Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комплексная оценка устойчивости развития социо-эколого-экономических систем регионов Сибири. Монография.pdf
7.1. Методика управления устойчивостью развития территориальных социо-эколого-экономических систем
E
Далее, если возникает необходимость в корректировке выявленных тенденций, необходимо понять, какие характеристики развития
являются оптимальными с точки зрения как экономического благополучия, так и экологической нагрузки.
Для решения этой задачи предлагается оценить модель, в которой в качестве целевой функции используется эконометрическая зависимость концентраций основных загрязняющих веществ (СС – contaminants concentration) от ряда параметров (Xp), характеризующих
уровень развития видов экономической деятельности, представленных на территории, а также от некоторых климатических характеристик (C
). В качестве основного ограничения предлагается использо-
k
вать существующие темпы экономического роста на конкретной территории:
ì
CC CC X X X C C C
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
í
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
ï
î
=
nPk
0 ( , ,..., , , ,..., )
XXX
CCC
ip
jk
GEGXX XCC C EG
£= £
££
min max
££
min max
1,
=
1,
=
( , ,..., , , ,..., ) min
12 12
12 12 0
i
j
Pk
, (7.1)
где CCn (contaminants concentration) – функция фактической концентрации n-го загрязняющего вещества; EG (economic growth) – функ-
ция экономического роста; EG
за рассматриваемый период; X
– минимальное и максимальное значение фактора; Cj – климати-
X
max
ческая характеристика территории; C
– средний темп экономического роста
0
– фактор экономического роста; X
i
min
, C
– минимальное и мак-
max
min
симальное значение климатической характеристики.
,
В качестве минимизируемого показателя, отражающего экологическое благополучие территории, может быть использован индекс
загрязнения атмосферы (ИЗА), предложенный в документе «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» № РД 52.04 186-89,
изданном в 1991 году.
Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) отдельной примесью –
количественная характеристика уровня загрязнения атмосферы отдельной примесью, учитывающая различие в скорости возрастания
степени вредности веществ, приведенной к вредности диоксида серы,
по мере увеличения превышения предельно допустимой концентрации.
131
Г л а в а 7. Рекомендации по формированию политики устойчивого развития регионов Сибири
В качестве показателя экономического роста региона (EG) предлагается использовать валовой региональный продукт (ВРП), поскольку,
во-первых, именно он охватывает развитие всех видов деятельности
и традиционно используется для этих целей как интегральный индикатор экономического роста, а во-вторых, ВРП выступает базовым
показателем при расчете истинных сбережений на уровне региона.
Факторы, которые могут иметь значение при моделировании
экологической ситуации в пределах конкретной территории и впоследствии при приятии решения об оптимальных темпах экономического роста, можно условно разделить на две группы:
1) управляемые факторы:
● структура промышленного производства, сложившаяся на рас-
сматриваемой территории;
● масштабы, темпы роста и технологии производства, характер-
ные для основных промышленных объектов;
● количество автотранспорта, находящегося на конкретной тер-
ритории (как используемого в производственной деятельности, так
и личного);
● общая площадь, породный состав и возрастная структура зеле-
ных насаждений;
● инвестиции в охрану окружающей среды территории;
2) неуправляемые факторы:
● характеристики климатических условий территории (средне-
годовая температура воздуха, среднегодовая скорость ветра, среднее
количество осадков в год, среднее атмосферное давление в год).
Группы управляемых факторов экономического роста выделены
исходя из известного факта о том, что уровень загрязнения атмосферного воздуха определяется выбросами от стационарных источников
(предприятий), автотранспорта. Помимо этого необходимо учитывать
факторы, которые способствуют снижению уровня загрязнения –
площадь зеленых насаждений и затраты, которые направляются на
предотвращение чрезмерного загрязнения или устранение последствий непредвиденных выбросов.
Очевидно, что решающими параметрами, которыми можно управлять, являются характеристики промышленного производства, а именно:
структура промышленного производства, объемы и темпы роста выпуска
промышленной продукции, технологии производства. Объемы и темпы
роста выпуска продукции являются факторами, которые сравнительно
132
7.1. Методика управления устойчивостью развития территориальных социо-эколого-экономических систем
легко можно регулировать, но необходимо помнить, что эти параметры
имеют двоякое значение: с одной стороны, их значения напрямую определяют уровень валового регионального продукта, а, следовательно,
и уровень благосостояния населения территории; с другой стороны,
невозможно бесконечно наращивать темпы производства, поскольку
бόльшие масштабы производства автоматически означают более высокий уровень загрязнения, а необходимое условие устойчивого развития –
привлекательность территории с точки зрения качества жизни населения
(здоровье населения, рекреационные характеристики территории).
