Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комплексная оценка устойчивости развития социо-эколого-экономических систем регионов Сибири. Монография.pdf
X
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •Глава 1. ТЕОРИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ
- •2.1. Базовая методика расчета истинных сбережений
- •2.2.1. Зарубежный опыт
- •2.2.2. Опыт регионов России
- •2.3. Совершенствование методики оценки истинных сбережений
- •Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ СИБИРИ
- •3.2. Использование минеральных ресурсов
- •3.1. Использование топливно-энергетических ресурсов
- •3.3. Использование лесных ресурсов
- •Глава 4. АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СИБИРИ: СТАТИЧЕСКОЕ И ДИНАМИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
- •4.2. Анализ динамики истинных сбережений в регионах Сибири
- •Глава 5. ВЕРИФИКАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ИСТИННЫХ СБЕРЕЖЕНИЙ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
- •5.1. Теоретический подход к верификации результатов оценки истинных сбережений
- •5.2. Верификация полученных результатов оценки истинных сбережений регионов Сибири
- •Глава 6. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА ОСНОВЕ ИНДИКАТОРА ИСТИННОГО ПРОГРЕССА
- •Глава 7. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СИБИРИ
- •7.2. Истинные сбережения как показатель системы статистического учета России
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

3.2. Использование минеральных ресурсов
с этого рынка, из-за чего с 2013 года наблюдается снижение цены золота [Государственный доклад «О состоянии и использовании…»,
2014]. Однако золотодобывающая отрасль по своей структуре и принципам развития является инерционной: невозможно за короткий промежуток времени перестроить производственные планы, приостановить
строительство рудников, обогатительных комплексов и золотоизвлекательных фабрик, снизить затраты на геолого-разведочные работы.
По этой причине снижение цен, произошедшее в 2013 году, не привело
к снижению добычи за этот период, но повлияло на стратегию развития
недропользователей, и в 2014 году объемы производства были снижены.
По общему потенциалу золотоносности и золотодобычи одним
из лидеров в Российской Федерации является Красноярский край, на
территории которого разведано около 300 коренных и россыпных месторождений. Основные разрабатываемые запасы золота сосредоточены на территории Северо-Енисейского, Мотыгинского районов
(Олимпиадинское, Благодатное, Эльдорадо, Васильевское месторождения и др.). Крупные компании-недропользователи – ОАО «Полюс
Золото», ООО «Соврудник», ЗАО «Васильевский рудник» [Там же].
Иркутская область занимает первое место в России по запасам
рудного золота и шестое – по его добыче. В регионе действует ОАО
«Полюс Золото», владеющее ОАО «Первенец» и ОАО «Лензолото»,
и ОАО «Высочайший» (GV Gold), а также множество мелких недропользователей в форме обществ с ограниченной ответственностью
и артелей старателей. Рудная зона «Первенец», незначительная по запасам, но с наличием богатых участков руд, первой в Бодайбинском
районе была привлечена к освоению из рудных месторождений,
с 2005 года реализуется ее доразведка. Месторождения Иркутского
проекта ОАО «Высочайший» также расположены в Бодайбинском
районе, центре золотодобывающей промышленности области. Основным месторождением компании является «Голец Высочайший», которое разрабатывается с 2001 года и расположено в районе с хорошо
развитой инфраструктурой. На месторождениях «Угахан», «Ожерелье»
и «Ыканское» проводятся поисково-оценочные и подготовительные
работы [Там же].
В Забайкальском крае открыто и в разной степени изучено более
1000 месторождений и проявлений коренного и россыпного золота.
Преобладающая часть относительно крупных промышленных объектов сосредоточена в Балейско-Дарасунской золоторудной зоне. Ос-
61

