Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комплексная оценка устойчивости развития социо-эколого-экономических систем регионов Сибири. Монография.pdf
2.2. Опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости территориальных…
вом сценарии; в случае роста населения – немного выше, чем при
расчетах по базовому сценарию [Tokimatsu et al., 2013].
Проведенные исследования подтверждают, что, несмотря на ряд
допущений и недостатков, истинные сбережения дают общую оценку
устойчивости развития, а также имеют достаточную прогностическую
способность и позволяют обосновать необходимость компенсации истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей
среды за счет инвестиций в образование и обновление основного
капитала. По мнению ряда специалистов, это имеет и практическое
значение: подтверждает целесообразность создания специальных
фондов типа Фонда национального благосостояния, образованных
за счет добычи ресурсов и направленных на обеспечение будущего
потребления [Бобылев и др., 2015].
2.2.2. Опыт регионов России
Для оценки истинных сбережений регионов Сибири, поэтому
необходимо адаптировать методику их расчета под особенности российских регионов. Рассмотрим опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости развития регионов России
(табл. 2.2).
Таблица 2.2
Опыт оценки истинных сбережений в России
Ссылка на работу Объект исследования Временной диапазон
Мекуш Г. Е. (2006) Кемеровская область 2001–2004
Алексейчук М. С. (2008) Самарская область 2000–2007
Зандер Е. В. и др. (2010) Красноярский край 2004–2006
Бобылев С. Н. и др. (2012) Регионы России 2009
Бобылев С. Н. и др. (2013) Регионы УФО 2012
Белик И. С., Пряхин Д. А. (2013) Свердловская область 2007–2012
Коробицын Б. А. (2015) Регионы УФО 2006–2014
Источник: составлено авторами.
Одним из первых примеров применения истинных сбережений
на уровне регионов России является оценка параметров устойчивого
развития эколого-экономической системы Кемеровской области [Мекуш, 2006]. Истинные сбережения были рассчитаны по методике,
в целом повторяющей методику Всемирного банка. Из-за того, что
31
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
в российской статистике на уровне регионов валовые сбережения не
наблюдаются, этот компонент истинных сбережений был заменен на
валовое накопление основного капитала. Для вычисления истощения
ресурсов были взяты только энергоносители (уголь). Рента рассчитывалась как произведение объемов добычи на среднемировую стоимость одной тонны угля в долларах США за вычетом производственных затрат, т. е. аналогично исходной методике. В качестве ущерба
окружающей среде от загрязняющих веществ учтены только выбросы
углекислого газа, что также соответствует исходной методике, но не
в полной мере отражает специфику Кемеровской области, где основной
объем выбросов приходится на метан, который выделяется при добыче угля открытым способом. Истощение лесных ресурсов было определено как нулевое, поскольку расчетная лесосека в рассматриваемый
временной период использовалась не более чем на 3 % [Там же].
В дополнение к методике Всемирного банка учтен ущерб здоровью населения от экологического фактора, так как макроэкономическая оценка ущерба экономике региона по причине экологически обусловленной заболеваемости населения приносит значительные потери
экономике Кемеровской области [Мекуш, 2011]. Оценка ущерба для
здоровья населения была выполнена в рамках проекта «Разработка
индикаторов устойчивого развития Кемеровской области» и в зависимости от сценария, оптимистического или пессимистического,
составила от 3,4 % до 11 % соответственно.
Подход к расчету истинных сбережений, применяемый для Самарской области, в целом повторяет подход, использованный в
Кемеровской области [Алексейчук, 2008]. Специфика территории учтена
при оценке истощения природных ресурсов: расчет произведен по
ключевым для региона нефти и газу. Ренту было предложено рассчитывать также, как в исходной методике, однако автором было сделано
предположение, что затраты составляют половину цены добычи энергоресурсов. Ущерб от загрязнения окружающей среды учтен через
показатель ущерба здоровью населения от экологического фактора,
причем использованы результаты расчетов и удельные оценки ущербов для региона, полученные для условий Кемеровской области,
однако автор не дает обоснования возможности их применения для
Самарской области.
