Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Комплексная оценка устойчивости развития социо-эколого-экономических систем регионов Сибири. Монография.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
3.2. Использование минеральных ресурсов
с этого рынка, из-за чего с 2013 года наблюдается снижение цены зо­лота [Государственный доклад «О состоянии и использовании…», 2014]. Однако золотодобывающая отрасль по своей структуре и прин­ципам развития является инерционной: невозможно за короткий про­межуток времени перестроить производственные планы, приостановить строительство рудников, обогатительных комплексов и золотоизвле­кательных фабрик, снизить затраты на геолого-разведочные работы. По этой причине снижение цен, произошедшее в 2013 году, не привело к снижению добычи за этот период, но повлияло на стратегию развития недропользователей, и в 2014 году объемы производства были снижены.
По общему потенциалу золотоносности и золотодобычи одним из лидеров в Российской Федерации является Красноярский край, на территории которого разведано около 300 коренных и россыпных ме­сторождений. Основные разрабатываемые запасы золота сосредото­чены на территории Северо-Енисейского, Мотыгинского районов (Олимпиадинское, Благодатное, Эльдорадо, Васильевское месторож­дения и др.). Крупные компании-недропользователи – ОАО «Полюс Золото», ООО «Соврудник», ЗАО «Васильевский рудник» [Там же].
Иркутская область занимает первое место в России по запасам рудного золота и шестое – по его добыче. В регионе действует ОАО «Полюс Золото», владеющее ОАО «Первенец» и ОАО «Лензолото», и ОАО «Высочайший» (GV Gold), а также множество мелких недро­пользователей в форме обществ с ограниченной ответственностью и артелей старателей. Рудная зона «Первенец», незначительная по за­пасам, но с наличием богатых участков руд, первой в Бодайбинском районе была привлечена к освоению из рудных месторождений, с 2005 года реализуется ее доразведка. Месторождения Иркутского проекта ОАО «Высочайший» также расположены в Бодайбинском районе, центре золотодобывающей промышленности области. Основ­ным месторождением компании является «Голец Высочайший», ко­торое разрабатывается с 2001 года и расположено в районе с хорошо развитой инфраструктурой. На месторождениях «Угахан», «Ожерелье» и «Ыканское» проводятся поисково-оценочные и подготовительные работы [Там же].
В Забайкальском крае открыто и в разной степени изучено более 1000 месторождений и проявлений коренного и россыпного золота. Преобладающая часть относительно крупных промышленных объек­тов сосредоточена в Балейско-Дарасунской золоторудной зоне. Ос-
61
Г л а в а 3. Характеристика природно-ресурсного потенциала регионов Сибири
новные недропользователи: Nordgold (рудник Апрелково) и Highland Gold Mining Ltd (Новоширокинское месторождение).
Крупные недропользователи действуют также на территории Республики Бурятия. Добычу россыпного и рудного золота в Тыве и Хакасии осуществляют небольшие компании, зарегистрированные в форме обществ с ограниченной ответственностью, а также артели старателей, которые не обязаны публиковать отчетность в открытых источниках, что впоследствии затруднит оценку истощения запасов золота для этих регионов.
20
18
16
14
12
10
млн. т
8
6
4
2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Производство никеля, тыс. т Производство меди, тыс. т
Добыча медно-никелевой руды, млн т
Рис. 3.6. Производство медно-никелевых руд в Красноярском крае
Источник: годовые отчеты ПАО «ГМК «Норильский никель»».
URL: https://www.nornickel.ru/investors/reports-and-results/
(дата обращения 22.08.2015)
600
500
400
300
Тыс. т
200
100
0
Российскую сырьевую базу никеля в значительной степени фор­мируют пять крупных месторождений сульфидного медно-никелевого промышленного типа, расположенных также на севере Красноярского края. Их суммарные запасы превышают две трети российских. Основные месторождения – Октябрьское и Талнахское. В пределах Канской металлогенической зоны в южной части Красноярского края находятся еще два крупных сульфидных медно-никелевых месторож­дения – подготавливаемое к разработке Кингашское и разведываемое Верхнекингашское. Почти 22 % российских запасов меди заключено в Удоканском месторождении в Забайкальском крае, однако добыча
62
3.2. Использование минеральных ресурсов
пока не ведется [Государственный доклад «О состоянии и использо­вании…», 2014].
