Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности
одновременно являются:
главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору.
Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных
инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного
пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора при проведении проверок на
объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными
инвестициями, пользуются правами, установленными настоящей статьей.
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного
надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного
пожарного надзора.
Часть седьмая утратила силу с 1 августа 2011 г.
Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а
также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Часть девятая утратила силу с 1 августа 2011 г.
Контроль за обеспечением пожарной безопасности дипломатических и консульских учреждений
Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осуществляется в
соответствии с положениями настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства
предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный
пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на
осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и
граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении
проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить
исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований
пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на
объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов
промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям
технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об
осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной
безопасности;
вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан по
находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о
31
пожарах, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их
копии;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований
пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наряду с правами,
указанными в части двенадцатой настоящей статьи, имеет также право организовывать разработку
нормативных документов по вопросам пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок
разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции, а также утверждать
рекомендации, инструктивные и методические документы, регламентирующие вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Орган государственного пожарного надзора может быть привлечен судом к участию в деле для дачи
заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного
животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при
осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии
с настоящим Федеральным законом и лесным законодательством Российской Федерации.
Федеральный государственный пожарный надзор на подземных объектах, при ведении горных работ,
при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов
промышленного назначения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и
федерального государственного горного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. В комментируемой статье речь идет о федеральном государственном пожарном надзоре. В
соответствии с ч. 1 статьи федеральный государственный пожарный надзор в Российской
Федерации, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в
лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке,
хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения,
осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся
в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности.
В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, в целях обеспечения
пожарной безопасности в Российской Федерации органы государственного пожарного надзора
осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации
о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке
проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими
объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной
безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при
осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
32
Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья
граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества
организаций от пожаров и ограничение их последствий.
2. Какие именно органы осуществляют государственный пожарный надзор сказано в ч. 2 ст. 6
комментируемого Закона. К их числу относятся:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области
пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в
сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на
территориях федеральных округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной
безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, конкретизирует этот перечень.
Согласно данному нормативному акту органами государственного пожарного надзора являются:
структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные
отделы (отделения, инспекции);
структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях
организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе
подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим. Органы
государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ,
33
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органы
государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния
используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о
пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
ведут в установленном порядке производство по делам об административных
правонарушениях в области пожарной безопасности;
осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической
отчетности по пожарам и их последствиям;
осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе
с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями
и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения
пожарной безопасности;
осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню,
утвержденному Правительством Российской Федерации.
Органы государственного пожарного надзора имеют печати с изображением
Государственного герба РФ, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.
3. Согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона руководители соответствующих органов
государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:
главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному
надзору;
главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений
федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона Перечень иных должностных лиц
органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих
им прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного пожарного надзора
определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Положения деятельность органов государственного пожарного надзора
осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора
вышестоящим.
Так, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие
государственные инспекторы по пожарному надзору:
главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору главный
государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору, пользующийся
правами заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
34
заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному
надзору начальник структурного подразделения центрального аппарата Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и его
заместители;
государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору сотрудники
структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора, сотрудники структурных подразделений
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному
надзору и их заместители соответственно начальники структурных подразделений
территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации,
в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора, и их заместители;
государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору
сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по
субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора;
главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители соответственно
начальники отделов (отделений) государственного пожарного надзора подразделений
федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и
тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо
важных и режимных организациях, и их заместители;
государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы по пожарному надзору сотрудники отделов (отделений)
государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы,
созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях;
главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору и их заместители соответственно начальники территориальных отделов
(отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства
35
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их
заместители;
государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций)
структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Кроме того, Положением определено, что государственные инспекторы городов (районов)
субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы
специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному
надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых
(эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном
порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты
защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным
лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя
руководителя) органа государственного пожарного надзора;
проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по
контролю;
привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций
и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений
требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по
предотвращению угрозы возникновения пожара;
производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной
безопасности;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных
правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе
применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном
правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
36
(работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы
жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
Также главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской
Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы
специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному
надзору и их заместители пользуются установленными правами, а также имеют право:
назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния
используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований
пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки
деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений
требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции;
вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и
граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам
и материалам о пожарах, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки,
документы и их копии;
вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого
противопожарного режима на соответствующей территории;
вносить в органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими
государственными инспекторами по пожарному надзору.
5. В соответствии с ч. 5 ст. 6 комментируемого Закона должностные лица органов
государственного пожарного надзора при проведении проверок на объектах, являющихся
собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями,
пользуются правами, установленными законодательством. Таким образом, закон не делает различий
между объектами, находящимися в собственности «отечественных» юридических лиц, и
находящихся в собственности иностранных образований. Это правильно, поскольку оснований для
предоставления каких-либо преференций кому бы то ни было в таком важном вопросе, как пожарная
безопасность, от соблюдения требований которой зависит жизнь людей, недопустимо.
6. В силу ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона указания и распоряжения вышестоящих
должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения
нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Это указывает
на иерархичность и наличие четкой субординации в системе государственного пожарного надзора.