При оценке истинных сбережений Красноярского края наи-
большее внимание было уделено расчету такого компонента, как ис-
32
2.2. Опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости территориальных…
тощение природных ресурсов [Зандер и др., 2010а]. Были даны два
варианта оценки: первый повторяет подход исходной методики Всемирного банка. По второму варианту истощение природных ресурсов
оценено по полной себестоимости их извлечения, т. е. учтены затраты, только непосредственно связанные с процессом добычи, без учета
конъюнктуры мирового рынка. С учетом структуры промышленного
производства региона для оценки был использован более широкий
спектр природных ресурсов: никель, медь, золото, нефть, газ, уголь
(невозобновляемые), лесные ресурсы (возобновляемые). Важным
фактором является то, что авторами были использованы данные из
ежегодных отчетов компаний-недропользователей, что позволило получить более точные оценки по добыче и издержкам.
Кроме того, в рассматриваемом исследовании была предпринята
попытка учесть специфическую для Красноярского края структуру
выбросов загрязняющих веществ. Основным загрязняющим веществом является диоксид серы, однако он не отнесен к веществам, объем
выбросов которых подлежит обязательному контролю и для которых
существуют коэффициенты, позволяющие определять объемы эмиссии в CO2-эквиваленте, что необходимо для экономической оценки
ущерба. Поэтому кроме ущерба от углекислого газа в расчет истинных сбережений для Красноярского края был включен ущерб от выбросов оксида азота, который был пересчитан в CO2-эквивалент.
На рис. 2.1 приведены результаты оценки истинных сбережений
для Красноярского края, Кемеровской и Самарской областей, республик Ингушетия и Татарстан.
Как видно на рис. 2.1, истинные сбережения Кемеровской области в период с 2001 по 2004 год имеют отрицательные значения,
что свидетельствует о неустойчивом типе развития региона, другими
словами, истощение природных ресурсов не
компенсируется инве-
стициями в основной и человеческий капитал.
Большую часть рассматриваемого периода истинные сбережения Самарской области также принимают отрицательные значения,
тем не менее автор отмечает позитивные тенденции: в 2006 году показатель становится положительным, что стало возможным благодаря
росту чистых сбережений и расходов на образование, а также активному внедрению ресурсосберегающих
технологий [Алексейчук, 2008].
Стоит отметить, что допущения, положенные в основу расчета
истинных сбережений Кемеровской и Самарской областей, завышают
33
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
его величину. Учет истощения запасов других природных ресурсов,
а также выбросов метана при открытом способе добычи угля (для Кемеровской области) и учет выбросов углекислого газа (для Самарской
области) еще больше бы снизил значение показателя.
10
5
Кемеровская область
0
-5
-10
-15
-20
-25
Самарская область
Красноярский край
(вариант 1)
Красноярский край
(вариант 2)
Рис. 2.1. Истинные сбережения, % от ВРП
Источник: подготовлено авторами на основе [Мекуш, 2006],
[Алексейчук, 2008], [Зандер и др., 2010а]
В Красноярском крае величина истинных сбережений также отрицательна, однако наибольший интерес представляет сравнение оценок, полученных по разным вариантам расчета (с учетом мировых
цен и по себестоимости). На рис. 2.1 видно, что разница существенна:
высокие мировые цены на ресурсы могут занижать оценку истинных
сбережений на 15–20 % ВРП. Авторами сделан вывод, что вариант
расчета ренты от использования природных ресурсов по себестоимости
является более достоверным, так как позволяет исключить влияние
конъюнктуры мирового рынка [Зандер и др., 2010а]. Кроме того, анализ
динамики всех компонентов истинных сбережений позволил сделать
вывод о сильной подверженности показателя влиянию факторов, не связанных с истощением природного капитала, что, по мнению
авторов,
обусловлено оценкой компонентов в процентах от валового дохода
[Там же].