К группе неуправляемых факторов отнесены характеристики
климатических условий территории, так как при постоянных параметрах выбросов уровень загрязнения атмосферы существенно зависит от скорости ветра, которая способствует переносу и рассеиванию
примесей (с усилением ветра возрастает интенсивность перемешивания воздушных слоев, неустойчивость направления ветра способствует усилению рассеивания по горизонтали, и концентрации у земли
уменьшаются); количества и продолжительности атмосферных осадков, приводящих к вымыванию примесей из атмосферы; туманов,
способствующих сильному увеличению концентрации загрязняющих
веществ; температуры воздуха и атмосферного давления, способствуя
(либо препятствуя) химическим превращениям примесей.
Таким образом, второй этап представляет собой механизм воздействия на текущую ситуацию и включает в себя решение следующих
задач:
● определение набора факторов, влияющих на темпы экономи-
ческого роста и темпы роста концентраций загрязняющих веществ;
● формирование эконометрической зависимости для количест-
венной оценки степени влияния выбранных факторов на результирующий показатель;
● определение характеристик промышленного развития, ведущих
к минимизации темпов роста интегрального показателя загрязнения
атмосферного воздуха территории (например, индекса загрязнения
атмосферы).
На третьем этапе необходимо пересчитать значения истинных
сбережений в соответствии с найденными оптимальными характеристиками экономического развития.
Заключительный этап представляет собой выработку рекомендаций и конкретных мероприятий, которые будут способствовать
133
Г л а в а 7. Рекомендации по формированию политики устойчивого развития регионов Сибири
достижению найденных оптимальных характеристик. Решения на
этом этапе принимаются на основе количественных оценок влияния
изменений факторных признаков на темпы экономического роста
и темпы роста экологической нагрузки.
В данном случае территориальные органы управления при разработке стратегий развития региона с учетом экологического фактора
могут действовать, основываясь на одной из двух логических схем.
Используя первую схему, необходимо рассматривать инвестиционные проекты исходя из того, каким образом их реализация отразится
на структуре промышленного производства территории, темпах роста
основных видов экономической деятельности и индекса загрязнения
атмосферы. Далее следует провести подробный анализ предлагаемых
проектов и сравнить выгоды, которые территория получит в результате реализации проектов, и ущерб, наносимый территории в части увеличения концентрации загрязняющих веществ в атмосфере населенных пунктов; определить, является ли расчетный уровень индекса загрязнения атмосферы приемлемым для территории, и только после
этого принять окончательное решение о возможности или невозможности реализации рассматриваемых проектов. Кроме этого, используя
расчетные значения темпов роста видов экономической деятельности,
можно получить расчетные значения истинных сбережений территории
и, сравнив их с базовыми, сделать также выводы о целесообразности
реализации рассматриваемых инвестиционных проектов. Реализация
второй схемы рассуждений предполагает, что территориальные органы
управления изначально, основываясь на научно обоснованных нормативах загрязнений, которые могут считаться приемлемыми для территории,
фиксируют некий темп роста (или
уровень) индекса загрязнения атмосферы. Это означает, что к реализации могут приниматься любые инвестиционные проекты (в любых сферах экономической деятельности), которые не нарушат нормативно заданный уровень загрязнения.
7.2. Истинные сбережения как показатель системы статистического учета России
Для того чтобы применять предлагаемую методику управления
устойчивостью территории, необходимо без затруднений получать
оценки истинных сбережений. На данный момент применение методики
расчета показателя связано с отсутствием или закрытостью статистиче-
134
7.2. Истинные сбережения как показатель системы статистического учета России
ских данных, а также с особенностями регионального статистического
учета в целом. В первую очередь, это приводит к невозможности
сопоставления результатов, полученных разными исследователями.
Во-вторых, серьезно затрудняется оценка динамики показателя.