Данные взаимоотношения урегулированы Административным регламентом Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением
требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375.
Согласно данному нормативному акту исполнение государственной функции по надзору за
выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее МЧС России) и его территориальными органами.
37
В МЧС России и его территориальных органах данную государственную функцию по надзору
за выполнением требований пожарной безопасности посредством организации и проведения
проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,
учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных
юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также
индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства, состояния используемых ими объектов защиты,
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и
устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской
Федерации о пожарной безопасности осуществляют должностные лица органов государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы.
Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы и их должностные лица в соответствии с компетенцией:
1) организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан;
2) принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по
результатам проверок в отношении:
руководителей органов власти;
собственников имущества;
лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе
руководителей организаций;
лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной
безопасности;
должностных лиц в пределах их компетенции;
граждан.
Организация и проведение мероприятий по надзору осуществляются в соответствии с
принципами законности и презумпции их добросовестности.
Государственную функцию под руководством главного государственного инспектора
Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют в порядке подчиненности
нижестоящих вышестоящим следующие органы государственного пожарного надзора федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы и должностные лица:
структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора Департамент надзорной деятельности
МЧС России, в лице заместителей главного государственного инспектора Российской
Федерации по пожарному надзору директора ДНД МЧС России и его заместителей, а также
государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору сотрудников
Департамента надзорной деятельности МЧС России;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора (далее органы ГПН региональных центров МЧС России), в лице
государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору начальников, их
заместителей и сотрудников органов ГПН региональных центров МЧС России;
38
в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации: структурные
подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в
сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора (далее органы ГПН главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации), в лице главных государственных инспекторов субъектов
Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей соответственно начальников
органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их
заместителей, а также государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по
пожарному надзору сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации, а также территориальные отделы (отделения, инспекции)
органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице
главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации
по пожарному надзору и их заместителей соответственно начальников территориальных
отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам
Российской Федерации и их заместителей, а также государственных инспекторов городов
(районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору сотрудников
территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС
России по субъектам Российской Федерации;
структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-
территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, в сферу
ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора (далее органы ГПН специальных и воинских
подразделений), в лице главных государственных инспекторов специальных и воинских
подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их
заместителей соответственно начальников органов ГПН специальных и воинских
подразделений и их заместителей, а также государственных инспекторов специальных и
воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору
сотрудников органов ГПН специальных и воинских подразделений.
Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной
безопасности направлено на повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и
государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных
законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, по результатам мероприятий по
надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.
Действующим законодательством определен также порядок и периодичность осуществления
плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции.
Так, плановые проверки органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН
главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделов
органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, органов ГПН
специальных и воинских подразделений по организации и осуществлению ГПН планируются
вышестоящими органами ГПН и проводятся не реже чем один раз в пять лет.
В ходе плановых проверок проверяется и оценивается весь комплекс вопросов, касающихся
организации и осуществления государственной функции, в том числе:
39
полнота и законность исполнения требований нормативных правовых актов Российской
Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению
государственной функции;
качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в
области пожарной безопасности, степень и своевременность исполнения запланированных
проверок;
качество документов, оформляемых по результатам проверок;
состояние контроля за выполнением выданных предписаний;
обеспеченность законодательными, иными нормативными правовыми актами,
регулирующими деятельность органов ГПН, а также законодательными, иными
нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности и
методической документацией;
качество анализа результатов деятельности по осуществлению государственной функции и
противопожарного состояния объектов защиты на обслуживаемой территории, эффективность
принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты;
полнота использования полномочий, предоставленных органам ГПН;
принципиальность и требовательность руководства органов ГПН и должностных лиц органов
ГПН при осуществлении проверок;
качество проверок деятельности должностных лиц органов ГПН и эффективность
принимаемых мер по улучшению их работы;
соответствие организации проведения аттестации должностных лиц органов ГПН на
соответствие их установленным квалификационным требованиям, порядку, установленному
МЧС России;
осуществление взаимодействия и проведение совместных мероприятий с другими
надзорными и контрольными органами;
использование в служебной деятельности компьютерной техники и новых информационных
технологий;
использование средств массовой информации для противопожарной пропаганды;
организация и проведение служебной подготовки с должностными лицами органа ГПН.
Контрольная внеплановая проверка проводится по решению вышестоящего органа ГПН с
учетом сроков выполнения плана устранения недостатков, выявленных при инспектировании.
Внеплановая проверка назначается:
при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой органом ГПН территории;
для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности органа ГПН;
для проверки жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц органа ГПН,
принимаемые в ходе осуществления государственного пожарного надзора.
Поводами для проведения проверок могут также послужить жалобы и обращения на действия
и решения должностных лиц органов государственного пожарного надзора. В соответствии с
Регламентом обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц органов
государственного пожарного надзора, осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности
должностному лицу органа государственного пожарного надзора или в суд. Органы
государственного пожарного надзора и должностные лица обеспечивают объективное, всестороннее
и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости с участием заявителя, направившего
жалобу, или его законного представителя; вправе запрашивать необходимые для рассмотрения
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]