34
2.2. Опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости территориальных…
Можно сказать, что в России применение истинных сбережений
для оценки устойчивости развития началось в «сырьевых» регионах,
для которых вопросы компенсации истощения природных ресурсов
представляли интерес и до широкого распространения концепции устойчивого развития. Результаты оценки истинных сбережений доказали, что характер развития этих регионов являлся неустойчивым.
Для всех регионов России эколого-экономический индекс, базирующийся на методике расчета истинных сбережений, был оценен
в 2012 году в рамках проекта WWF России и РИА Новости [Бобылев
и др., 2012]. Так как одной из целей авторов было разработать методику, которая основывается только на данных официальной статистики, то в исходную методику Всемирного банка был внесен ряд изменений. Формула для расчета скорректированных чистых накоплений
для регионов России:
ИСЧН =
= (ВН – ИД – ИПР – УЗОС + РЧК + ЗОС + ООПТ)/ВРП · 100 %, (2.8)
где ИСЧН – эколого-экономический индекс (индекс скорректированных чистых накоплений); ВН – валовые накопления основного капитала; ИД – инвестиции в основной капитал по виду деятельности
«Добыча полезных ископаемых»; ИПР – истощение природных ресурсов; УЗОС – ущерб от загрязнения окружающей среды; РЧК – расходы бюджета на развитие человеческого капитала; ЗОС – затраты
на охрану окружающей среды; ООПТ – оценка особо охраняемых
природных территорий; ВРП – валовой региональный продукт.
Как видно из формулы (2.8), авторами методики был добавлен
ряд экологических и социальных индикаторов. Впервые введена коррекция
валовых накоплений на величину инвестиций в основной
капитал по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых», которая, по мнению авторов, обусловлена тем, что средства, направленные на развитие сырьевых отраслей, приведут к увеличению объемов
добычи в будущем и, следовательно, к сокращению запасов ресурсов
для будущих поколений. В расходах бюджета на развитие
человеческого капитала были учтены не только затраты на образование,
но и на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Включены
затраты на охрану окружающей среды, что обусловлено тем, что
такие затраты, по мнению авторов, способствуют улучшению экологической ситуации и повышают природный капитал.
35
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
Авторы также подчеркивают необходимость увеличения значения скорректированных чистых накоплений на стоимость услуг особо
охраняемых природных территорий, так как наличие таких территорий сокращает площадь земель, на которых ведется хозяйственная
деятельность, а, следовательно, снижает объем ВРП и накоплений.
С другой стороны, такие территории улучшают экологическую ситуацию, способствуют сохранению природного биоразнообразия, что
в конечном итоге благоприятно для сохранения природного потенциала и ресурсов для будущих поколений.
Истощение минерально-сырьевых полезных ископаемых оценивается по объему валовой добавленной стоимости по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых». Изменение запасов древесины
рассчитывается относительно среднего значения запасов древесины
за последние годы. Стоимость изменения запасов древесины в регионе
определяется исходя из цены круглых лесоматериалов для выработки
пиломатериалов. При расчете используются цены производителей
лесоматериалов, которые изменяются по федеральным округам и учитывают качество древесины. Такой подход не учитывает межрегиональные различия, что делает полученные оценки менее точными.
Расчет эколого-экономического индекса регионов России на
основе индекса скорректированных чистых накоплений выявил ряд
закономерностей распределения регионов с учетом их отраслевой
специализации. Наиболее высокие значения индекса получены для
регионов аграрно-промышленной группы. У всех экспортноориентированных регионов показатель скорректированных чистых
накоплений низкий, причем пять из семи регионов этой группы
входят в число регионов с самым низким эколого-экономическим индексом.
