Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих
изменений.
Согласно ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние,
присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его
учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными
документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его
разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется
по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган
юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не
осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного
государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего
управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического
лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению
делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде,
составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными
документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом
указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих
юридических лиц. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме
слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия
уполномоченных государственных органов.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в
форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица
первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр
юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь
возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении
юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности
присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении
юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в
соответствии с разделительным балансом.
При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к
каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в
соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в
юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему
юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в
соответствии с передаточным актом.
Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве
по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и
должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный
баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим
решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными
документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения
изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с
91
учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а
также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного
юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его
реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы
реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление
направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо
определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган,
осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый
государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица)
находится (находятся) в процессе реорганизации.
Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр
юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в
месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о
государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае
участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации
опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим
лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о
реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в
реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации
юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих
требований, иные сведения, предусмотренные законом.
Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования
уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения
соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения
прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев,
установленных законом.
Кредитор юридического лица открытого акционерного общества, реорганизуемого в форме
слияния, присоединения или преобразования, если его права требования возникли до опубликования
сообщения о реорганизации юридического лица, вправе в судебном порядке потребовать досрочного
исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, или
прекращения обязательства и возмещения убытков в случае, если реорганизуемым юридическим
лицом, его участниками или третьими лицами не предоставлено достаточное обеспечение
исполнения соответствующих обязательств.
Указанные требования могут быть предъявлены кредиторами не позднее 30 дней с даты
последнего опубликования уведомления о реорганизации юридического лица.
Требования, заявляемые кредиторами, не влекут приостановления действий, связанных с
реорганизацией.
В случае, если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и
возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате
реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность
по обязательствам реорганизованного юридического лица.
92
В случае, если обязательства перед кредиторами реорганизуемого юридического лица
должника обеспечены залогом, такие кредиторы не вправе требовать предоставления
дополнительного обеспечения.
Особенности реорганизации кредитных организаций, включая порядок уведомления органа,
осуществляющего государственную регистрацию, о начале процедуры реорганизации кредитной
организации, порядок уведомления кредиторов реорганизуемых кредитных организаций, порядок
предъявления кредиторами требований о досрочном исполнении или прекращении соответствующих
обязательств и возмещении убытков, а также порядок раскрытия информации, затрагивающей
финансово-хозяйственную деятельность реорганизуемой кредитной организации, определяются
законами, регулирующими деятельность кредитных организаций.
Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст. 62-65 Гражданского кодекса РФ. При
этом учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации
юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный
государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о
том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Они же назначают ликвидационную
комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации. С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о
государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке
заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента
публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и
получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации
юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами
ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит
сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных
кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками)
юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В
случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по
согласованию с уполномоченным государственным органом. Если имеющиеся у ликвидируемого
юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения
требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического
лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится
ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ,
в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за
исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении
месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с
кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается
учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации
юридического лица.
В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с
уполномоченным государственным органом. При недостаточности у ликвидируемого казенного
предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения
93
требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся
части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения. Оставшееся
после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его
учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права
в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми
актами или учредительными документами юридического лица. Ликвидация юридического лица
считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом
записи в единый государственный реестр юридических лиц.
При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в
следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое
юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем
капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о
компенсации морального вреда;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц,
работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам
результатов интеллектуальной деятельности;
в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во
внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения
требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по
обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица. Требования
кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического
лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно
перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй
очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.
Не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования
кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического
лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди. При недостаточности
имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами
соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если
иное не установлено законом. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении
требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения
ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.
По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества
ликвидируемого юридического лица. Требования кредитора, заявленные после истечения срока,
установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества
ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов,
заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества
ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также
требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с
иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
2. Согласно ч. 3 ст. 12.1 комментируемого Закона нормативы численности и технической
оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.
94
Поскольку создание частной пожарной охраны дело добровольное, а не принудительное, то
законодатель не счел необходимым требовать от указанных структур соответствия установленным
нормам и правилам по численности и технической оснащенности. Есть в определенной местности
частная пожарная охрана или нет, система пожарной охраны должна быть организована таким
образом, чтобы прибытие частей пожарных подразделений на место возгорания укладывалось в
нормативные сроки, и чтобы имеющихся сил и средств было достаточно для тушения пожаров,
которые потенциально могут возникнуть на этой территории.
Необходимо отметить, что в соответствии подп. 14 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая
2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению
пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по
тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны). Более
подробно речь об этом пойдет при комментировании положений ст. 33 Закона.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 комментируемого Закона подразделения частной пожарной
охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.
Этим положением законодатель дает возможность заинтересованным субъектам помимо нахождения
под защитой штатных государственных и муниципальных пожарных формирований дополнительно
защитить себя, заключив договор с соответствующей фирмой, об оказании услуг в данной сфере
деятельности.
В соответствии со ст. 432-444 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным,
если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем
существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия,
которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для
договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты
(предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой
стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее
акцепта. Для сделок между юридическими лицами договор должен заключаться в простой
письменной форме. Если в договоре не указано место его заключения, договор признается
заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица,
направившего оферту.