Г л а в а 3. Характеристика природно-ресурсного потенциала регионов Сибири
новные недропользователи: Nordgold (рудник Апрелково) и Highland
Gold Mining Ltd (Новоширокинское месторождение).
Крупные недропользователи действуют также на территории
Республики Бурятия. Добычу россыпного и рудного золота в Тыве
и Хакасии осуществляют небольшие компании, зарегистрированные
в форме обществ с ограниченной ответственностью, а также артели
старателей, которые не обязаны публиковать отчетность в открытых
источниках, что впоследствии затруднит оценку истощения запасов
золота для этих регионов.
20
18
16
14
12
10
млн. т
8
6
4
2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Производство никеля, тыс. т Производство меди, тыс. т
Добыча медно-никелевой руды, млн т
Рис. 3.6. Производство медно-никелевых руд в Красноярском крае
Источник: годовые отчеты ПАО «ГМК «Норильский никель»».
URL: https://www.nornickel.ru/investors/reports-and-results/
(дата обращения 22.08.2015)
600
500
400
300
Тыс. т
200
100
0
Российскую сырьевую базу никеля в значительной степени формируют пять крупных месторождений сульфидного медно-никелевого
промышленного типа, расположенных также на севере Красноярского
края. Их суммарные запасы превышают две трети российских.
Основные месторождения – Октябрьское и Талнахское. В пределах
Канской металлогенической зоны в южной части Красноярского края
находятся еще два крупных сульфидных медно-никелевых месторождения – подготавливаемое к разработке Кингашское и разведываемое
Верхнекингашское. Почти 22 % российских запасов меди заключено
в Удоканском месторождении в Забайкальском крае, однако добыча
62

3.2. Использование минеральных ресурсов
пока не ведется [Государственный доклад «О состоянии и использовании…», 2014].
На протяжении рассматриваемого периода происходило увеличение добычи руды за счет увеличения мощностей на рудниках (рис. 3.6).
В 2008 году на предприятиях Заполярного филиала «Норильского никеля» велась работа по совершенствованию технологических процессов и основного технологического оборудования. Из-за реконструкции технологической линии и перераспределения сырьевых потоков
между металлургическими заводами снизилось извлечение металлов
из руды. Далее производство меди продолжило снижаться, что специалисты компании связывают с плановым снижением содержания
меди в добываемых рудах [Годовые отчеты ПАО «ГМК «Норильский
никель»»].
Кроме того, цены на медь на протяжении рассматриваемого периода были очень нестабильными и в последние пять лет демонстрировали тенденцию к снижению. Падение цен происходило на фоне
переизбытка производства рафинированной меди и замедления темпов
роста экономики Китая (рис. 3.7) [Государственный доклад «О состоянии и использовании…», 2014].
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Среднегодовые мировые цены на никель, долл./т
Среднегодовые мировые цены на медь, долл./т
Рис. 3.7. Динамика цен на медь и никель
Источники: Государственный доклад «О состоянии и использовании
минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации»
Мировая никелевая промышленность, как и другие сырьевые
отрасли, в настоящее время находится на спаде. Начиная с 2012 года
63

Г л а в а 3. Характеристика природно-ресурсного потенциала регионов Сибири
на мировом рынке господствует тенденция к снижению цен на металл. Она связана в основном с перепроизводством первичного никеля в связи с запуском большого количества новых проектов по его
добыче. Это привело к резкому росту складских запасов первичного
металла, который начался еще в конце 2011 года. За 2012–2015 годы
запасы никеля на Лондонской бирже металлов увеличились почти
впятеро, а цены за тот же период понизились почти вдвое (рис. 3.7)
[Государственный доклад «О состоянии и использовании…», 2014].
Стоит отметить, что на территории регионов Сибирского федерального округа расположена большая часть российских запасов цинка и свинца, а также осваиваются железорудные объекты, однако текущий объем добычи этих видов минерального сырья составляет менее 5 % от общероссийского.
3.3. Использование лесных ресурсов
Общий запас древесины в регионах Сибирского федерального
округа оценивается в 30–36 млрд куб. м, эксплуатационный –
в 10–15 млрд куб. м. Основная часть запасов (75 %) сосредоточена
в Восточной Сибири. Наибольший объем лесозаготовок (70 % по Сибири) приходится на два региона – Иркутскую область и Красноярский край. Использование расчетной лесосеки для данных субъектов
составляет соответственно 16 и 30 %.
тели (запас древесины на 1 га, доля хвойных пород, объем хлыста)
лесных ресурсов Сибири обеспечивают более низкую себестоимость
вывозки древесины и производства пиломатериалов в регионе [Брюханов, 2009].
По данным Сибирского таможенного управления, сибирский лес
и продукты деревообработки поставляются в 56 стран. Более 82 %
приходятся на страны дальнего зарубежья (Китай, Японию, Египет,
Германию и Афганистан). Среди стран СНГ активнее всего сибирские
Высокие таксационные показа-
лесоматериалы покупают Узбекистан и Таджикистан. По своим качествам сибирский лес, в первую очередь его хвойные сорта, считается
одним из лучших в мире, спрос на него растет, поэтому в период
c 2004 по 2014 год вывозка древесины из регионов Сибири увеличивалась23 (рис. 3.8).
23
См., например, (Дорогой лес // Expert Online, 2013).
64

