Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия; по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные
на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают
письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Ответ на жалобу подписывается
руководителем (заместителем руководителя) органа государственного пожарного надзора или
уполномоченным на то должностным лицом. Ответ на жалобу, поступившую в орган
государственного пожарного надзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Жалоба заинтересованного лица может быть направлена:
руководителю органа ГПН, выдавшего распоряжение о проведении проверки, на решение или
действие (бездействие) его подчиненных;
руководителю вышестоящего органа ГПН на решение или действие (бездействие) любых
должностных лиц нижестоящего органа ГПН.
Жалоба, поступившая в орган ГПН, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с
момента поступления.
Жалоба рассматривается органом ГПН, должностным лицом, наделенным полномочиями по
рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы на решение или действие (бездействие), принятое или
осуществленное в ходе проверки, должностное лицо органа ГПН, рассматривавшего жалобу:
признает обжалуемые решение или действие (бездействие) должностного лица
правомерными;
признает обжалуемые решение или действие (бездействие) должностного лица
неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения
допущенных нарушений.
Не допускается сокращение обжалуемых в предписании об устранении нарушений или по
устранению несоответствия сроков устранения и иное ухудшение положения лица, направившего
жалобу, или лица, в отношении которого было принято обжалуемое решение, предпринято
обжалуемое действие (бездействие) должностного лица.
По результатам проверки должностным лицом органа ГПН, проводящим (проводящими)
проверку, составляется акт проверки.
Если при проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, то
должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, обязано с учетом разграничения
ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному
должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка,
или лицу лицам, осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте
защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения или
предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения, а также принять
меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению
возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц,
допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
7. Согласно ч. 8 ст. 6 комментируемого Закона организационная структура, полномочия и
функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления
федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской
Федерации.
41
Подробно данные вопросы регламентированы в Положении о федеральном государственном
пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290.
Данным нормативным правовым актом определено, что федеральный государственный
пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора,
осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,
транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного
назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися
государственными инспекторами по пожарному надзору.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами законодательных
требований посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан,
состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое
наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование
состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами
своей деятельности.
К органам государственного пожарного надзора относятся:
структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные
отделы (отделения, инспекции);
структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях
организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
В рамках своей компетенции данные органы:
а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния
используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
б) производят дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной
безопасности;
в) ведут производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной
безопасности;
42
г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной
статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том
числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения
пожарной безопасности;
ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.
Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, определено, что государственные
инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и
государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, имеют право:
проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых
(эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной
безопасности;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном
порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты
защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным
лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя
руководителя) органа государственного пожарного надзора;
проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по
контролю;
привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций
и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений
требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по
предотвращению угрозы возникновения пожара;
производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной
безопасности;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных
правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе
применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном
правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы
жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
43
Пользоваться данными правами правомочны также главные государственные инспекторы
городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а
также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, которые также имеют право:
назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния
используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований
пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений
требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции;
вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и
граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам
и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки,
документы и их копии;
вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого
противопожарного режима на соответствующей территории;
вносить в органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими
государственными инспекторами по пожарному надзору.
Государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору
пользуются правами, указанными выше, а также в целях подготовки решения о согласовании или о
необходимости доработки, имеют право рассматривать специальные технические условия для
объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности,
установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной
безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и
организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности.
Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному
надзору и их заместители наряду с правами, указанными выше, также имеют право:
проводить проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по обеспечению пожарной безопасности;
вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об
установлении особого противопожарного режима на территориях данных субъектов;
вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения об
осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
принимать решение о согласовании или о необходимости доработки специальных
технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования
пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.
Право же организации разработки нормативных документов по пожарной безопасности, в том
числе документов, регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-
44
технической продукции, утверждения рекомендаций, инструктивных и методических документов,
регламентирующих вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора, а также право согласования положений о ведомственной пожарной охране,
содержащих порядок осуществления ведомственного пожарного надзора на объектах защиты,
подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству обороны
Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной
службе охраны Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента
Российской Федерации и Службе внешней разведки Российской Федерации принадлежат Главному
государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору.
Кроме того, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, определены обязанности
должностных лиц органов государственного пожарного надзора.
Так, должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений требований пожарной безопасности;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций
и граждан;
проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее
назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении
служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного пожарного надзора, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения
проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю
присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю организации, гражданину, его уполномоченному представителю,
присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к
предмету проверки;
в установленном порядке знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного
представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений
требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений,
их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а
также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и
граждан;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями и
гражданами;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской
Федерации;
45
не требовать от организаций и граждан документы и сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя организации, гражданина, его уполномоченного
представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии
с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
8. Частью 10 ст. 6 комментируемого Закона определено, что контроль за обеспечением
пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации, а
также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в общем порядке, если
иное не предусмотрено международными договорами РФ. Безусловно, механизм такого контроля
отличается известным своеобразием, поскольку можно говорить о той или иной эффективности
ведомственного контроля за соблюдением мер пожарной безопасности, чем об осуществлении
какими-либо подразделениями государственного пожарного надзора проверочных мероприятий.