На протяжении рассматриваемого периода происходило увеличе­ние добычи руды за счет увеличения мощностей на рудниках (рис. 3.6). В 2008 году на предприятиях Заполярного филиала «Норильского ни­келя» велась работа по совершенствованию технологических процес­сов и основного технологического оборудования. Из-за реконструк­ции технологической линии и перераспределения сырьевых потоков между металлургическими заводами снизилось извлечение металлов из руды. Далее производство меди продолжило снижаться, что спе­циалисты компании связывают с плановым снижением содержания меди в добываемых рудах [Годовые отчеты ПАО «ГМК «Норильский никель»»].
Кроме того, цены на медь на протяжении рассматриваемого пе­риода были очень нестабильными и в последние пять лет демонстри­ровали тенденцию к снижению. Падение цен происходило на фоне переизбытка производства рафинированной меди и замедления темпов роста экономики Китая (рис. 3.7) [Государственный доклад «О состоя­нии и использовании…», 2014].
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Среднегодовые мировые цены на никель, долл./т Среднегодовые мировые цены на медь, долл./т
Рис. 3.7. Динамика цен на медь и никель
Источники: Государственный доклад «О состоянии и использовании
минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации»
Мировая никелевая промышленность, как и другие сырьевые отрасли, в настоящее время находится на спаде. Начиная с 2012 года
63
Г л а в а 3. Характеристика природно-ресурсного потенциала регионов Сибири
на мировом рынке господствует тенденция к снижению цен на ме­талл. Она связана в основном с перепроизводством первичного нике­ля в связи с запуском большого количества новых проектов по его добыче. Это привело к резкому росту складских запасов первичного металла, который начался еще в конце 2011 года. За 2012–2015 годы запасы никеля на Лондонской бирже металлов увеличились почти впятеро, а цены за тот же период понизились почти вдвое (рис. 3.7) [Государственный доклад «О состоянии и использовании…», 2014].
Стоит отметить, что на территории регионов Сибирского феде­рального округа расположена большая часть российских запасов цин­ка и свинца, а также осваиваются железорудные объекты, однако те­кущий объем добычи этих видов минерального сырья составляет ме­нее 5 % от общероссийского.

3.3. Использование лесных ресурсов

Общий запас древесины в регионах Сибирского федерального округа оценивается в 30–36 млрд куб. м, эксплуатационный – в 10–15 млрд куб. м. Основная часть запасов (75 %) сосредоточена в Восточной Сибири. Наибольший объем лесозаготовок (70 % по Си­бири) приходится на два региона – Иркутскую область и Краснояр­ский край. Использование расчетной лесосеки для данных субъектов составляет соответственно 16 и 30 %. тели (запас древесины на 1 га, доля хвойных пород, объем хлыста) лесных ресурсов Сибири обеспечивают более низкую себестоимость вывозки древесины и производства пиломатериалов в регионе [Брю­ханов, 2009].
По данным Сибирского таможенного управления, сибирский лес и продукты деревообработки поставляются в 56 стран. Более 82 % приходятся на страны дальнего зарубежья (Китай, Японию, Египет, Германию и Афганистан). Среди стран СНГ активнее всего сибирские
Высокие таксационные показа-
лесоматериалы покупают Узбекистан и Таджикистан. По своим каче­ствам сибирский лес, в первую очередь его хвойные сорта, считается одним из лучших в мире, спрос на него растет, поэтому в период c 2004 по 2014 год вывозка древесины из регионов Сибири увеличи­валась23 (рис. 3.8).

23
См., например, (Дорогой лес // Expert Online, 2013).