Как отмечалось выше, на уровне регионов не рассчитывается валовое сбережение и потребление основного капитала. При этом если валовое сбережение во всех исследованиях заменяют на наиболее близкий по
содержанию показатель – валовое накопление основного капитала – то
проблему учета потребления основного капитала каждый исследователь
решает по-разному. Для того чтобы в дальнейшем во всех исследованиях
можно было получать сопоставимые оценки истинных сбережений, необходимо ввести оба показателя в систему региональной статистики.
Вопрос о том, являются ли текущие расходы на образование
и здравоохранение хорошей заменой для измерения инвестиций в человеческий капитал, остается открытым, однако на данный момент
нашей целью являлось повысить точность именно этого показателя.
Включение частных расходов не затруднит сопоставимость оценок
истинных сбережений как по разным регионам, так и в динамике, потому что данные о расходах домашних хозяйств публикуются Росстатом. Учет расходов на высшее образование повысил точность оценки
компонента «инвестиции в человеческий капитал» в данном исследовании, однако затруднил возможность сравнения с ранее проводимыми исследованиями по другим регионам: в открытом доступе информации о расходах федерального бюджета на высшее образование
в разрезе регионов или высших учебных заведений нет, данные собирались по отдельным нормативно-правовым актам. Однако в 2016 году
Министерство образования и науки РФ опубликовало на своем официальном сайте расходы по финансовому обеспечению выполнения
государственного задания по высшим учебным заведениям. Если обязать Министерство образования публиковать данные в таком формате
ежегодно, то каждый исследователь сможет дополнить оценку инвестиций в человеческий капитал сопоставимыми данными.
Наиболее сложный компонент расчета истинных сбережений –
стоимостная оценка истощения природных ресурсов. Очевидно, что
разница в оценках, полученных на основе данных об отдельных месторождениях и компаниях, и оценках, полученных по усредненным
данным, существенна. Тем не менее использование данных из отчетов
компаний-недропользователей возможно только для отдельного ре-
135
Г л а в а 7. Рекомендации по формированию политики устойчивого развития регионов Сибири
гиона, когда существует возможность наиболее полно отразить особенности производственной деятельности на территории. Кроме того,
частое изменение структуры отчетов не позволяет получать сопоставимые данные. Следовательно, для сравнения регионов между собой,
а также анализа динамики истинных сбережений необходимо пользоваться некими средними оценками. Однако даже при таком варианте
собрать информацию об объемах производства и себестоимости очень
трудно. Наиболее полно в статистике отражена добыча топливноэнергетических ресурсов. Информация о производстве продукции
цветной металлургии в масштабах региона является закрытой. Оценка
себестоимости в официальной статистике есть только для нефти.
Таким образом, возникает необходимость использовать данные отчетов
компаний-недропользователей, статьи в специализированных журналах,
экспертные оценки. Очевидно, что при таком подходе оценки истощения
природных ресурсов, полученные по разным регионам и внутри одного
региона в динамике, не подлежат корректному сравнению. Можно отметить, что в настоящее время ведется работа по совершенствованию статистического учета в области оценки стоимости природных ресурсов:
в феврале 2017 года был принят приказ об утверждении статистического
инструментария для организации наблюдения за текущей рыночной
стоимостью запасов полезных ископаемых [Приказ Росстата…]. Согласно принятой форме статистического наблюдения № 1-РСПИ юридические лица, ведущие разведку и добычу полезных ископаемых, будут
обязаны предоставлять министерству природных ресурсов и экологии
29
Российской Федерации следующую информацию
● объем реализации добытого полезного ископаемого в нату-
:
ральных показателях по видам полезных ископаемых;
● средняя цена реализации за единицу добытого полезного ис-
копаемого по видам полезных ископаемых (в ценах отчетного года);
● операционные затраты, в том числе прямые операционные
(эксплуатационные затраты).
Чтобы эти данные могли быть использованы для оценки устойчивости развития территорий, необходима их публикация в открытых
источниках в разрезе регионов.
Кроме того, в 2016 году была утверждена форма статистического
наблюдения № 6-нефть, согласно которой юридические лица, осуще-
29
Приведены только те показатели, которые имеют значение для оценки компонентов
истинных сбережений.