3.3. Использование лесных ресурсов
Снижение экспорта леса в 2012 году связано с мерами, направленными на поддержку отечественной деревообрабатывающей и перерабатывающей промышленности: Постановлением Правительства
с августа 2012 года увеличились таможенные пошлины на основные
породы необработанного леса. Это привело к тому, что Китай стал
искать новых поставщиков, увеличив объемы импорта за счет новозеландского и канадского круглого леса. В 2013 году российский лес
подорожал, ситуация с поставками в Китай стабилизировалась, и экспорт леса из России снова стал расти [Там же].
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Вывозка древесины, млн пл. куб. м
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Красноярский край Иркутская область
Томская область Средние экспортные цены, долл./куб. м
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Средние экспортные цены, долл./куб. м
Рис. 3.8. Вывозка древесины из регионов Сибири
и экспортные цены на круглый лес
Источники: Вывозка древесины – стат. сб. «Регионы России. Социально-
экономические показатели», средние экспортные цены // Лесстат.
URL: http://www.lesonline.ru/sredexport/ (дата обращения 24.04.2017)
В ряде районов Сибири серьезнейшей проблемой остается нелегальный оборот древесины. По некоторым оценкам доля нелегальных
лесозаготовок составляет от 10 до 25 %, а в отдельных областях доходит до 50 % от объемов легальной заготовки. Проблема особенно актуальна для регионов России, граничащих с Китаем [Колесникова,
2013]. Этот факт существенно затруднит оценку истощения лесных
ресурсов, так как невозможно будет собрать полные данные об объемах заготовок и тем более о себестоимости.
65

Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение
Г л а в а 4
АНАЛИЗ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ СИБИРИ: СТАТИЧЕСКОЕ
И ДИНАМИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
4.1. Исследование устойчивости развития
регионов Сибири в статическом измерении
Первый этап апробации предлагаемой методики оценки истинных
сбережений – расчет данного показателя для регионов Сибирского
федерального округа за один год с использованием детализированных
данных по добыче полезных ископаемых из отчетов компанийнедропользователей.
При оценке таких компонентов истинных сбережений, как валовое сбережение и потребление основного капитала, использованы показатели, публикуемые в официальной статистике в разрезе регионов
России: «валовое накопление основного капитала» и «начисленный за
год учетный износ основных фондов (амортизация и износ, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности)» соответственно (табл. 4.1).
При оценке инвестиций в человеческий капитал за 2013 год
были учтены расходы консолидированных бюджетов субъектов
федерации, а также потребительские расходы на образование и здравоохранение.
Кроме того, в 2013 году три университета: Томский государственный университет, Томский политехнический университет и Новосибирский государственный университет – вошли в программу поддержки
ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Размер
субсидии из федерального бюджета составил 592,4 млн руб. для каждого вуза24.
24
Распоряжение Правительства РФ от 26.08.2013 № 1500-р «О субсидиях, предостав-
ляемых в 2013 году из федерального бюджета на государственную поддержку ведущих
университетов Российской Федерации».
66

