Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комплексная оценка устойчивости развития социо-эколого-экономических систем регионов Сибири. Монография.pdf
1.2. Подходы к оценке устойчивости развития территориальных социо-эколого-экономических систем
NAS = (GNS – Dh + CSE –
∑
– CD) / GNI, (1.10)
,
где GNS – валовые внутренние сбережения; Dh – обесценивание основного капитала; CSE – текущие расходы на образование;
– рен-
,
та от использования природных ресурсов; CD – ущерб от выбросов
СО2; GNI – валовой национальный доход.
Индекс скорректированных чистых накоплений характеризует
скорость накопления национальных сбережений после учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды
и измеряется в процентах от валового национального дохода. Положительный уровень истинных сбережений приведет к росту благосостояния, а отрицательные значения этого показателя будут свидетельствовать об «антиустойчивом» типе развития.
Кроме вышеперечисленных показателей для исследований
территориальных социо-эколого-экономических систем России разработаны и другие индикаторы устойчивости развития, например
экоинтенсивность. Экоинтенсивность определяет степень негативного
воздействия на природные ресурсы и среды в расчете на единицу экономического результата и позволяет оценить, насколько затратным
является экономический рост с точки зрения потребления экологических благ. Высокие показатели экоинтенсивности могут означать, что
при низком экономическом результате оказывается значительное негативное воздействие на окружающую среду [Глазырина и др., 2014].
Экоинтенсивность также может быть рассчитана по наиболее актуальным экологическим проблемам (темам), в состав которых входят выбросы нескольких загрязняющих веществ, обладающих различной
актив-
ностью и наносящих неодинаковой вред [Забелина, Клевакина, 2014].
Проведем сравнительный анализ индикаторов устойчивости
развития территории с помощью табл. 1.3.
Таблица 1.3
Сравнительный анализ индикаторов устойчивого развития
Показатель
Индекс человеческого развития
Отражаемые
аспекты ус-
тойчивости
Экономический, социальный
Наличие рассчи-
танных значений
для стран мира
Доклады о человеческом развитии / ПРООН
Наличие рассчитанных
значений для регионов
России
Доклады о человеческом
развитии в России / Аналитический центр при
Правительстве РФ
21
Г л а в а 1. Теория устойчивого развития в экономических исследованиях
Окончание табл. 1.3
Показатель
Экологически
скорректированный чистый внутренний продукт
Индекс экологической устойчивости
Индекс экологической эффективности
Экологический
след
Индекс живой
планеты
Истинный показатель прогресса
Истинные сбережения
Экоинтенсивность
Отражаемые
аспекты ус-
тойчивости
Экономический,
экологический
Экологический,
институциональный
Экологический,
институциональный
Экологический
Экологический
Экономический, социальный,
экологический
Экономический, социальный,
экологический
Экономический,
экологический
Наличие рассчи-
танных значений
для стран мира
– Для всех регионов России
[Рюмина, Аникина, 2009]
Environmental Sustainability Index
Report / Йельский
и Колумбийский
университет
Environmental
Performance Index
Report / Йельский
и Колумбийский
университеты
Global Footprint
Network
Доклад «Экологический
след субъектов Российской федерации» / WWF
России
Для регионов Волжского
бассейна [Костина и др.,
2014]
Living Planet Report / WWF
– Отдельные регионы
World Development Indicators /
World Bank
Для всех регионов России
[Бобылев и др., 2012], от-
дельные регионы (под-
робнее в п. 1.3)
– Для приграничных терри-
торий России и Китая
[Глазырина и др., 2014]
Для регионов России [За-
белина, Клевакина, 2014]
Наличие рассчитанных
значений для регионов
России
–
–
–
22
Источник: составлено авторами.
