Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об
утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
5. Частью 5 рассматриваемой статьи установлены основания для проведения внеплановой
проверки. Таковыми основаниями являются:
1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного
пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной
безопасности;
2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об
установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться
объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического
перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса
функциональной пожарной безопасности;
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа
государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при
использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении
деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии
объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной
безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых
материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения
вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого
вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии
с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от
26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и
(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
51
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный
в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Таким образом, законодателем в комментируемом Законе практически продублированы
основания для проведения внеплановой проверки, содержащиеся в Федеральном законе от 26
декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
6. В соответствии с ч. 6-7 комментируемой статьи внеплановая выездная проверка по
основанию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа
государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании
(эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих
на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям
пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на
подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении,
использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие
нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут
причинение такого вреда, возникновение пожара может быть проведена незамедлительно с
извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26
декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой
выездной проверки по указанному основанию не допускается.
7. Часть 8 рассматриваемой статьи определяет, что мероприятия по контролю за соблюдением
требований пожарной безопасности в лесах должны проводится должностными лицами органов
государственного надзора, уполномоченными на осуществление федерального государственного
лесного надзора, на основании плановых заданий.
Кроме того, закреплено, что порядок оформления и содержание плановых заданий на
проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах
устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
52
Статья 7. Личный состав Государственной противопожарной службы
Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на
соответствующих штатных должностях:
лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее сотрудники);
военнослужащих федеральной противопожарной службы;
лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).
В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не
моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья
выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.
На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются
положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в
Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы
распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о
труде.
Работники Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных,
социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в
соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения
пожарной охраны.
В своей деятельности личный состав Государственной противопожарной службы не может быть
ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных
объединений, преследующих политические цели.
Часть шестая утратила силу с 1 января 2005 г.
Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются
служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Часть восьмая утратила силу с 1 января 2005 г.
Часть девятая утратила силу с 1 января 2005 г.
Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и
форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.
Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые
сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы,
учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и
назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период
работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников
и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых
работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел,
противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до
вступления в силу настоящего Федерального закона.
В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные гражданские
служащие (в органах, где предусмотрен данный вид государственной службы).
Части тринадцатая - четырнадцатая утратили силу с 1 апреля 2005 г.
Продолжительность несения службы личным составом федеральной противопожарной службы,
непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных
работ, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области
пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по труду, если иное
не предусмотрено федеральным законом.
53
Комментарий к ст. 7
1. В соответствии с ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона личный состав Государственной
противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц
рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих
федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее
работники). Таким образом, данная норма права подразделяет личный состав Государственной
противопожарной службы на военнослужащих, сотрудников и работников. При этом сотрудники от
работников отличаются тем, что первые могут иметь специальные или воинские звания, а вторые не
могут. Порядок регулирования статуса членов всех трех категорий установлен ч. 3 ст. 7
комментируемого Закона:
статус сотрудников определяется положениями о прохождении службы в органах внутренних
дел;
статус военнослужащих определяется положениями о прохождении службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации;
статус работников определяется действующим трудовым законодательством.
Более подробно указанные вопросы рассматриваются при комментировании положений ч. 3
ст. 7 Закона.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона в Государственную противопожарную
службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим
личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности,
возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.
Обращает на себя внимание возраст, с которого лица могут быть приняты в Государственную
противопожарную службу 17 лет, тогда как по общераспространенной практике служба в других
«силовых» органах обычно возможна только с 18 лет.
Полномочия должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по назначению на
должности лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы,
освобождению их от должностей, присвоению им специальных званий и увольнению со службы
утверждены приказом МЧС РФ от 21 июля 2003 г. № 442. Таким образом, назначение на должности
сотрудников Государственной противопожарной службы, освобождению их от должностей,
присвоению им специальных званий и увольнению со службы производится приказами по личному
составу соответствующих должностных лиц. Предложения о назначении на должность и
освобождении от должности лиц начальствующего состава Государственной противопожарной
службы, для которых штатом предусмотрены специальные звания высшего начальствующего
состава, о присвоении им специальных званий высшего начальствующего состава, а также об
увольнении их со службы вносятся на рассмотрение Президента РФ Министром РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Оформление документов, касающихся приема на службу граждан Российской Федерации,
порядка и условий прохождения службы, ведение персонального, штатно-должностного и
количественного (статистического) учета сотрудников Государственной противопожарной службы
возлагается на кадровый орган центрального аппарата МЧС РФ, кадровые органы подразделений
Государственной противопожарной службы центрального подчинения, региональных центров по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, главных управлений МЧС РФ по субъектам Российской Федерации, органов управления
54
специальных подразделений Государственной противопожарной службы, научно-исследовательских
учреждений, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и их
филиалов, специализированных и иных подразделений Государственной противопожарной службы.