4.1. Исследование устойчивости развития регионов Сибири в статическом измерении
Таблица 4.1
Показатели, используемые для расчета истинных сбережений
регионов Сибири, 2013 год
Валовой ре-
Регион
Республика Алтай 33 089,9 11 967,3 36,2 2 744 8,3
Республика Бурятия 177 692,0 42 651 24,0 15 186 8,5
Республика Тыва 41 749,2 14 009,1 33,6 4 123 9,9
Республика Хакасия 143 534,2 32 286,3 22,5 14 719 10,3
Алтайский край 410 824,6 95 008,1 23,1 27 479 6,7
Забайкальский край 229 782,0 60 081,9 26,1 26 113 11,4
Красноярский край 1 256 674,5 403 024,4 32,1 112 858 9,0
Иркутская область 796 587,0 215 866,5 27,1 92 492 11,6
Кемеровская область 668 311,9 220 978,2 33,1 83 457 12,5
Новосибирская область 821 415,4 196 931,4 24,0 57 971 7,1
Омская область 553 242,7 108 643,4 19,6 37 425 6,8
Томская область 402 546,1 106 168,2 26,4 52 041 12,9
Источники: Стат. сб. «Регионы России. Социально-экономические показатели», Начисленный за год учетный износ основных фондов (амортизация и износ, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности) крупных и средних коммерческих организаций // Единая межведомственная информационностатистическая система. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/40492 (дата обращения 21.08.2016)
гиональный
продукт, млн
руб.
Валовое накопле-
ние основного ка-
питала
млн руб.
% от
ВРП
Начисленный за
год износ основных
фондов
млн руб.
% от
ВРП
Как видно из табл. 4.2, доля инвестиций в человеческий капитал
в ВРП в регионах Сибири значительно различается. Наибольшие значения получены для республик Алтай и Тыва, наименьшие – для
Красноярского края и Томской области. Однако нельзя утверждать,
что уровень развития человеческого капитала в Тыве выше, чем
вТомской области.
На рис. 4.1 видно, что различия в значениях вызваны в основном
бюджетными расходами, тогда как доли расходов домашних хозяйств
на образование и здравоохранение в регионах отличаются незначительно. Высокая доля бюджетных расходов в Республике Тыва и Республике Алтай связана с тем, что в этих регионах не развит промышленный сектор, поэтому большая часть произведенного ВРП приходится на образование и здравоохранение.
67

Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение
Таблица 4.2
Инвестиции в человеческий капитал в регионах Сибири в 2013 году
Расходы на обра-
Регион
Республика Алтай 4 762,4 297,9 1 944,1 808,6 23,6
Республика Бурятия 16 048,9 1 439,4 8 934,4 3 100,3 16,6
Республика Тыва 7 433,5 443,0 4 171,6 526,1 30,1
Республика Хакасия 8 796,4 622,0 4 426,6 2 695,4 11,5
Алтайский край 25 981,9 3 617,4 14 742 9 182,6 13,0
Забайкальский край 19 740,5 1 242,7 7 899,8 3 262,0 14,0
Красноярский край 62 000 6 235,1 29 243 16 627,0 9,1
Иркутская область 46 032,9 3 576,9 20 595,2 10 730,7 10,2
Кемеровская область 41 778,9 2 375,6 19 178,1 11 199,2 11,2
Новосибирская область 47 102,4 1 611,6 18 089,5 16 921,5 10,2
Омская область 23 777,3 2 538,1 14 578,1 12 436,7 9,6
Томская область 19 870,1 968,5 8 985,3 6 585,7 9,0
Источники: статистический сборник «Регионы России. Социальноэкономические показатели», статистический бюллетень «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств», расчеты авторов.
зование, млн руб.
бюд-
жетные
частные бюджетные частные
Расходы на здраво-
охранение, млн руб.
Инвестиции
в человече-
ский капитал,
% от ВРП
Таким образом, инвестиции в человеческий капитал, измеренные с помощью доли текущих расходов на образование и здравоохранение в валовом региональном продукте, можно использовать при
расчете истинных сбережений, однако их самостоятельная интерпретация не содержательна.
Сибирский федеральный округ в 2013 году занимал первое место
в России по объему выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, причем более 50 % этого объема приходится на два
наиболее промышленно развитых региона: Красноярский край и Кемеровскую область. В Красноярском крае наибольшую долю в структуре выбросов составляет диоксид серы (табл. 4.3), так как основным
источником загрязнения атмосферы этим веществом являются предприятия цветной металлургии. В Кемеровской области наиболее развита
угольная промышленность, что ведет к высокому уровню выбросов
метана, который учитывается в статистике в статье «углеводороды
(без ЛОС25)». Наибольший объем выбросов от передвижных источни-
25
Летучие органические соединения (ЛОС).
68

