Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
руководитель тушения пожара управляет личным составом пожарной охраны и приданных сил на
основе единоначалия, а также отвечает за выполнение задачи и безопасность личного состава.
Данная норма права не содержит оговорки, что исполнению подлежат только законные
указания руководителя тушения пожара, что он отвечает за соответствие указаний закону и т.д.
Необходимости в этом нет, поскольку положения, например, ст. 42 Уголовного кодекса РФ о том,
что не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом,
действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную
ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или
распоряжение, не отменял. Согласно этой же норме права лицо, совершившее умышленное
преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную
ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или
распоряжения исключает уголовную ответственность. Это понятно, однако в критической ситуации,
при крупном пожаре, в котором жизни многих людей грозит серьезная опасность, огромное значение
имеет именно грамотная организация и управление работами, которые без жесткой дисциплины и
единоначалия невозможны.
13. Согласно ч. 13 ст. 22 комментируемого Закона никто не вправе вмешиваться в действия
руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара. Очень важное
положение, находящееся во взаимосвязи с другими правовыми нормами ст. 22 Закона. Прежде всего,
никто не имеет права отменять распоряжения руководителя тушения пожара при его тушении. Здесь
есть два фактора: во-первых, запрет на отмену распоряжения, поскольку это сводит на нет принцип
единоначалия, подрывает организацию и дисциплину. Во-вторых, такой запрет действует только на
время тушения пожара. По его завершении вышестоящий руководитель может отменить те или иные
распоряжения руководителя тушения пожара, если, конечно, такая отмена не потеряла актуальность.
Например, даже если руководитель тушения пожара при его тушении дал неверное распоряжение о
направлении пожарных стволов на какой-то объект, отменять их после окончания борьбы с огнем
смысла не имеет. И наоборот, распоряжение о запрете доступа к объекту, о снятии охраны
вышестоящий руководитель может отменить. Помимо этого, никто не может иным образом
вмешиваться в деятельность руководителя тушения пожара. Такое вмешательство может быть
выражено в даче тех или иных указаний, самостоятельном руководстве каким-либо подразделением
или группой людей без ведома или в отрыве от руководителя тушения пожара и т.д.
14. Согласно ч. 14 ст. 22 комментируемого Закона личный состав пожарной охраны, иные
участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации,
действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения
причиненного ущерба освобождаются. По общему правилу в соответствии со ст. 1064 Гражданского
кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не
по его вине. Однако в силу положений ст. 1067 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный в
состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому
причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла
быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.
Таким образом, если исходить из положений действующего гражданского законодательства,
действия пожарных при ликвидации пожара, спасении людей и имущества должны быть признаны
правомерными, а причиненный ими вред вызванным крайней необходимостью. Однако чтобы не
допускать даже возможности подобных разбирательств и попыток привлечения пожарных к
161
гражданской ответственности, законодатель предусмотрел описываемую норму права. Важно то, что
положения об освобождении от возмещения причиненного вреда, распространяются не только на
личный состав подразделений пожарной охраны но и иных участников тушения пожара, коими
могут быть работники завода, на котором произошел взрыв нефтехранилища; поездная бригада при
пожаре на железной дороге и т.д.
Указанные выше лица освобождаются от возмещения вреда, только если они действовали в
состоянии крайней необходимости или обоснованного риска. Что такое крайняя необходимость,
только что было разъяснено. Определение обоснованного риска в законодательстве о пожарной
охране и смежных с ним законах отсутствует. Воспользуемся определением, заимствованным из
других отраслей права. В соответствии со ст. 41 Уголовного кодекса РФ не является преступлением
причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для
достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не
могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее
риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом
интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни
многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
Различие крайней необходимости и обоснованного риска состоит в том, что в первом случае у
лица не остается иного выбора, кроме как поступать определенным образом, иначе неминуемо
наступят большие негативные последствия. Во втором случае перед лицом нет такой безысходности,
однако в случае удачного стечения обстоятельств может быть принесена польза.
15. Согласно ч. 15 ст. 22 комментируемого Закона при тушении пожара личный состав
пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и
имущества. Естественно, это не должно быть самоцелью и не должно восприниматься, как
первейшая задача. Из содержания проанализированных выше частей ст. 22 Закона следует, что
основными целями являются спасение жизни людей, проникновение к месту пожара, его
локализация и тушение. После этого можно думать о спасении имущества, сохранении и
закреплении вещественных доказательств. Остается вопрос, что следует считать такими
доказательствами. Вообще доказательствами в силу п. 1 ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса
РФ являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке,
определенном законом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих
доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение
для уголовного дела.
Вещественными доказательствами в соответствии с п. 1 ст. 81 Уголовно-процессуального
кодекса РФ называют любые предметы, которые служили орудиями преступления или сохранили на
себе следы преступления; на которые были направлены преступные действия; деньги, ценности и
иное имущество, полученные в результате совершения преступления; иные предметы и документы,
которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств
уголовного дела. Понятно, что при тушении пожара можно сразу не понять, какие объекты
потенциально могут быть признанными вещественными доказательствами, а какие нет. Но какие-то
очевидные вещи, например, детали обстановки в районе очага возгорания, при наличии возможности
надо сохранять.
