Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
предприятия на безопасном в пожарном отношении расстоянии, выделение денежных средств на
изменение структуры, численности и организации деятельности сил и средств, занятых
обеспечением пожарной безопасности, приобретение огнетушителей, установки противопожарных
дверей и т.д. Меры экономического характера следует понимать как в широком, так и в узкопредметном смысле.
Мерами социального характера служит, например, пропаганда соблюдения правил пожарной
безопасности, трансляция так называемой социальной рекламы по телевидению, проведение
специальных уроков в школах, то есть принятие мер, направленных на изменение отношения
граждан к вопросам пожарной безопасности, разъяснения значимости этого вопроса, разъяснения
методики действий в тех или иных ситуациях для предотвращения и ликвидации пожаров, принятия
мер к спасению людей.
Мерами научно-технического характера следует считать разработку и конструирование
передовых материалов, средств и систем, предназначенных на предотвращение и ликвидацию
пожаров, уменьшение ущерба от них. Это и новые стойкие к возгоранию красящие средства,
строительные материалы, защитные средства, и системы сигнализации и автоматического
пожаротушения, и средства пожаротушения огнетушители, химические смеси и т.д., и техника для
борьбы с пожарами, и средства для спасения людей, животных и имущества.
2. Согласно ст. 3 комментируемого Закона, основными элементами обеспечения пожарной
безопасности являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного
самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности. Следует отметить, что такими органами и организациями являются не только те из
них, что непосредственно занимаются борьбой с пожарами пожарные части, добровольные
пожарные дружины в муниципальных образованиях, но и те, что причастны к определению и
формированию политики в сфере пожарной безопасности.
3. В ст. 3 комментируемого Закона перечислены также основные функции системы
обеспечения пожарной безопасности.
Во-первых, это нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в
области пожарной безопасности. Это понятно и очевидно, поскольку для того, чтобы что-то сделать
и реализовать какие-либо планы и замыслы, необходима система управления и система действий,
которую и организуют нормативно-правовые акты как средство.
Во-вторых, это создание пожарной охраны и организация ее деятельности. Это понятно,
потому что пожарная охрана непосредственно борется с огнем и от успешности, организации и
материального обеспечения ее функционирования зависит успех в спасении жизни и здоровья людей
при возгорании.
В-третьих, это разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Данная функция
направлена в первую очередь на предотвращение пожаров, поскольку указанные правила
представляют собой свод рекомендаций и требований, обеспечивающих не наступление случая
возгорания.
В-четвертых, одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Данная
функция представляется абсолютно оправданной, поскольку одного лишь наличия нормативных
правил и требований, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, недостаточно для
того, чтобы такая безопасность наступила. Необходимо, чтобы эти акты функционировали,
исполнялись, для чего, с одной стороны, необходимо предоставить соответствующим лицам права,
21
дающие возможность для исполнения нормативов, а с другой, закрепить обязанность их исполнения
за соответствующими структурами и людьми, и ответственность за их неисполнение.
В-пятых, функцией системы является также проведение противопожарной пропаганды и
обучение населения мерам пожарной безопасности. Это важно для предотвращения пожаров,
поскольку его, как известно, легче предотвратить, чем потушить. При надлежащем осуществлении
указанных мер можно добиться снижения количества пожаров, что соответственно уменьшит их
жертвы, расходы на ликвидацию и т.д.
В-шестых, функцией системы является содействие деятельности добровольных пожарных,
привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. Приведенные действия особенно
важны для сельской местности, поскольку пожарные части и депо МЧС РФ, естественно, имеются не
в каждом селе, и время их прибытия в некоторые населенные пункты может исчисляться десятками
минут, а то и часами. Это, в свою очередь, в худшую сторону отражается на эффективности борьбы с
огнем, в немалой степени и потому, удастся ли пожарным застать пожар на ранней стадии, или им
предстоит борьба с пламенем, полностью охватившим строение. Необходимо учитывать и тот факт,
что в ряде населенных пунктов может отсутствовать возможность оперативной дозаправки
пожарных машин водой. В этих обстоятельствах как никогда важна оперативность начала борьбы с
огнем, что в некоторых населенных пунктах возможно лишь силами добровольных пожарных и
добровольных пожарных формирований муниципальных образований.