Первое
место по значению индекса заняла республика Алтай,
где отношение скорректированных чистых накоплений к ВРП составило
215,4 %. Как отмечают авторы исследования, такое высокое значение
индекса отчасти обусловлено низким значением валового регионального продукта. Самые низкие значения эколого-экономического
индекса получены для Ненецкого (–76,3 %) и Ханты-Мансийского
(–45,7 %) автономных округов. Такие значения обусловлены сырьевой
ориентацией
экономики регионов, высокой долей добычи полезных
ископаемых в ВРП, преобладанием инвестиций именно в добывающий сектор [Там же].
36
2.2. Опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости территориальных…
Приведенная выше методика расчета эколого-экономического
индекса регионов России была выбрана для исследования устойчивости развития Свердловской области [Белик, Пряхин, 2013]. Однако
кроме выбросов углекислого газа был учтен ущерб, наносимый всем
природным средам10, включая водные ресурсы и почву, что позволило
получить более объективные значения ИСЧН. Как видно на рис. 2.2,
недоучтенный ущерб окружающей среде может составлять около 15 %
ВРП.
25
20
15
10
5
0
-5
2007 2008 2009 2010 2011
ИСЧН по неполному ущербу ИСЧН с учетом полного ущерба
Рис. 2.2. Индекс скорректированных чистых накоплений
Свердловской области, % от ВРП
Источник: подготовлено авторами на основе [Белик, Пряхин, 2013].
Подход к оценке истинных сбережений, реализованный для регионов Уральского федерального округа, основан на методике Всемирного банка [Коробицын, 2015]. Истощение лесных ресурсов принято равным нулю, так как скорость воспроизводства леса превышала
его добычу. Ущерб от выбросов парниковых газов оценен исходя из
данных Всемирного банка (стоит отметить, что данные приведены
для России в целом). Автор исследования указывает, что в соответствии
с предложенной Всемирным банком методикой получить корректную
оценку истощения природных ресурсов практически невозможно, так
как, во-первых, цены, складывающиеся на ресурсных рынках, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования
ресурсов, во-вторых, сведения о себестоимости добычи ресурсов
10
Расчеты были выполнены в соответствии с [Методика…, 1999].
37
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
недоступны. Доказательством служат оценки истинных сбережений,
полученные для ХМАО и ЯНАО, которые в несколько раз превышают
ВРП региона.
Таким образом, анализ накопленного опыта оценки истинных
сбережений позволяет сделать ряд выводов. Сдерживающим фактором
для адекватного использования данного индикатора в России является
существующая система статистического учета. В первую очередь это
касается отсутствия достаточных статистических данных об объемах
и структуре загрязнения окружающей среды, что делает оценки истинных сбережений завышенными. Преимуществом общероссийских
исследований является их ориентация только на данные официальной
статистики, а, следовательно, воспроизводимость и возможность прослеживать динамику без корректировок. Однако исследования устойчивости, проводимые для отдельных территорий, дают более точные
оценки, так как учитывают региональные особенности, привлекая
более широкий круг источников. В связи с этим при формировании
методики оценки истинных сбережений регионов Сибири целесообразно рассмотреть возможность применения следующего опыта:
● использовать данные отчетов компаний-недропользователей;
● проводить оценку истощения природных ресурсов как в соот-
ветствии с исходной методикой Всемирного банка, так и по полной
себестоимости добычи ресурсов;
● учитывать ущерб от загрязнения не только атмосферы, но
и других природных сред;
● оценивать истощение человеческого капитала с помощью показа-
теля «ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения».
Учет перечисленных аспектов позволит предложить модификацию методики расчета истинных сбережений, с помощью которой будут получены корректные оценки устойчивости развития территориальных социо-эколого-экономических систем.
2.3. Совершенствование методики оценки истинных сбережений
В России не существует единого подхода к оценке истинных
сбережений для уровня территориальных социо-эколого-экономических
систем; в каждом случае предлагается адаптация методики Всемирного
38
2.3. Совершенствование методики оценки истинных сбережений
банка под особенности конкретной территории. Целью модификации
методики расчета истинных сбережений, предлагаемой нами, является
получение наиболее точных оценок каждого компонента данного индикатора.