1.2. Подходы к оценке устойчивости развития территориальных социо-эколого-экономических систем
Как видно из таблицы, среди рассмотренных индикаторов устойчивости развития все три аспекта (экономический, социальный
и экологический) отражают три показателя: истинный показатель
прогресса и истинные сбережения. Поэтому с целью проведения комплексной оценки устойчивости развития территориальных социоэколого-экономических систем следует выбрать один из этих показателей. Истинные сбережения являются более методологически проработанным индикатором: как видно из таблицы, накоплен большой
опыт его оценки для стран мира, были проведены выборочные исследования по регионам России. И истинные сбережения, и истинный
показатель прогресса включают компоненты, для расчета которых
недостаточно данных, публикуемых в официальных сборниках Росстата (в первую очередь это касается оценок ущерба от загрязнения
окружающей среды). Однако в показатель истинного прогресса входит 26 компонентов, для многих из которых необходимо разрабатывать отдельную методику расчета, а в показатель «истинные сбережения» – пять компонентов, каждый из которых, хоть и с допущениями,
но возможно оценить. Таким образом, в данном исследовании будут
даны оценки устойчивости регионов Сибири с применением истинных
сбережений, а также предварительные оценки истинного показателя
прогресса на примере одного региона – Красноярского края.
23
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
Г л а в а 2
ПРИМЕНЕНИЕ ИСТИННЫХ СБЕРЕЖЕНИЙ
ДЛЯ АНАЛИЗА УСТОЙЧИВОСТИ
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
2.1. Базовая методика расчета истинных сбережений
В 1993 году Пирс и Аткинсон, основываясь на идее о возможности замены природного капитала производственным7, предложили
меру «слабой» устойчивости:
8
, (2.1)
где WSI – индекс «слабой» устойчивости (англ. «weak» sustainability
index); S – сбережения;
обесценивание) физического (основного) капитала;
– амортизация (истощение, потребление,
– истощение
природного капитала; Y – доход (ВВП).
Таким образом, развитие можно считать устойчивым (WSI > 0)
в том случае, если сбережения превышают суммарное обесценивание
двух видов капитала, производственного и природного [Pearce, Atkin-
son, 1993].
Далее уравнение (2.1) было расширено путем включения инвестиций в человеческий капитал и ущерба от загрязнения окружающей
среды в качестве дополнительной меры истощения природного капитала (2.2) [Hamilton, Clemens, 1999]. Боос подчеркивает, что загрязнение окружающей среды оказывает негативное воздействие на все виды капитала, поэтому уместно выделять его в отдельный компонент
расчета индекса устойчивости [Boos, 2015]:
7
Стоит еще раз подчеркнуть, что истинные сбережения являются мерой слабой устой-
чивости, поэтому в дальнейшем допущение о взаимозаменяемости капитала обсуждаться не будет.
8
Приведено по [Boos, 2015].
24
, (2.2)
2.1. Базовая методика расчета истинных сбережений
где – инвестиции в человеческий капитал;
– «негативный
капитал» (ущерб от загрязнения окружающей среды всем формам капитала).
Именно этот вариант индекса получил название «истинные сбережения» (англ. genuine savings), т. е. сбережения сверх стоимости
потребления активов. Таким образом, уравнение (2.2) является формальной моделью истинных сбережений.
Для перехода от формальной модели к методике расчета на реальных данных необходимо определить каждый компонент истинных
сбережений, что было сделано специалистами Всемирного банка
[Hamilton, Clemens, 1999]. В качестве отправной точки Хэмильтон
и Клеменс выбрали валовые национальные сбережения (GNS, Gross
National Savings), которые представляют собой сумму валового национального дохода и чистых текущих трансфертов за вычетом частных и государственных расходов. Стоит отметить, что, по мнению
ряда авторов, некоторые расходы на товары длительного пользования
также можно считать частью инвестиций в физический капитал,
поэтому выбор сбережений в качестве базы для расчета снижает значение истинных сбережений [Boos, 2015]. Однако вопрос о том, какие
расходы следует включать в инвестиции, является предметом отдельного исследования.