В-седьмых, функцией системы обеспечения пожарной безопасности является научнотехническое обеспечение пожарной безопасности. Об этом уже говорилось в комментарии к ст. 3
Закона, необходимо лишь добавить, что такое обеспечение очень важно, поскольку применение
передовых решений науки и техники способно изменить в положительную сторону эффективность
предотвращения и ликвидации пожаров, уменьшения ущерба от них.
В-восьмых, такой функцией является информационное обеспечение в области пожарной
безопасности. Эта функция предназначена для доведения до широкого круга лиц требований
пожарной безопасности, пропаганды пожарной безопасности.
В-девятых, такой функцией является осуществление федерального государственного
пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. Это
необходимо для обеспечения исполнения требований нормативных документов, выявления
нарушений и принятия мер к устранению недостатков.
К числу функций системы организации пожарной безопасности законодатель также относит
производство пожарно-технической продукции, то есть специальной технической, научно-
технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для обеспечения пожарной
безопасности, в том числе пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения, огнетушащих
и огнезащитных веществ, средств специальной связи и управления, программ для электронных
вычислительных машин и базы данных, а также иных средств предупреждения и тушения пожаров.
Еще одной функцией является лицензирование деятельности в области пожарной
безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.
Указанная работа проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, подробно
этот вопрос будет рассматриваться при комментировании ст. 33 Закона.
Другой функцией системы обеспечения пожарной безопасности является тушение пожаров и
проведение аварийно-спасательных работ. Ее значение очевидно: это именно та самая опасная для
жизни борьба «на переднем крае», в ходе которой непосредственно спасаются чьи-то жизни и
здоровье, сохраняется имущество.
22
В числе функций системы обеспечения пожарной безопасности упоминается учет пожаров и
их последствий. Подробнее об этом говорится в ст. 27 комментируемого Закона. Данный учет
осуществляет Государственная противопожарная служба. Учет важен для того, чтобы определить
эффективность проводимой работы, иметь возможность ее скорректировать, осознать и
проанализировать масштабность явлений. Вообще учет это первичная мера, исходя из показателей
результатов которой строится вся дальнейшая деятельность.
Наконец, последней функцией, которая упоминается в ст. 3 комментируемого Закона,
является установление особого противопожарного режима. Подробно речь о нем пойдет при
комментировании положений ст. 30 Закона. Если говорить кратко, то его суть сводится к
установлению в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти
или органов местного самоуправления на соответствующих территориях дополнительных
требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми документами по
пожарной безопасности.
Глава II. Пожарная охрана
Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Комментарий к ст. 4
1. Статья 4 комментируемого Закона посвящена вопросам пожарной охраны. В соответствии
ч. 1 ст. 4 Закона пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу,
муниципальную пожарную охрану, ведомственную пожарную охрану, частную пожарную охрану и
добровольную пожарную охрану. Можно сказать, это классификация пожарной охраны «по
вертикали», по масштабу, объему.
Государственная противопожарная служба это то, что мы привыкли называть пожарной
охраной, пожарными. Она осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов
Российской Федерации. Поскольку о ней отдельно говорится в ст. 5 комментируемого Закона,
детально она будет рассмотрена при анализе указанной нормы права.
Муниципальная пожарная охрана это система органов, сил и средств, создаваемых
муниципальными образованиями во взаимодействии или в дополнение к государственной пожарной
23
охране. Отметим, что до 2005 года ст. 11.1 комментируемого Закона, устанавливающей такой вид
пожарной охраны не существовало. Указанная охрана создается органами местного самоуправления
как на уровне муниципальных районов, так и на уровне более мелких муниципальных образований
сельских округов, поселений, городов и т.д. Подробно о ней будет сказано при анализе положений
указанной статьи.
Ведомственная пожарная охрана создается федеральными органами исполнительной власти и
организациями с целью обеспечения пожарной безопасности. Подробно ее статус и другие вопросы
будут проанализированы при комментировании положений ст. 12 Закона.
Частная пожарная охрана составная часть системы обеспечения пожарной безопасности,
создаваемая в населенных пунктах и организациях. Тоже новое слово в действующем
законодательстве о пожарной безопасности. Указанные структуры создаются в соответствии с
действующим гражданским законодательством и оказывают услуги в области пожарной
безопасности на основе заключенных договоров. Подробнее частная пожарная охрана будет
проанализирована при комментировании ст. 12.1 Закона.
Добровольная пожарная охрана это форма добровольного участия граждан в осуществлении
первичных мер пожарной безопасности. Детально речь о ней пойдет при комментировании
положений ст. 13 Закона.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона основными задачами пожарной охраны
являются организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при
пожарах, оказание первой помощи, организация и осуществление тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ.