Приказы по личному составу имеют право издавать:
Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
начальник управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны;
начальники региональных центров;
начальники главных управлений;
начальники образовательных учреждений;
начальники научно-исследовательских учреждений;
начальники подразделений Государственной противопожарной службы центрального
подчинения;
начальники подразделений Государственной противопожарной службы, подчиненные
непосредственно начальникам региональных центров;
начальники органов управления специальных подразделений Государственной
противопожарной службы;
начальники специальных подразделений Государственной противопожарной службы;
начальники филиалов образовательных учреждений;
начальники подразделений Государственной противопожарной службы, подчиненные
непосредственно начальникам главных управлений, в которых штатами предусмотрены
кадровые органы.
Сотрудники Государственной противопожарной службы при назначении на должность,
связанную с организацией и осуществлением государственного пожарного надзора проходят
внеочередную аттестацию в соответствующих аттестационных комиссиях в установленном порядке.
Согласование представлений к назначению на должности, освобождению от должностей,
присвоению первых специальных званий, очередных специальных званий досрочно, очередных
специальных званий на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой
штатной должности, и увольнению со службы с заинтересованными должностными лицами,
проводит кадровый орган, в который поступило соответствующее представление.
Указанные выше должностные лица пользуются правом назначения на должности
(освобождения от должностей) в отношении сотрудников Государственной противопожарной
службы, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким
же правом назначения на должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам.
Кандидатуры сотрудников Государственной противопожарной службы в соответствии с
занимаемыми должностями, представляемые к присвоению специальных званий высшего
начальствующего состава, очередных специальных званий досрочно или на ступень выше
специального звания, установленного по занимаемой штатной должности, представляемые к
оставлению на службе сверх предельного возраста пребывания на службе, а также кандидаты для
поступления на службу и назначения на соответствующие должности рассматриваются на
Центральной аттестационной комиссии МЧС России. К ним относятся:
замещающие должности начальствующего состава в центральном аппарате МЧС России;
первые заместители (заместители) начальников региональных центров;
начальники главных управлений;
первые заместители начальников главных управлений;
55
начальники (заместители начальников) образовательных учреждений;
начальники (заместители начальников) научно-исследовательских учреждений;
начальники подразделений Государственной противопожарной службы центрального
подчинения.
Вопросы прохождения службы сотрудниками Государственной противопожарной службы,
проходящими службу в иных должностях, рассматриваются на заседаниях аттестационных комиссий
управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, региональных центров,
главных управлений, подразделений Государственной противопожарной службы центрального
подчинения, научно-исследовательских и образовательных учреждений, органов управления
специальных подразделений Государственной противопожарной службы, подразделений
Государственной противопожарной службы. Кандидатуры сотрудников Государственной
противопожарной службы, рассматриваемых для назначения на должности, для которых штатом
предусмотрены специальные звания высшего начальствующего состава, присвоение им специальных
званий высшего начальствующего состава, а также кандидатуры сотрудников Государственной
противопожарной службы, рассматриваемых в установленном порядке для назначения на иные
должности, подлежат согласованию с полномочным представителем Президента РФ в федеральном
округе.
Кандидатуры для назначения на должности первых заместителей и заместителей начальников
региональных центров, начальников управлений и служб региональных центров, начальников
главных управлений и их первых заместителей подлежат согласованию с директором Департамента
территориальной политики МЧС России и директорами (руководителями) соответствующих
структурных подразделений центрального аппарата МЧС РФ.
3. Согласно ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона на сотрудников и военнослужащих
федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие
прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ.
На работников Государственной противопожарной службы распространяются права,
обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде. Данная норма права повторяет
градацию личного состава Государственной противопожарной службы, приведенную в ч. 1 ст. 7
комментируемого Закона.
Статус сотрудников службы, имеющих право несения воинских или специальных званий,
определяется положениями о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.
Статус военнослужащих подразделений службы определяется положениями о прохождении
службы в Вооруженных Силах РФ.
Данная система достаточно четкая и разумная. Действительно, исходя из специфики
деятельности Государственной противопожарной службы, ей присущи как чисто военные, чисто
гражданские, так и промежуточные функции. Например, нет никакой необходимости присвоения
сотрудникам научных подразделений, занимающихся разработкой новых материалов и
приспособлений для тушения пожаров, воинских и специальных званий, поскольку их работа носит
исключительно гражданский характер. Соответственно, их положение должно регулироваться
Трудовым кодексом РФ и смежными с ним нормативно-правовыми актами, а не воинскими
уставами. И наоборот, деятельность военнослужащих подразделений Государственной
противопожарной службы, то есть людей, ведущих непосредственную борьбу со стихией, носит
силовую, военную направленность, потому она регламентирована положением о прохождении
службы в Вооруженных силах РФ, а не трудовым законодательством.
56
Статус работников Государственной противопожарной службы регулирует трудовое
законодательство, прежде всего Трудовой кодекс РФ.
Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16
сентября 1999 г. № 1237) определяются порядок прохождения гражданами Российской Федерации
военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах
Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации,
воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной
службы, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе», в мирное время, порядок заключения контракта о прохождении
военной службы и прекращения его действия, а также регулируются другие вопросы в соответствии
с федеральным законодательством.
Помимо этого, приказом МЧС РФ от 3 декабря 2001 г. № 510 введено в действие Положение
об особенностях поступления на военную службу по контракту в войска гражданской обороны
граждан РФ и прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) войск
гражданской обороны. Оно определяет особенности заключения контрактов о прохождении военной
службы гражданами РФ, офицерами и прапорщиками (мичманами) войск гражданской обороны с
Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, назначения на воинские должности, присвоения воинских званий
и увольнения военнослужащих с военной службы.