На первом шаге расчета истинных сбережений из валовых сбережений вычитается обесценивание физического капитала:
. (2.3)
Полученный показатель чистых сбережений (англ. Net National
Savings, NNS) характеризует обновление основного капитала.
На следующем шаге к величине чистых сбережений добавляются инвестиции в человеческий капитал. Несмотря на то, что большинство исследователей признают необходимость учета человеческого
капитала, вопрос о его измерении является открытым. В первоначальной методике расчета истинных сбережений в качестве
прокси для
инвестиций в человеческий капитал используется показатель текущих
операционных расходов на образование (англ. Current Operating Education expenditures, COEE), который включает в себя заработную плату
учителям. Капитальные вложения в строительство и оборудование не
учитываются, так как входят в расчет в составе основного капитала.
Такие компоненты COEE, как покупка книг, традиционно учитываются в частном потреблении, поэтому на данном этапе также возвра-
25
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
щаются в состав сбережений, скорректированных с учетом расходов
на образование (англ. Educational Adjusted National Savings, EANS):
. (2.4)
Согласно одному подходу, расходы на образование не в полной
мере отражают инвестиции в человеческий капитал, так как многое из
того, что формирует знания, умения, компетенции, не подлежит количественной оценке. Кроме того, как и любой капитал, человеческий
капитал подвержен обесцениванию. Причинами этого являются
болезни и смертность, поэтому в качестве одного из компонентов инвестиций в человеческий капитал могут быть использованы также
расходы на здравоохранение [Boos, 2015]. Существует и противоположная точка зрения: если образованные работники выходят из состава
рабочей силы, инвестиции в человеческий капитал должны сокращаться, а поскольку в расчете этого не происходит, то расходы на образование являются завышенной оценкой инвестиций в человеческий
капитал [Dasgupta, 2001]. Решение указанного противоречия предлагает Боос: если продолжительность жизни в стране меньше средней,
то нужно учитывать потери человеческого капитала [Boos, 2015].
На последнем этапе расчета истинных сбережений проводится
экологическая корректировка: вычитается истощение природного капитала и ущерб от загрязнения окружающей среды. Истощение природного капитала определяется как рента от использования природных ресурсов и находится по формуле:
, (2.5)
где
– рента от использования природного ресурса; P – мировая
рыночная цена; AC – средние производственные издержки; V – объем
производства.
В официальных сборниках Всемирного банка истощение природного капитала учитывается по следующим видам ресурсов:
● энергетические (уголь, сырая нефть, природный газ);
● минеральные (бокситы, железо, медь, никель, олово, свинец,
цинк, фосфаты, золото и серебро);
● возобновляемые (лес).
Наибольшей критике подвергается тот факт, что концепция
оценки истинных сбережений основана на модели совершенной конкуренции. Однако рыночные цены на ресурсы, используемые при
расчете ренты по формуле (2.5), могут существенно отличаться от оп-
26
2.1. Базовая методика расчета истинных сбережений
тимальных [Boos, 2015]. Это может привести к тому, что при значительном объеме истощения природного капитала истинные сбережения будут иметь положительный уровень.
Ущерб от загрязнения окружающей среды является наиболее
трудным для оценки, поэтому в первоначальной методике расчета истинных сбережений учитывались только выбросы углекислого газа.
Для стоимостной оценки ущерба Всемирный банк рекомендует использовать предельную величину издержек от выбросов одной тонны
углерода, которая в 1995 году была оценена в 20 долл. США/т. Далее
эта величина пересчитывается с учетом дефлятора ВВП США и умножается на 12/44 для того, чтобы от углерода перейти к углекислому
газу [Bolt et al., 2002]:
, (2.6)
где CD – стоимостная оценка ущерба от выбросов углекислого газа;
– объем выбросов углекислого газа; MC – предельная величина
издержек от выбросов одной тонны углерода.