В соответствии со ст. 22 комментируемого Закона тушение пожаров представляет собой
действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение
аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по
спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия
опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Подробно об
указанных мероприятиях речь пойдет при комментировании положений указанной статьи Закона.
Организация и осуществление профилактики пожаров это применение совокупности превентивных
мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их
последствий. Она включает в себя целый комплекс мероприятий: и организационного, и
технического, и информационного, и пропагандистского характера.
3. В ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона сказано, что к действиям по предупреждению,
ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков
пожарная охрана не привлекается. Это положение введено в федеральный закон специально для
разделения функций отдельных органов государственной власти. Борьба с пожарами одно, а охрана
общественного порядка и обеспечения выполнения законодательства о свободе проведения митингов
и шествий совсем другое.
Статья 5. Государственная противопожарная служба
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности
личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
федеральная противопожарная служба;
противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
24
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и
координацию деятельности федеральной противопожарной службы;
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения,
уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее органы государственного пожарного надзора);
пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики
пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики
и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и
режимных организациях (специальные и воинские подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики
и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества
организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной
противопожарной службы).
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной
противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе,
утверждаемым в установленном порядке.
Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В ст. 5 комментируемого Закона устанавливаются правовые основы деятельности
государственной противопожарной службы. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, она является составной
частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В указанной норме права
не говорится именно о пожарной безопасности, поэтому данное понятие необходимо в контексте
приводимой правовой нормы трактовать во всем его многообразии. Вообще в Российской Федерации
безопасность личности, общества и государства защищают множество структур. Это и Вооруженные
силы РФ, и органы внутренних дел, и Федеральная служба безопасности, и Внутренние войска, и т.д.
Упоминание Государственной противопожарной службы в этом ряду вполне заслуженно, о чем уже
говорилось при комментировании преамбулы к Закону, и это является еще одним подтверждением
важности стоящих перед данной службой задач.
Также в ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона указано, что государственная противопожарная
служба координирует деятельность других видов пожарной охраны. Это означает, что законодатель
считает ее ведущей силой в деле борьбы с пожарами и их последствиями, и иные виды пожарной
25
охраны муниципальная, ведомственная, частная, добровольная в определенной степени
подведомственны государственной противопожарной службе.
2. В ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона перечислены структуры, входящие в государственную
противопожарную службу: это федеральная противопожарная служба и противопожарные службы
субъектов РФ. В свою очередь, в соответствии с ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона федеральная
противопожарная служба включает в себя:
структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,
осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной
службы;
структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, региональных
центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации;
органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения,
уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора;
пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения
профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации
профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях, в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские
подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации
профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения);
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества
организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной
противопожарной службы).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором, помимо прочего, имеется
департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны.
В каждом субъекте РФ имеется структурное подразделение министерства. В задачи указанных выше
структур входит реализация государственной политики в сфере пожарной безопасности.
Органы государственного пожарного надзора входят в систему МЧС РФ. Их общую задачу
можно сформулировать как выявление, пресечение правонарушений в области пожарной
безопасности, наказание виновных, обеспечение устранения нарушений закона. Подробно о
государственной пожарном надзоре речь пойдет при комментировании положений ст. 6 Закона.
Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения имеют
своими целями разработку нового оборудования, материалов, порядка действий, применяемых в деле
обеспечения пожарной безопасности, подготовку кадров. В их ряду можно назвать:
Академию Государственной противопожарной службы МЧС РФ;
Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС РФ;
26
Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС РФ;
государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Технический пожарно-спасательный колледж № 57»;
Воронежское пожарно-техническое училище МЧС РФ;
Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС РФ и другие
организации.
К подразделениям федеральной противопожарной службы, созданным в целях обеспечения
профилактики пожаров и их тушения в организациях, следует отнести пожарные части в аэропортах,
морских портах, на атомных электростанциях, нефтеперерабатывающих заводах и других крупных
объектах. Их задачи ограничены указанными объектами, хотя они и могут привлекаться для тушения
«других» пожаров при наличии экстренной необходимости.
К подразделениям федеральной противопожарной службы, созданным в целях обеспечения
профилактики пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях,
особо важных и режимных организациях, следует отнести специальные и воинские подразделения,
задачи которых ограничены соответствующим объектом. Помимо закрытых административно-
территориальных образований сюда можно отнести космодромы, военные аэродромы, полигоны и
т.д.
Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации
профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах это те пожарные части, на которые
возложена борьба с большей частью пожаров и спасение большей части пострадавших.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 5 комментируемого Закона организационная структура,
полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы
определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в
установленном порядке. Таковым является Положение о федеральной противопожарной службе,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385, согласно которому
федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее —
федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России). Федеральная противопожарная служба в своей деятельности
руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, нормативными правовыми и иными актами МЧС России.
Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и учреждений
федеральной противопожарной службы определяются положениями о них. Основными задачами
федеральной противопожарной службы являются:
организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории РФ, за
исключением объектов, государственный пожарный надзор за которыми отнесен в
соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов;
организация и осуществление профилактики пожаров;
осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление
тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных
и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в
организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной
службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными
подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
27
службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым
сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и
имущества при пожарах;
координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация
научных исследований в области пожарной безопасности;
организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных учреждениях МЧС
России, других образовательных учреждениях специалистов для пожарной охраны и
организаций;
осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения
населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в
установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области
пожарной безопасности.
Федеральная противопожарная служба:
проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на
объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных
пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской
Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, в особо важных
и режимных организациях, в населенных пунктах;
реализует государственную научно-техническую политику в области пожарной
безопасности;
осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и
иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и
средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для
национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо
ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при
проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации личного состава федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы;
обеспечивает подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
Кроме того, Федеральная противопожарная служба:
проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской
Федерации;
готовит предложения для органов государственной власти и органов местного
самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности;
готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной
противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ;
28
обеспечивает подготовку в образовательных учреждениях МЧС России специалистов для
пожарной охраны, а в случае необходимости в других образовательных учреждениях с учетом
потребности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы в специалистах;
проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности;
организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую
отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям
оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов Российской
Федерации и иных видов пожарной охраны.
Помимо указанных выше задач, Федеральная противопожарная служба:
осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности;
осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и
пожарно-технического имущества;
производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о
пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство
по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
организует проведение экспертиз, испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования,
конструкций на пожарную опасность;
готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности
и организации деятельности федеральной противопожарной службы.
На указанную службу возложено участие:
в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, технических регламентов, национальных
стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в
области пожарной безопасности;
в разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целевых программ в области
пожарной безопасности, контроле за их реализацией;
в испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества; в
подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа; в организации
работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции;
в координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных
лабораторий (центров) в системе МЧС России;
в координации деятельности противопожарной службы субъектов Российской Федерации, а
также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции.
Федеральная противопожарная служба в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан
сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о произошедших
пожарах и их последствиях;
в случае необходимости использовать дополнительно при тушении пожаров имеющиеся в
наличии у собственника средства связи, транспорт, оборудование, средства пожаротушения и
огнетушащие вещества с последующим урегулированием в установленном порядке вопросов,
связанных с их использованием; использовать на безвозмездной основе возможности средств
массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах;
29
ограничивать или запрещать доступ транспорта и пешеходов к местам пожаров и зонам
чрезвычайных ситуаций.
Деятельностью федеральной противопожарной службы руководит Министр РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на
соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава; военнослужащих;
лиц, не имеющих специальных или воинских званий. В федеральной противопожарной службе
проходят также службу государственные гражданские служащие (где предусмотрен данный вид
государственной службы). Порядок и условия прохождения службы сотрудниками и
военнослужащими федеральной противопожарной службы определяются законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение
службы в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ, а также нормативными актами МЧС
России. Личному составу федеральной противопожарной службы выдаются служебные
удостоверения установленного образца в порядке, определяемом МЧС России. Сотрудники и
военнослужащие федеральной противопожарной службы имеют знаки отличия и форменную одежду
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Частью 5 ст. 5 комментируемого Закона установлено, что противопожарная служба
субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Конечно, каждый
субъект Российской Федерации может предусмотреть те или иные особенности деятельности своей
противопожарной службы, однако основные положения в законодательстве всех субъектов
Российской Федерации сходны. В любом случае, единой остается цель деятельности службы
предупреждение и ликвидация пожаров, аварийно-спасательные работы.
Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного
пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов
промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного
надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной
безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения
которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного
надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных
округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,
созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на
территориях субъектов Российской Федерации;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]