64
3.3. Использование лесных ресурсов
Снижение экспорта леса в 2012 году связано с мерами, направ­ленными на поддержку отечественной деревообрабатывающей и пе­рерабатывающей промышленности: Постановлением Правительства с августа 2012 года увеличились таможенные пошлины на основные породы необработанного леса. Это привело к тому, что Китай стал искать новых поставщиков, увеличив объемы импорта за счет новозе­ландского и канадского круглого леса. В 2013 году российский лес подорожал, ситуация с поставками в Китай стабилизировалась, и экс­порт леса из России снова стал расти [Там же].
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Вывозка древесины, млн пл. куб. м
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Красноярский край Иркутская область
Томская область Средние экспортные цены, долл./куб. м
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Средние экспортные цены, долл./куб. м
Рис. 3.8. Вывозка древесины из регионов Сибири
и экспортные цены на круглый лес
Источники: Вывозка древесины – стат. сб. «Регионы России. Социально-
экономические показатели», средние экспортные цены // Лесстат.
URL: http://www.lesonline.ru/sredexport/ (дата обращения 24.04.2017)
В ряде районов Сибири серьезнейшей проблемой остается неле­гальный оборот древесины. По некоторым оценкам доля нелегальных лесозаготовок составляет от 10 до 25 %, а в отдельных областях дохо­дит до 50 % от объемов легальной заготовки. Проблема особенно ак­туальна для регионов России, граничащих с Китаем [Колесникова, 2013]. Этот факт существенно затруднит оценку истощения лесных ресурсов, так как невозможно будет собрать полные данные об объе­мах заготовок и тем более о себестоимости.
65

Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение

Г л а в а 4
АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ СИБИРИ: СТАТИЧЕСКОЕ
И ДИНАМИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
4.1. Исследование устойчивости развития
регионов Сибири в статическом измерении
Первый этап апробации предлагаемой методики оценки истинных сбережений – расчет данного показателя для регионов Сибирского федерального округа за один год с использованием детализированных данных по добыче полезных ископаемых из отчетов компаний­недропользователей.
При оценке таких компонентов истинных сбережений, как вало­вое сбережение и потребление основного капитала, использованы по­казатели, публикуемые в официальной статистике в разрезе регионов России: «валовое накопление основного капитала» и «начисленный за год учетный износ основных фондов (амортизация и износ, отражае­мые в бухгалтерском учете и отчетности)» соответственно (табл. 4.1).
При оценке инвестиций в человеческий капитал за 2013 год были учтены расходы консолидированных бюджетов субъектов федерации, а также потребительские расходы на образование и здра­воохранение.
Кроме того, в 2013 году три университета: Томский государствен­ный университет, Томский политехнический университет и Новосибир­ский государственный университет – вошли в программу поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособно­сти среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Размер субсидии из федерального бюджета составил 592,4 млн руб. для каж­дого вуза24.

24
Распоряжение Правительства РФ от 26.08.2013 № 1500-р «О субсидиях, предостав-
ляемых в 2013 году из федерального бюджета на государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации».
66
4.1. Исследование устойчивости развития регионов Сибири в статическом измерении
Таблица 4.1
Показатели, используемые для расчета истинных сбережений
регионов Сибири, 2013 год
Валовой ре-
Регион
Республика Алтай 33 089,9 11 967,3 36,2 2 744 8,3 Республика Бурятия 177 692,0 42 651 24,0 15 186 8,5 Республика Тыва 41 749,2 14 009,1 33,6 4 123 9,9 Республика Хакасия 143 534,2 32 286,3 22,5 14 719 10,3 Алтайский край 410 824,6 95 008,1 23,1 27 479 6,7 Забайкальский край 229 782,0 60 081,9 26,1 26 113 11,4 Красноярский край 1 256 674,5 403 024,4 32,1 112 858 9,0 Иркутская область 796 587,0 215 866,5 27,1 92 492 11,6 Кемеровская область 668 311,9 220 978,2 33,1 83 457 12,5 Новосибирская область 821 415,4 196 931,4 24,0 57 971 7,1 Омская область 553 242,7 108 643,4 19,6 37 425 6,8 Томская область 402 546,1 106 168,2 26,4 52 041 12,9
Источники: Стат. сб. «Регионы России. Социально-экономические показа­тели», Начисленный за год учетный износ основных фондов (амортизация и из­нос, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности) крупных и средних ком­мерческих организаций // Единая межведомственная информационно­статистическая система. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/40492 (дата обра­щения 21.08.2016)
гиональный
продукт, млн
руб.