В настоящее время в расчет оценки ущерба включены также выбросы твердых частиц (PM10), оценка ущерба от которых основана на
концепции «готовность платить». В отличие от теоретической модели
при расчете истинных сбережений на реальных данных не учитывается
не только ряд загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу,
но и полностью опускается ущерб, причиняемый водным ресурсам,
почве, биоразнообразию. Это существенно занижает оценку истощения природного капитала и, следовательно, завышает уровень истинных сбережений. Однако такие допущения обеспечивают сопоставимость оценок истинных сбережений, что важно для межстрановых
сравнений. Коллективы исследователей при расчете истинных сбережений отдельных стран или регионов расширяют оценку ущерба
в соответствии с имеющимися статистическими данными.
Таким образом, по методике Всемирного банка истинные сбережения рассчитываются по формуле:
NAS = (GNS – Dh + CSE –
∑
– CD) / GNI, (2.7)
,
где GNS – валовые внутренние сбережения; Dh – обесценивание основного капитала; CSE – текущие расходы на образование;
– рен-
,
та от использования природных ресурсов; CD – ущерб от выбросов
СО2; GNI – валовой национальный доход.
27
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
В соответствии с методикой индикатор выражен в процентах от
валового национального дохода, что затрудняет анализ динамики истинных сбережений: возникает проблема сопоставимости темпов роста. Кроме того, из-за допущений, лежащих в основе расчета истинных
сбережений, ряд ученых (Дж. Пецци) считает, что положительное
значение индекса не обязательно говорит об устойчивом типе развития, и утверждает, что истинные сбережения скорее являются тестом
на неустойчивость [Pearce, Atkinson, 1998].
2.2. Опыт применения показателя
«истинные сбережения»
для оценки устойчивости территориальных
социо-эколого-экономических систем
2.2.1. Зарубежный опыт
В настоящее время накоплен большой опыт оценки истинных
сбережений для разных стран и регионов мира (основные работы
представлены в табл. 2.1).
Таблица 2.1
Опыт оценки истинных сбережений по странам и регионам мира
Ссылка на работу Объект исследования
Pearce and Atkinson (1993) 18 стран 1990
Hamilton (1994) Две группы стран: страны ОЭСР и
страны, лежащие к югу от Сахары
Hamilton and Clemens (1999) 103 страны 1970–1993
Pezzey et al. (2006) Шотландия 1992–1999
Mota and Martins (2010) Португалия 1990–2005
Lindmark and Acar (2013) Швеция 1850–2000
Tokimatsu et al. (2013) 10 регионов мира 2010–2100
Blum et al. (2013) Германия 1850–2000
Greasley et al. (2013) США 1869–2000
Greasley et al. (2014) Великобритания 1765–2000
Oxley et al. (2014) Германия, США, Великобритания 1870–2000
Pezzey and Burke (2014) 120 стран 2005
Временной
диапазон
1961–1991
Источник: Составлено авторами на основе Hanley N., Dupuy L., McLaugh-
lin E. Genuine Savings and Sustainability // Environmental Economics, 2014.
28
2.2. Опыт применения показателя «истинные сбережения» для оценки устойчивости территориальных…
В самом первом исследовании Пирс и Аткинсон применяли
формулу (2.1) для расчета истинных сбережений, которая не включала инвестиции в человеческий капитал и ущерб от загрязнения окружающей среды. Однако даже в этом случае восемь из 18 исследуемых
стран имели отрицательные значения истинных сбережений [Pearce,
Atkinson, 1993]. Хэмильтон на примере двух регионов: стран ОЭСР
и стран, лежащих к югу от Сахары, доказал, что меры зеленого счетоводства, в том числе истинные сбережения, отражают тенденции
в развитии стран и могут служить сигналами для принятия политических решений [Hamilton, 1994]. В работе Хэмильтона и Клеменса
истинные сбережения рассчитаны уже с учетом инвестиций в человеческий капитал и выбросов углекислого газа. Исследование охватывает 103 страны из различных регионов мира. Авторы подчеркивают
недостатки истинных сбережений как меры устойчивости развития:
отсутствие учета загрязнения воды и почвы, невозможность оценки
всех социальных последствий загрязнения атмосферы [Hamilton, Cle-
mens, 1999].