Оформление документов, касающихся поступления на военную службу по контракту граждан
РФ, прохождения военной службы, и ведение персонального, штатно-должностного и
количественного (статистического) учета военнослужащих возлагаются на кадровый орган
центрального аппарата МЧС России, кадровые органы территориальных органов МЧС России и
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,
отделы кадров соединений и воинских частей войск гражданской обороны, организаций МЧС
России, укомплектованных военнослужащими, а в воинских частях войск гражданской обороны и
организациях МЧС России, укомплектованных военнослужащими, где штатами кадровые органы не
предусмотрены, на должностных лиц по решению соответствующих командиров.
На военнослужащих, представляемых к назначению на воинские должности, присвоению
очередного воинского звания досрочно, первого воинского звания офицера, воинского звания на
одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской
должности, увольнению с военной службы, а также на военнослужащих, достигающих предельного
возраста пребывания на военной службе, изъявивших желание заключить новый контракт,
оформляются представления по установленной форме, которые подписываются прямыми
начальниками от командира воинской части и выше и направляются по команде на решение
соответствующих должностных лиц через кадровые органы в соответствии с установленным
порядком. Назначение на воинские должности и освобождение от них, присвоение воинских званий
и увольнение с военной службы военнослужащих оформляются приказами по личному составу, как
правило, отдельно на офицеров и прапорщиков (мичманов) и в трехдневный срок после их издания
направляются в вышестоящий кадровый орган, осуществляющий штатно-должностной и
количественный (статистический) учет военнослужащих.
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание поступить на военную службу по
контракту в войска гражданской обороны, подает заявление в военный комиссариат, где он состоит
57
на воинском учете или в воинскую часть войск гражданской обороны. Вместе с заявлением
гражданин представляет в кадровый орган воинской части:
заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную
службу по контракту;
автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;
заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие профессиональное
или иное образование;
заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;
фотографию размером 9 х 12 см (анфас);
копию свидетельства о рождении;
служебную характеристику с последнего места работы (учебы);
выписку из домовой книги.
С целью проверки анкетных данных и получения достоверных сведений о привлечении
кандидата, поступающего на военную службу по контракту к уголовной или административной
ответственности, назначении наказания, не связанного с лишением свободы (условное осуждение,
исправительные работы, лишение права занимать определенные должности, возложение обязанности
возместить причиненный ущерб и другие наказания, в том числе связанные со злоупотреблением
спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков), в местные органы
внутренних дел направляется соответствующий запрос.
Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу по контракту
непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры для поступления на
военную службу по контракту направляется для проведения отбора и оформления документов в
военный комиссариат, где он состоит на воинском учете. На такого гражданина оформляется запрос
на имя военного комиссара, который подписывается командиром воинской части, с указанием всех
необходимых данных. По согласованию с военным комиссариатом воинские части могут
самостоятельно проводить мероприятия по отбору граждан на военную службу по контракту.
Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту,
проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору осуществляются
установленным порядком. Результаты медицинского освидетельствования, социально-
психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования кандидатов,
поступающих на военную службу по контракту, учитываются аттестационными комиссиями при
оценке соответствия кандидатов предъявляемым квалификационным требованиям к конкретным
воинским должностям. Отбор кандидатов на военную службу по контракту из числа
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, осуществляется установленным
порядком.
4. Согласно ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона работники Государственной противопожарной
службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов
могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим
законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.
Их деятельность урегулирована Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии со ст. 8 Закона
правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной
организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации,
осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом
58
установленного законом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их
объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Государственная регистрация
профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве
юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации
профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации
общественных объединений, или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по
месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо
нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных
организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов,
их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или
положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих
профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого либо
ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых
Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица
принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.
Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной
организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза,
положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной
профсоюзной организации как юридического лица в соответствии с федеральным законом.
Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их
ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации,
создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном соответствующим
законом.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы
представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных
трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов указанные
права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их
полномочиями на представительство в установленном порядке.
Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников,
рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений
общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Профсоюзы вправе принимать участие
в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов
профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации,
осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области
занятости.
Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или
организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства
(работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда,
могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца)
соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов
членов профсоюза. Профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение
соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.
59
Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных
переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или
территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.
В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных
профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных
договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза. Запрещается
ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников
лицами, представляющими работодателя.
Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют
право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий,
используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Отношения
профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами
государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального
партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе
системы коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов
местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
субъектов РФ. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и
беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов
государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым
вопросам. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением
представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления
организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Профсоюзы
имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке,
определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой
информации в соответствии с федеральным законом.
Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения,
осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и
обучение профсоюзных работников и членов профсоюза. Профсоюзные образовательные и научно-
исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих
бюджетов в установленном порядке.
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам
трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и
компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в
организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения
выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента
получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах
его рассмотрения и принятых мерах.
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам
охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и
других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и
экологической безопасности. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в
организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]