136
7.2. Истинные сбережения как показатель системы статистического учета России
ствляющие добычу нефти, обязаны предоставлять территориальному
органу Росстата следующую информацию:
● объём добычи нефти;
● объём нефти, поставленной на внутренний рынок;
● объём нефти, поставленной на экспорт;
● полная себестоимость добычи нефти.
Наличие аналогичной информации по каждому ресурсу и ее агрегирование для субъектов федерации значительно облегчит оценку
истинных сбережений.
Наиболее недооцененным компонентом истинных сбережений
остается ущерб от загрязнения окружающей среды. Во-первых, учитывается только загрязнение атмосферы, во-вторых, учитываются только те
загрязняющие вещества, для которых существуют коэффициенты перевода в CO2-эквивалент. Данные о загрязнении водных и земельных
ресурсов в разрезе загрязняющих веществ не публикуются Росстатом,
однако у большинства регионов они отражены в государственных докладах «О состоянии и охране окружающей среды». Проблема заключается
в отсутствии методики стоимостной оценки ущерба от загрязнения30.
На наш взгляд, истинные сбережения могут быть включены
в национальную программу по следованию концепции устойчивого
развития в качестве одного из инструментов измерения устойчивости.
В свою очередь, официальный статус истинных сбережений сделает
необходимым совершенствование системы статистического учета
в области стоимостных характеристик добычи полезных ископаемых
и охраны окружающей среды, а также обновление
методики стоимостной оценки ущерба от загрязнения. В этом случае оценки истинных
сбережений будут доступны широкому кругу пользователей: органам
исполнительной власти – для принятия решений в области региональной политики; ученым – для проведения новых исследований,
в том числе для анализа долгосрочной динамики показателя, аналитикам и специалистам по обоснованию инвестиционных проектов – для
согласования интересов бизнеса, общества и природы.
Ниже представлена разработанная нами методика расчета истинных сбережений как показателя системы статистического учета
России, которая может применяться как органами государственной
статистики, так и органами исполнительной власти.
30
Как отмечалось в п. 2.3, существует методика определения предотвращенного эколо-
гического ущерба, однако она является устаревшей.
137
Г л а в а 7. Рекомендации по формированию политики устойчивого развития регионов Сибири
Методика расчета истинных сбережений субъекта РФ
Настоящая методика разработана в целях выполнения рекомендаций «Повестки дня до 2030 года», принятой Организацией Объединенных Наций, по подготовке национальных программ с целями,
задачами и индикаторами, охватывающими все аспекты перехода
к устойчивому развитию.
1. Условные обозначения
ИС – истинные сбережения, %.
ВС – валовое сбережение, млн руб.
ВНОК – валовое накопление основного капитала, млн руб.
ПОК – потребление основного капитала, млн руб.
ИЧК – инвестиции в человеческий капитал, млн руб.
ИПР – истощение природных ресурсов, млн руб.
УЗОС – ущерб от загрязнения окружающей среды, млн руб.
ВРП – валовой региональный продукт, млн руб.
Р – расходы, млн руб.
КБ – консолидированный бюджет субъекта федерации.
ФБ – федеральный бюджет Российской Федерации.
ДХ – домашние хозяйства.
ПР – потребительские расходы, млн руб.
Чн – численность населения в регионе, млн чел.
К – объем добычи ресурса, млн тонн.
С – себестоимость добычи ресурса, руб./т.
ЛВ – лесовосстановление.
ОВ – объем выбросов загрязняющего вещества, млн тонн
К
– коэффициент пересчета парникового эффекта, вызываемого
ппэ
различными газами, в CO
ПИ – предельная величина издержек от выбросов одной тонны
углекислого газа, руб./т.
А – количество личного автомобильного транспорта в регионе,
млн шт.
2. Основные понятия
-эквивалент.
2
Устойчивое развитие – это ситуация, когда благосостояние населения увеличивается с течением времени; это требует, чтобы каждое
поколение передавало следующему неуменьшающийся запас капитала.
Под общим запасом капитала
понимается сумма произведенного (машины, оборудования, сооружения), человеческого (знания, умения)
и природного (природные ресурсы, чистый воздух, вода) капитала.
138
7.2. Истинные сбережения как показатель системы статистического учета России
Истинные сбережения – индикатор устойчивости развития территории, который характеризует скорость накопления национальных
сбережений после учета истощения природных ресурсов и ущерба от
загрязнения окружающей среды. Положительный уровень истинных
сбережений приведет к росту благосостояния, а отрицательный – будет свидетельствовать о неустойчивом типе развития.