С середины 1990-х годов оценки истинных сбережений ежегодно публикуются Всемирным банком. В настоящее время для большинства стран представлены данные начиная с 1970 года. Поэтому
дальнейшие исследования направлены на получение более точных
оценок для отдельных стран, расширение временного горизонта, построение прогнозов и оценку предсказывающей способности истинных сбережений.
Особенностью работ по исследованию устойчивости развития
Шотландии и Португалии является более точная оценка истощения
природных ресурсов. Авторами построены варианты истинных сбережений с включением различного круга ресурсов. Пецци и др. учли
загрязнение окружающей среды в соответствии с отраслями экономики,
а также впервые добавили в оценку торговые эффекты. Мота и Мартинс включили в расчет истинных сбережений подробные данные
о лесном хозяйстве, а также привели оценки с учетом технологического
прогресса [Hanley et al., 2014].
Исследование шведских ученых было посвящено анализу истинных сбережений в долгосрочной перспективе [Lindmark, Acar,
2013]. С помощью анализа исторических данных за период с 1850 по
2000 год авторы проверили прогностическую способность истинных
сбережений и оценили влияние инвестирования в различные формы
29
Г л а в а 2. Применение истинных сбережений для анализа устойчивости развития территориальных…
капитала на будущее благосостояние. При расчете истинных сбережений и их компонентов применялась методика Всемирного банка,
авторы добавили только ущерб от выбросов загрязняющих веществ,
свойственных Швеции: SO2, NO3, PM109. Авторы исследования связали
динамику истинных сбережений с различными этапами в шведской
истории. Исторический анализ подтвердил справедливость выдвинутой гипотезы: современный экономический рост в Швеции обусловлен переходом истинных сбережений от отрицательных значений
к положительным. Несмотря на высокий уровень выбросов загрязняющих веществ в период индустриализации страна смогла добиться
устойчивого характера
развития за счет инвестиций в основной и че-
ловеческий капитал [Там же].
Исследование японских ученых посвящено построению прогноза истинных сбережений до 2100 года [Tokimatsu et al., 2013]. Кроме
традиционного показателя истинных сбережений рассмотрены также
истинные сбережения с учетом изменения численности населения.
Прогноз построен на основе нескольких сценариев развития мировой
экономики для десяти регионов мира. При
оценке истинных сбережений японские исследователи не корректируют валовые сбережения на
величину расходов на образование, а ущерб окружающей среде рассматривают в составе более сложного компонента – внешних издержек, которые рассчитываются с помощью модели воздействия на окружающую среду, разработанной ранее. Прогноз выявил для каждой
группы регионов долгосрочные тенденции изменения истинных сбережений. По базовому сценарию истинные сбережения в мире в целом
растут на протяжении всего рассматриваемого периода (до 2100 года),
становясь положительными к 2050 году. Аналогичная динамика
спрогнозирована для стран Африки и Юго-Восточной Азии. В странах
постсоветского пространства и Восточной Европы истинные сбережения также растут, но положительными становятся только к 2100 году.
Интересный прогноз построен для развитых стран (Северной Америки, Западной Европы, Японии): в настоящее время истинные сбережения в них положительные и растут, однако с 2030 года начинают
снижаться и к 2100 году становятся отрицательными. В случае снижения спроса на минеральные ресурсы значения истинных сбережений сходны со значениями, полученными по базовому сценарию;
в случае снижения выбросов CO2 – неожиданно ниже, чем при базо-
9
РМ10 – взвешенные частицы (англ. particulate matter) диаметром менее 10 микрон.
30