые проблемы, хотя более 90 лет назад в США был издан
первый нормативный акт по информационным отношениям,
в стране в настоящее время действует в этой сфере около 450 различных правовых актов. Еще более существенные пробелы в законах имеются в других странах.
Пока далеко от совершенства и российское законодательство,
оказываются необеспеченными в правовом отношении еще многие реальные ситуации. Такое законодательство уже существует,
и вполне определились в информационной сфере контуры системы правовых норм.
148
Строится информационное законодательство по вертикали и
по горизонтали. Общими принципами верховенства закона, лежащими в организации законодательных актов страны, определяется вертикальная структура. Иерархической является система
законов, большой юридической силой обладают нормы более высокого уровня, и для актов более низких уровней права являются
определяющими.
Согласование норм, регулирующих отношения в смежных
областях права, предполагает горизонтальная проработка информационно-правовых актов.
Как полноправные составляющие в соответствующей части в
состав информационно-правовой сферы входят нормы других
правовых областей.
Законодательство об интеллектуальной собственности.
Этот раздел регулирует охватывающие первичную информацию и
ее источники отношения, т. е. отношения на этапе возникновения
или производства информации. Конституционные нормы о праве
каждого гражданина на информацию, на гарантию свободы творчества и охрану интеллектуальной собственности являются основой данного раздела законодательства, в состав которого входят
патентное законодательство, законодательство о ноу-хау, законодательство об авторском праве и смежных правах. Структура закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных
правах» представлена на рис. 10.1.
Рис. 10.1. Структура закона «Об авторском праве и смежных правах»
Этот закон регулирует возникающие в связи с созданием и
использованием произведений творческой деятельности отношения. Закон определяет не относящиеся к объектам авторского
права произведения – официальные документы; имеющие официальный характер сообщения о событиях и фактах. На идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, откры-
149
тия, факты авторское право не распространяется. Так называемые
первичные (программы для ЭВМ) и вторичные (базы данных)
произведения относятся к объектам авторского права.
В силу факта создания объекта возникает авторское право.
Законом регулируются авторские права также в случаях создания
произведения коллективом авторов.
Автору в отношении его произведения принадлежат личные неимущественные права (право авторства, право на имя, на обнародование произведения, на защиту своей репутации) и имущественное
права (исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом, в частности право на воспроизведение, распространение, публичный показ, перевод, переработку).
Автору независимо от его имущественных прав принадлежат
личные неимущественные права, сохраняемые за ним в случае
уступки исключительных прав на использование произведения.
Для оповещения об исключительных авторских правах их обладатель вправе использовать знак охраны авторского права (латинская буква «С» в окружности – ©); имя (наименование) обладателя; год первого опубликования.
Гражданская, уголовная и административная ответственность
наступает за нарушение авторских и смежных прав. Авторское
право, как правило, действует в течение всей жизни автора и 50
лет после его смерти. Бессрочно охраняются права авторства на
имя и на защиту репутации автора.
Структура специального закона, регулирующего отношения вокруг программ для ЭВМ и баз данных, представлена на рис. 10.2.
Рис. 10.2. Структура закона «О правовой охране программ
для электронных вычислительных машин и баз данных»
150