Валовое накопле-
ние основного ка-
питала
млн руб.
% от ВРП
Начисленный за
год износ основных
фондов
млн руб.
% от
ВРП
Как видно из табл. 4.2, доля инвестиций в человеческий капитал в ВРП в регионах Сибири значительно различается. Наибольшие зна­чения получены для республик Алтай и Тыва, наименьшие – для Красноярского края и Томской области. Однако нельзя утверждать, что уровень развития человеческого капитала в Тыве выше, чем вТомской области.
На рис. 4.1 видно, что различия в значениях вызваны в основном бюджетными расходами, тогда как доли расходов домашних хозяйств на образование и здравоохранение в регионах отличаются незначи­тельно. Высокая доля бюджетных расходов в Республике Тыва и Рес­публике Алтай связана с тем, что в этих регионах не развит промыш­ленный сектор, поэтому большая часть произведенного ВРП прихо­дится на образование и здравоохранение.
67
Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение
Таблица 4.2
Инвестиции в человеческий капитал в регионах Сибири в 2013 году
Расходы на обра-
Регион
Республика Алтай 4 762,4 297,9 1 944,1 808,6 23,6 Республика Бурятия 16 048,9 1 439,4 8 934,4 3 100,3 16,6 Республика Тыва 7 433,5 443,0 4 171,6 526,1 30,1 Республика Хакасия 8 796,4 622,0 4 426,6 2 695,4 11,5 Алтайский край 25 981,9 3 617,4 14 742 9 182,6 13,0 Забайкальский край 19 740,5 1 242,7 7 899,8 3 262,0 14,0 Красноярский край 62 000 6 235,1 29 243 16 627,0 9,1 Иркутская область 46 032,9 3 576,9 20 595,2 10 730,7 10,2 Кемеровская область 41 778,9 2 375,6 19 178,1 11 199,2 11,2 Новосибирская область 47 102,4 1 611,6 18 089,5 16 921,5 10,2 Омская область 23 777,3 2 538,1 14 578,1 12 436,7 9,6 Томская область 19 870,1 968,5 8 985,3 6 585,7 9,0
Источники: статистический сборник «Регионы России. Социально­экономические показатели», статистический бюллетень «Доходы, расходы и по­требление домашних хозяйств», расчеты авторов.
зование, млн руб.
бюд-
жетные
частные бюджетные частные
Расходы на здраво-
охранение, млн руб.
Инвестиции
в человече-
ский капитал,
% от ВРП
Таким образом, инвестиции в человеческий капитал, измерен­ные с помощью доли текущих расходов на образование и здравоохра­нение в валовом региональном продукте, можно использовать при расчете истинных сбережений, однако их самостоятельная интерпре­тация не содержательна.
Сибирский федеральный округ в 2013 году занимал первое место в России по объему выбросов загрязняющих веществ от стационар­ных источников, причем более 50 % этого объема приходится на два наиболее промышленно развитых региона: Красноярский край и Ке­меровскую область. В Красноярском крае наибольшую долю в струк­туре выбросов составляет диоксид серы (табл. 4.3), так как основным источником загрязнения атмосферы этим веществом являются предпри­ятия цветной металлургии. В Кемеровской области наиболее развита угольная промышленность, что ведет к высокому уровню выбросов метана, который учитывается в статистике в статье «углеводороды (без ЛОС25)». Наибольший объем выбросов от передвижных источни-

25
Летучие органические соединения (ЛОС).