Согласно ст. 450-453 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны
по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами
или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по
решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях,
предусмотренных законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из
сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается
того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от
исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или
соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении
договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено
договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным,
когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор
вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
95
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно
изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по
основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ, изменен судом по требованию
заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения
договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение
обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их
возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по
характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько
нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло
бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того,
на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или
существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по
требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из
необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с
исполнением этого договора. Изменение договора в связи с существенным изменением
обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение
договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно
превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и
договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает
иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд
только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор
либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо
договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок. При изменении договора обязательства
сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон
прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются
измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о
расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а
при изменении или расторжении договора в судебном порядке с момента вступления в законную
силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Стороны не вправе требовать
возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или
расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием
для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из
сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или
расторжением договора.
Статья 13. Добровольная пожарная охрана
Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
96
Комментарий к ст. 13
1. Статьей 13 комментируемого Закона определено, что добровольная пожарная охрана
создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной
пожарной охране» под добровольной пожарной охраной понимаются социально ориентированные
общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или)
юридических лиц общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров
и проведении аварийно-спасательных работ.
Как уже говорилось при комментировании положений ст. 12.1 Закона, в соответствии с подп.
14 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных
объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности
добровольной пожарной охраны).
Таким образом, юридические лица и другие организации, не имея лицензии, не могут
заниматься тушением пожаров.
Добровольная пожарная охрана создается с целью:
1) осуществление профилактики пожаров;
2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и
оказание первой помощи пострадавшим;
3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Действующим законодательством определен и личный состав добровольной пожарной
охраны.
Так, личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя работников
добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным
расписанием, и добровольных пожарных.
Добровольными пожарными могут быть физические лица, достигшие возраста восемнадцати
лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в
профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние
здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области
пожарной безопасности.
Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями)
соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки
отличия и форма одежды.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной
охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя
(учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами
местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не
запрещенных законодательством Российской Федерации.
2. Физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной
регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.
Приказом МЧС РФ от 4 августа 2011 г. № 416 определен Порядок формирования и ведения
реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных,
97
которым определено, что сводный реестр добровольных пожарных и консолидированный реестр
общественных объединений пожарной охраны формируются и ведутся Департаментом пожарно-
спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России на
основе сведений, содержащихся в реестрах добровольных пожарных и общественных объединений
пожарной охраны, формируемых по федеральным округам региональными центрами по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Реестры добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны по
федеральным округам формируются и ведутся региональными центрами по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе
сведений, содержащихся в реестрах добровольных пожарных и общественных объединений
пожарной охраны по субъектам Российской Федерации, формируемых главными управлениями
МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных
штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по
тушению пожаров при наличии у них документа о прохождении обучения по программе
первоначальной профессиональной подготовки.
Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности
работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке
проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки
добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Такая подготовка осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в
порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей
охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий или
на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, пожарно-
технических образовательных учреждений, а также других организаций, имеющих лицензию на
обучение.
Статья 14. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 15. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава III. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в
области пожарной безопасности
Статья 16. Полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной
безопасности
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности
относятся:
разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и
иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением;
разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ;
участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих
требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе
98
регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ;
формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части
расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых
федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств,
выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны,
пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, содержащихся за
счет средств федерального бюджета;
организация и проведение федерального государственного пожарного надзора;
абзацы восьмой - десятый утратили силу с 1 января 2005 г.;
организация развития науки и техники, координация основных научных исследований и разработок;
утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической
продукции, в том числе по оборонному заказу;
установление общих принципов подтверждения соответствия;
создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического
учета пожаров и их последствий;
абзацы пятнадцатый - семнадцатый утратили силу с 1 января 2005 г.;
осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и
осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо
важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в
организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной
службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей;
организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных
органов исполнительной власти;
подготовка перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские
подразделения федеральной противопожарной службы, утверждаемого в установленном порядке;
подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня объектов, критически
важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов,
особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в
обязательном порядке создается пожарная охрана;
разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта,
устанавливающего противопожарный режим.
Комментарий к ст. 16
1. Статья 16 комментируемого закона определяет полномочия федеральных органов
государственной власти в области пожарной безопасности.
Первым по перечислению полномочием является разработка и осуществление
государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных
правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением. Органы государственной
власти могут претворять в жизнь свои идеи, цели и намерения, то есть то, что и называется
государственной политикой, только одним цивилизованным способом путем принятия нормативно-
правовых актов. Поэтому нельзя говорить о государственной политике в отрыве от законодательства,
поскольку не будучи закреплена в такой форме государственная политика не является таковой, а
представляет собой совокупность идей и взглядов тех или иных должностных лиц. Основными
99
законодательными актами, реализующими государственную политику в области пожарной
безопасности, являются комментируемый Закон, федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22 августа
1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Как следует из преамбулы, комментируемый Закон определяет общие правовые,
экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации,
регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного
самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными
юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
(далее организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами,
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Из п. 1 ст. 1 федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» следует, что указанный закон имеет своей целью защиту
жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального
имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области
пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам
защиты (продукции), в том числе к зданиям, и сооружениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.
Наконец, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» определяет общие организационно-правовые и экономические
основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями,
учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими
лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и
ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и
социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.
Однако государственная политика в сфере пожарной безопасности находит свое отражение не
только в принятии «целевых» законов, но и путем установления тех или иных норм в
законодательстве, регулирующим другие сферы правоотношений.
Так, согласно подп. 19 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению
(освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации операции по
проведению работ (оказанию услуг) по тушению лесных пожаров. В силу п. 2 ст. 11 Лесного кодекса
РФ граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной
безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Все эти и многие
другие положения законов и образуют механизм реализации государственной политики в сфере
пожарной безопасности.
2. Вторым полномочием федеральных органов государственной власти является разработка,
организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ. В настоящее время
завершается реализация Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 декабря
2007 г. № 972 (далее - Программа до 2012 года).
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]