4.1. Исследование устойчивости развития регионов Сибири в статическом измерении
ков наблюдается в тех регионах, где находятся наиболее крупные города с большой численностью автотранспорта: Красноярский край
и Новосибирская область (табл. 4.3).
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Бюджетные Частные
Рис. 4.1. Доля расходов на образование и здравоохранение
в ВРП регионов Сибири в 2013 году, %
Источник: рассчитано авторами по данным статистического сборника
«Регионы России. Социально-экономические показатели», статистического
бюллетеня «Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств»
Рассчитаем стоимостную оценку ущерба от загрязнения для регионов Сибири по трем загрязняющим веществам: оксиду углерода,
оксидам азота и углеводородам. В соответствии с дефлятором ВВП
США в 2013 году стоимостная оценка выбросов тонны углерода составляла 28,4 долл./т или 7,7 долл./т углекислого газа. Средний курс
доллара в 2013 году по данным ЦБ РФ составил 31,8 руб./долл. США.
Здесь мы предполагали, что выбросы от передвижных источников –
это, преимущественно, выбросы углекислого газа, поэтому для них
использован такой же коэффициент перевода (GWP), как для оксида
углерода.
Ограничениями приведенного подхода к стоимостной оценке
ущерба от загрязнения окружающей среды являются отсутствие учета
загрязнения воды и почвы, а также невозможность учесть ущерб от
диоксида серы, который составляет существенную долю в выбросах
для Красноярского края и Иркутской области. Поэтому, несмотря на
69

Г л а в а 4. Анализ устойчивости развития регионов Сибири: статическое и динамическое измерение
значительные объемы выбросов, экономический ущерб от них для
большинства регионов составляет менее 1 % валового регионального
продукта и не оказывает существенного влияния на оценку истинных
сбережений (табл. 4.4).
Таблица 4.3
Объемы выбросов наиболее распространенных загрязняющих
атмосферу веществ в 2013 году по регионам Сибири, тыс. т
Объем выбросов наиболее распространенных
загрязняющих веществ от стационарных ис-
точников
Регион
Республика Алтай 3,0 0,5 0,5 4,5 0,7 0,0 27,4
Республика Бурятия 29,7 41,9 16,5 22,0 1,9 1,7 99,8
Республика Тыва 6,9 2,2 1,0 8,5 0,0 0,0 19,7
Республика Хакасия 17,2 17,4 6,1 46,1 2,1 1,2 43,0
Алтайский край 47,8 35,2 24,2 83,0 6,7 2,1 229,4
Забайкальский край 42,7 40,2 15,5 26,1 0,1 1,7 117,2
Красноярский край 115,6 1 984 94,2 242,3 17,7 14,9 314,9
Иркутская область 113,4 230,2 105,0 189,9 6,7 38,1 288,1
Кемеровская область 130,8 99,0 55,6 265,1 790,0 4,1 219,4
Новосибирская область 46,1 40,5 37,8 46,8 17,1 6,6 310,8
Омская область 53,6 55,5 29,2 22,9 10,1 41,6 162,5
Томская область 27,4 7,0 20,6 136,7 56,9 56,1 97,1
твер-
дые
веще-
ства
диок-
сид
серы
окси-
ды
азота
оксид
угле-
рода
углево-
дороды
(без
ЛОС)
летучие
органиче-
ские со-
единения
(ЛОС)
Объем
выбро-
сов от
пере-
движ-
ных ис-
точни-
ков
Источник: статистический сборник «Охрана окружающей среды в России –
2014 г.».
Стоимостная оценка истощения энергетических ресурсов
Данные об объемах добычи угля на территории регионов взяты
из годовых отчетов крупнейших компаний-недропользователей, государственных докладов «О состоянии и использовании минеральносырьевых ресурсов РФ», Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России, пресс-релизов компаний.
Мировые цены на уголь в 2013 году представлены для двух видов
угля: коксующегося и энергетического. По данным Федеральной
службы по тарифам России, средние экспортные цены на российский
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