68
4.1. Исследование устойчивости развития регионов Сибири в статическом измерении
ков наблюдается в тех регионах, где находятся наиболее крупные го­рода с большой численностью автотранспорта: Красноярский край и Новосибирская область (табл. 4.3).
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Бюджетные Частные
Рис. 4.1. Доля расходов на образование и здравоохранение
в ВРП регионов Сибири в 2013 году, %
Источник: рассчитано авторами по данным статистического сборника
«Регионы России. Социально-экономические показатели», статистического
бюллетеня «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств»
Рассчитаем стоимостную оценку ущерба от загрязнения для ре­гионов Сибири по трем загрязняющим веществам: оксиду углерода, оксидам азота и углеводородам. В соответствии с дефлятором ВВП США в 2013 году стоимостная оценка выбросов тонны углерода со­ставляла 28,4 долл./т или 7,7 долл./т углекислого газа. Средний курс доллара в 2013 году по данным ЦБ РФ составил 31,8 руб./долл. США. Здесь мы предполагали, что выбросы от передвижных источников – это, преимущественно, выбросы углекислого газа, поэтому для них использован такой же коэффициент перевода (GWP), как для оксида углерода.
Ограничениями приведенного подхода к стоимостной оценке ущерба от загрязнения окружающей среды являются отсутствие учета загрязнения воды и почвы, а также невозможность учесть ущерб от диоксида серы, который составляет существенную долю в выбросах для Красноярского края и Иркутской области. Поэтому, несмотря на
69
Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение
значительные объемы выбросов, экономический ущерб от них для большинства регионов составляет менее 1 % валового регионального продукта и не оказывает существенного влияния на оценку истинных сбережений (табл. 4.4).
Таблица 4.3
Объемы выбросов наиболее распространенных загрязняющих
атмосферу веществ в 2013 году по регионам Сибири, тыс. т
Объем выбросов наиболее распространенных
загрязняющих веществ от стационарных ис-
точников
Регион
Республика Алтай 3,0 0,5 0,5 4,5 0,7 0,0 27,4 Республика Бурятия 29,7 41,9 16,5 22,0 1,9 1,7 99,8 Республика Тыва 6,9 2,2 1,0 8,5 0,0 0,0 19,7 Республика Хакасия 17,2 17,4 6,1 46,1 2,1 1,2 43,0 Алтайский край 47,8 35,2 24,2 83,0 6,7 2,1 229,4 Забайкальский край 42,7 40,2 15,5 26,1 0,1 1,7 117,2 Красноярский край 115,6 1 984 94,2 242,3 17,7 14,9 314,9 Иркутская область 113,4 230,2 105,0 189,9 6,7 38,1 288,1 Кемеровская область 130,8 99,0 55,6 265,1 790,0 4,1 219,4 Новосибирская область 46,1 40,5 37,8 46,8 17,1 6,6 310,8 Омская область 53,6 55,5 29,2 22,9 10,1 41,6 162,5 Томская область 27,4 7,0 20,6 136,7 56,9 56,1 97,1
твер-
дые
веще-
ства
диок-
сид
серы
окси-
ды
азота
оксид
угле-
рода
углево-
дороды
(без
ЛОС)
летучие
органиче-
ские со-
единения
(ЛОС)
Объем
выбро-
сов от
пере-
движ-
ных ис-
точни-
ков
Источник: статистический сборник «Охрана окружающей среды в России – 2014 г.».
Стоимостная оценка истощения энергетических ресурсов
Данные об объемах добычи угля на территории регионов взяты из годовых отчетов крупнейших компаний-недропользователей, госу­дарственных докладов «О состоянии и использовании минерально­сырьевых ресурсов РФ», Департамента угольной и торфяной про­мышленности Минэнерго России, пресс-релизов компаний.
Мировые цены на уголь в 2013 году представлены для двух видов угля: коксующегося и энергетического. По данным Федеральной службы по тарифам России, средние экспортные цены на российский
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]