9. Согласно ч. 11 ст. 6 комментируемого Закона в случае, если при строительстве,
реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление
государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор
осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на
осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с действующим законодательством, федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора,
являются федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при
строительстве, реконструкции части объектов, а также министерство обороны Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны
Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами
Президента Российской Федерации возложено осуществление государственного строительного
надзора.
10. В ч. 12 ст. 6 комментируемого Закона изложены полномочия должностных лиц органов
государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности. Подробнее этот
вопрос освещен при анализе положений ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона.
Кроме того, напомним, что полномочия должностных лиц органов государственного
пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности изложены также в приказе МЧС
России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением
требований пожарной безопасности».
11. Частью 13 ст. 6 комментируемого Закона главному государственному инспектору
Российской Федерации по пожарному надзору предоставлено также право организовывать
разработку нормативных документов по вопросам пожарной безопасности, в том числе
регламентирующих порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической
продукции, а также утверждать рекомендации, инструктивные и методические документы,
регламентирующие вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора.
46
Данное право главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному
надзору предусмотрено также постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О
федеральном государственном пожарном надзоре».
12. Частью 14 ст. 6 комментируемого Закона определены категории дел, по которым
возможно участие органа государственного пожарного надзора в суде.
К таковым категориям дел отнесены дела:
по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей,
по иску о возмещении вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде,
по иску о возмещении вреда, пичиненного имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований
пожарной безопасности.
13. Частью 15 ст. 6 комментируемого Закона уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках
переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при
осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции
уполномочены на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах.
Кроме того, Лесным Кодексом РФ определено, что федеральный государственный пожарный
надзор в лесах может осуществляться и государственными учреждениями, подведомственными
органам государственной власти субъектов Российской Федерации или государственными
учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством, порядок осуществления федерального
государственного пожарного надзора в лесах установлен постановлением Правительства РФ от 03
августа 2010 г. № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального
государственного пожарного надзора в лесах».
Так, Положением об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в
лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 2010 г. № 595, определено, в
том числе, что организация и проведение мероприятий по пожарному надзору в лесах в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
14. В соответствии с ч. 16 ст. 6 комментируемого Закона осуществление уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти федерального государственного пожарного надзора на
подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении,
использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения происходит при
осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и
федерального государственного горного надзора.
Таким образом, при федерального государственного пожарного надзора на подземных
объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании
и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения необходимо руководствоваться
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов».
47
Статья 6.1. Особенности организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора,
организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом)
организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при
ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации
взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного
пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место
нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по
контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя
(правообладателей).
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
является истечение:
1) трех лет со дня:
ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной
безопасности;
окончания проведения последней плановой проверки;
2) одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты,
используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в отдельных сферах
деятельности. Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора
предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об
установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом
защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения,
реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной
безопасности;
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного
пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах
нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о
проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта
защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований
пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов
промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни,
здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,
48
имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного
пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой
настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке,
установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по
основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, не допускается.
Мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах проводятся
должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на осуществление
федерального государственного лесного надзора, на основании плановых заданий. Порядок оформления и
содержание плановых заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований
пожарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Комментарий к ст. 6.1
1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено, что к отношениям, связанным с
осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением
проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом некоторых
особенностей организации и проведения проверок.
Так, комментируемым Законом установлены особенности организации и проведения проверок
в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их
проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения
внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
В остальном следует руководствоваться положения Федерального закона от 26 декабря 2008
г. № 294-ФЗ.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена определения предмета проверки. Предметом
проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в
процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при
ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации
взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень дополнительных сведения, которые
необходимо указать в ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении)
органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки. Такими
сведениями являются:
49
наименование объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется
проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные
мероприятия;
место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется
проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные
мероприятия;
наименование его правообладателя (правообладателей).
4. Частью 4 комментируемого Закона установлены основания для включения плановой
проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.
Так, плановая проверка включается в ежегодный план проведения плановых проверок в
следующих случаях:
с момента истечения трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его
класса функциональной пожарной безопасности либо окончания проведения последней
плановой проверки;
с момента истечения одного года и более со дня окончания проведения последней плановой
проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией,
осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности. Периодичность проведения
таких проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ.
В соответствии с действующим законодательством в ежегодных планах проведения плановых
проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность
которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства
индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей
деятельности;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой
проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным
способом.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты
ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, а также Типовая форма ежегодного плана проведения плановых
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]