3. Алгоритм расчета истинных сбережений
ИС = (ВС – ПОК + ИЧК – ИПР – УЗОС) / ВРП 100 %, (7.2)
где ВС – валовое сбережение (млн руб.)31; ПОК – потребление основного капитала (млн руб.)32; ИЧК – инвестиции в человеческий капитал
(млн руб.); ИПР – истощение природных ресурсов (млн руб.); УЗОС –
ущерб от загрязнения окружающей среды (млн руб.); ВРП – валовой
региональный продукт (млн руб.).
3.1. Алгоритм расчета инвестиций в человеческий капитал
ИЧК = Ркб + Рдх + Рфб, (7.3)
где Ркб – расходы консолидированного бюджета субъекта федерации
на образование и здравоохранение (млн руб.); Рдх – расходы домашних хозяйств на образование и здравоохранение (млн руб.); Рфб – расходы федерального бюджета по финансовому обеспечению выполнения государственного задания по высшим учебным заведениям, расположенным в субъекте федерации (млн руб.).
Расчет расходов домашних хозяйств на образование и здраво-
охранение производится по формуле:
РдхПР∙Доз∙Чн∙
, (7.4)
где ПР – потребительские расходы (в среднем на члена домохозяйства)
в месяц (руб.); Доз – доля потребительских расходов на образование
и здравоохранение (%); Ч
– численность населения субъекта федера-
н
ции (млн чел.).
3.2. Алгоритм расчета истощения природных ресурсов
ИПР =
∑
К
∙C
Р
, (7.5)
лв
31
В случае, если показатель «Валовое сбережение» не наблюдается, вместо него следу-
ет использовать «Валовое накопление основного капитала» (ВНОК).
32
В случае, если показатель «Потребление основного капитала» не наблюдается, вме-
сто него следует использовать «Начисленный за год учетный износ основных фондов
(амортизация и износ, отражаемые в бухгалтерском учете и отчетности) коммерческих
и некоммерческих организаций по всем формам собственности» (износ).
139
Г л а в а 7. Рекомендации по формированию политики устойчивого развития регионов Сибири
где Кij – объем добычи ресурса вида i, осуществленный недропользователем j (млн тонн); Cij – себестоимость добычи ресурса вида i для
недропользователя j (руб./т)33; Рлв – расходы на лесовосстановление,
млн руб.
3.3. Алгоритм расчета ущерба от загрязнения окружающей среды
УЗОС = УЗОСс + УЗОСп, (7.6)
где УЗОСс – ущерб от загрязнения окружающей среды стационарными источниками (млн руб.); УЗОСт – ущерб от загрязнения окружающей среды автомобильным транспортом (млн руб.).
Расчет ущерба от загрязнения окружающей среды стационар-
ными источниками производится по формуле:
УЗОСс =
∑
ОВ∙К
∙ПИ, (7.7)
ппэ
где ОВi – объем выбросов загрязняющего вещества вида i (млн тонн);
К
– коэффициент пересчета парникового эффекта, вызываемого
ппэ
различными газами, в CO2-эквивалент (значения приведены в табл. 7.1);
ПИ – предельная величина издержек от выбросов одной тонны углекислого газа (руб./т).
Таблица 7.1
Значения коэффициента пересчета парникового эффекта,
вызываемого различными газами, в CO
Парниковый газ Коэффициент пересчета
Оксид углерода 1
Оксиды азота 310
Метан (углеводороды без ЛОС) 21
-эквивалент
2
Расчет ущерба от загрязнения окружающей среды автомобиль-
ным транспортом производится по формуле:
где ОВ
УЗОСтОВ
– объем выбросов углекислого газа от автомобильного
∙ПИ, (7.8)
транспорта (млн тонн); ПИ – предельная величина издержек от выбросов одной тонны углекислого газа (руб./т).
Расчет объема выбросов углекислого газа от автомобильного
транспорта производится по формуле:
33
В случае, если объем и себестоимость добычи ресурса в разрезе отдельных компаний-
недропользователей не наблюдаются, то следует использовать объем добычи ресурса
в регионе и среднюю себестоимость его добычи в регионе.
140