Первый компонент истинных сбережений – валовые национальные сбережения. В российской статистике валовое сбережение –
часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное
потребление товаров и услуг – является одним из основных показателей системы национальных счетов, характеризующих отложенные
возможности потребления будущих поколений. На уровне регионов
России показатель «валовые сбережения» не рассчитывается, вместо
него во всех ранее проводимых исследованиях используется валовое
накопление основного капитала, которое характеризует вложение
средств в объекты основного капитала производственных единиц,
расположенных в данном регионе, для создания нового дохода в будущем путем их использования в производстве. Валовое накопление
основного капитала включает следующие компоненты:
1) приобретение за вычетом выбытия новых и существующих
основных фондов;
2) затраты на крупные улучшения произведенных материальных
активов;
3) затраты на улучшение непроизведенных материальных активов;
4) расходы в связи с передачей права собственности на непроиз-
веденные активы [Национальные счета в России…, 2015].
Валовое накопление основного капитала является лишь частью
валового сбережения, поэтому при его использовании мы пренебрегаем
такими показателями, как изменение запасов материальных оборотных средств и чистое приобретение ценностей, что занижает оценку
этого компонента истинных сбережений. Кроме того, предполагается,
что отсутствует чистое кредитование или чистое заимствование у остального мира, который на уровне регионов характеризует как другие
государства, так и другие регионы, что также приводит к смещению
данного компонента истинных сбережений.
Потребление основного капитала – стоимостная оценка величины
снижения в течение отчетного периода текущей стоимости основных
фондов, находящихся в собственности и пользовании производителей,
в результате физического износа, морального устаревания или естественных случайных повреждений [Там же]. Как и валовое сбережение,
39
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
потребление основного капитала на уровне регионов России не рассчитывается.
В ранее опубликованных работах по применению истинных сбережений для исследования устойчивости развития регионов России
проблему учета потребления основного капитала решали по-разному.
При расчете эколого-экономического индекса регионов России уменьшили валовое накопление основного капитала на величину инвестиций в основной капитал по добывающим отраслям [Бобылев и др.,
2012]. В исследовании устойчивости развития Красноярского края
величина потребления основного капитала была рассчитана исходя
из стоимости основных фондов и степени их износа [Зандер и др., 2010а].
В одной из последних работ в качестве потребления основного капитала был использован «начисленный за год учетный износ основных
фондов (амортизация и износ, отражаемые в бухгалтерском учете
и отчетности)» – показатель, публикуемый Росстатом [Коробицын,
2015]. Показатель отражает учетный износ, начисленный на основные фонды за период в течение отчетного года, когда эти основные
фонды принадлежали отчитывающейся организации, где износ основных фондов – это частичная или полная утрата основными фондами потребительских свойств и стоимости в процессе эксплуатации,
под воздействием сил природы и вследствие технического прогресса.
Нормы и методы начисления износа определяются порядком бухгалтерского, налогового и статистического учета.
Начисленный за год учетный износ отражается следующим образом11:
● по основным фондам, по которым осуществляется начисление
амортизации – в сумме начисленной амортизации;
● по основным фондам, по которым амортизация не начисляет-
ся, но износ определяется на забалансовых счетах (износ жилищного
фонда, износ объектов внешнего благоустройства и других аналогичных объектов) – учитывается этот износ;
● по основным фондам, по которым в соответствии с действую-
щими нормативными актами по бухгалтерскому учету амортизация
не начисляется и износ не определяется – износ принимается равным
нулю.
11
Начисленный за год учетный износ основных фондов (амортизация и износ, отражаемые
в бухгалтерском учете и отчетности): паспорт показателя // Единая межведомственная информационно-статистическая система. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/40492.
40