162
Статья 22.1. Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров
Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в
соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны
для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, устанавливается
Правительством Российской Федерации
Комментарий к ст. 22.1
1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что реализация мер пожарной безопасности в
лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской
Федерации.
Лесным кодексом РФ установлено, что граждане обязаны соблюдать правила пожарной
безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя следующие мероприятия:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом
субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и
проектом освоения лесов.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в
лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Так, во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации издано
постановление от 30 июня 2007 г. № 417, установившее Правила пожарной безопасности в лесах. В
соответствии с данными Правилами устанавлены единые требования к мерам пожарной
безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и
обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве
лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и
являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Так, например, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов,
обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период
пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора,
других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не
менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени
проведения этих работ соответствующие органы государственной власти или органы местного
самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих
веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
163
в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при
использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать
средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности,
обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно
сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по
недопущению распространения лесного пожара.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование
лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий,
проводимых ими в лесах, о соблюдении требований настоящих Правил, а также о способах тушения
лесных пожаров.
Действующим законодательством определена также обязанность граждан при пребывании в
лесах соблюдать общие требования пожарной безопасности в лесах, при обнаружении лесных
пожаров немедленно уведомлять о них надлежащие органы государственной власти или органы
местного самоуправления, принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению
своими силами до прибытия сил пожаротушения, оказывать содействие органам государственной
власти и органам местного самоуправления при тушении лесных пожаров.
Кроме того, предусмотрена возможность ограничения в определенных случаях пребывания
граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности.
Правительством Российской Федерации утверждены также Правила разработки сводного
плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (см. постановление
Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 378) и Правила разработки и утверждения плана тушения
лесных пожаров (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. № 377).
2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что Правительством Российской Федерации
устанавливается Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов
пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных
пожаров.
Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2011 г. № 344 утверждены Правила привлечения
сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,
возникшей вследствие лесных пожаров.
Так, в соответствии с данными Правилами привлечение сил и средств осуществляется на
основании соглашений, заключаемых с территориальными органами Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны
и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации (далее соответственно - территориальный орган, соглашение) органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации - в пределах полномочий, установленных
законодательством Российской Федерации; Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых
природных территорий федерального значения; федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в области обороны и безопасности, а также органами местного самоуправления в пределах полномочий, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Допускается привлечение сил и средств, не указанных в соглашении, на основании решения
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности соответствующего уровня, предусмотренной Постановлением Правительства
164
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», по согласованию с территориальным
органом.
Непосредственное руководство силами и средствами осуществляют руководители тушения
лесных пожаров, допущенные в установленном порядке к руководству тушением лесных пожаров.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной
охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров
утвержден приказом МЧС РФ от 5 мая 2008 г. № 240.
Данным Порядком урегулированы вопросы планирования действий подразделений пожарной
охраны, гарнизонов пожарной охраны по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных
работ, а также вопросы организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ
на территории Российской Федерации.
Определено, что с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и
аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации
различного характера на территории Российской Федерации создаются гарнизоны пожарной охраны:
на территории каждого субъекта Российской Федерации - территориальный гарнизон
пожарной охраны;
на территории каждого муниципального района, городского округа (далее - муниципальное
образование) - местный гарнизон пожарной охраны.
Местные гарнизоны пожарной охраны входят в состав соответствующего территориального
гарнизона пожарной охраны.
Статья 23. Утратила силу
Статья 24. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности
Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации
требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К
работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:
охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе;
производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;
выполнение проектных, изыскательских работ;
проведение научно-технического консультирования и экспертизы;
испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;
обучение населения мерам пожарной безопасности;
осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной
продукции;
огнезащитные и трубо-печные работы;
монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;
ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление
качества огнетушащих средств;
строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;
другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области пожарной безопасности.
165
Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями
федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными
подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.
Комментарий к ст. 24
1. В ст. 24 комментируемого Закона содержится перечень работ и услуг в области пожарной
безопасности. В самой статье указано, что работы и услуги в области пожарной безопасности
выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях
обеспечения предупреждения и тушения пожаров.
Поскольку в Законе не содержится иного, то отношения, возникающие при оказании таких
работ и услуг, регулируются гражданским законодательством. Выполнение работ в гражданском
праве называется договором подряда. Согласно ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору
подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика)
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы
и оплатить его. По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает
права на нее заказчику. Если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно
определяет способы выполнения задания заказчика, а также из материалов подрядчика, его силами и
средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им
материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных
правами третьих лиц. Риск случайной гибели или случайного повреждения материалов,
оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного используемого для
исполнения договора имущества несет предоставившая их сторона; риск случайной гибели или
случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком несет
подрядчик. Если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить
предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих
обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального
подрядчика.
Если на стороне подрядчика выступают одновременно два лица или более, при неделимости
предмета обязательства они признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и
соответственно солидарными кредиторами. В договоре подряда указываются начальный и конечный
сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть
предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если
иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором,
подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных
сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные
сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.
В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее
определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и
причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета
приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в
166
договоре подряда цена работы считается твердой. Если возникла необходимость в проведении
дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной
приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика.
Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе
отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за
выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о
необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя
право на оплату работы по цене, определенной в договоре. Подрядчик не вправе требовать
увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент
заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих
выполнению работ или необходимых для этого расходов.
В случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые
учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене,
предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком
экономия повлияла на качество выполненных работ. В договоре подряда может быть предусмотрено
распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами. Если договором подряда не
предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик
обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы
при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия
заказчика досрочно.
Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере,
указанных в законе или договоре подряда. При неисполнении заказчиком обязанности уплатить
установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением
договора подряда, подрядчик имеет право на удержание результата работ, а также принадлежащих
заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного
материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком
соответствующих сумм.
Подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и
расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а
также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости
остающегося у подрядчика неиспользованного материала. Если результат работы не был достигнут
либо достигнутый результат оказался с недостатками, которые делают его не пригодным для
предусмотренного в договоре подряда использования, а при отсутствии в договоре
соответствующего условия не пригодным для обычного использования, по причинам, вызванным
недостатками предоставленного заказчиком материала, подрядчик вправе потребовать оплаты
выполненной им работы. Подрядчик может осуществить право, указанное в п. 2 ст. 713
Гражданского кодекса РФ, в случае, если докажет, что недостатки материала не могли быть
обнаружены при надлежащей приемке подрядчиком этого материала. Подрядчик несет
ответственность за несохранность предоставленных заказчиком материалов, оборудования,
переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении
подрядчика в связи с исполнением договора подряда. Заказчик вправе во всякое время проверять ход
и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик
не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько
медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от
исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет
167
очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить
подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в
назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление
работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Подрядчик
обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу
при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком
материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки)
вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе
исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или
прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика
об указанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные
материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки)
вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер
для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения
договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.
Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием
подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении
отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе
немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее
приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем
приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления
требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший
работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть
установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Заказчик, обнаруживший после
приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли
быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые
были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их
обнаружении.
При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков
выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена
экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой
установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между
действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на
экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по
соглашению между сторонами, обе стороны поровну. Если иное не предусмотрено договором
подряда, при уклонении заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по истечении
месяца со дня, когда согласно договору результат работы должен был быть передан заказчику, и при
условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а
вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика
в депозит. Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы повлекло за собой просрочку
в сдаче работы, риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) вещи
признается перешедшим к заказчику в момент, когда передача вещи должна была состояться.
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора
подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к
168
работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами
или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать
свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в
пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если
такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы
такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке
предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик,
действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные
требования.
Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую
требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон
требованиями. В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора
подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не
пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре
соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное
не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика
безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной
за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика
устранять их предусмотрено в договоре подряда. Подрядчик вправе вместо устранения недостатков,
за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику
причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее
переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.
Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в
установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и
неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения
причиненных убытков. Условие договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности
за определенные недостатки не освобождает его от ответственности, если доказано, что такие
недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика. Подрядчик,
предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об
ответственности продавца за товары ненадлежащего качества.
2. Следует обратить внимание, что в комментируемой статье идет речь о работах и услугах
безотносительно подразделений и органов пожарной охраны, поскольку выполнение таких работ и
оказание таких услуг может осуществляться не только органами пожарной охраны, но и другими
предприятиями, организациями, учреждениями.
Первой работой (услугой) из перечня, определенного ст. 24 комментируемого Закона,
является охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе.
Формулировка, использованная в законе («охрана от пожаров») подразумевает более
распространенное толкование. В широком смысле этой фразы под охраной от пожаров можно
подразумевать и их профилактику, и поставку и монтаж пожарной сигнализации и другого
оборудования, дающего возможность предотвратить пожар, «охранив», таким образом, от него.
Вместе с тем, из анализа сути других работ и услуг, перечисленных в ст. 24 Закона, следует, что
такая деятельность там упоминается отдельно. Таким образом, можно сделать вывод, что под
указанной выше работой (услугой) имеется в виду в первую очередь именно тушение пожаров и
связанные с этим действия.
169
На бездоговорной основе такая услуга оказывается подразделениями государственной и
муниципальной пожарной охраны в силу комментируемого Закона. В соответствии с ч. 5 ст. 22
Закона выезд для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в организации и в
населенные пункты осуществляется в безусловном порядке. Таким образом, вопрос о заключении
гражданско-правовых договоров об охране от пожаров с указанными подразделениями обычно не
ставится. Однако при наличии на то необходимости возможно заключение таких договоров с
частной пожарной охраной, например, о противопожарном обеспечении ее подразделениями какихлибо удаленных строений.
3. Второй работой (услугой) является производство, проведение испытаний, закупка и
поставка пожарно-технической продукции. Согласно приводимому в ст. 1 Закона определению
пожарно-технической продукцией является специальная техническая, научно-техническая и
интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе
пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества,
средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и
базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.
Под производством обычно понимают получение готовой продукции из имеющихся ресурсов.
Используемые ресурсы (материалы, станки, труд, капиталы) называют средствами производства.
Испытанием является совокупность действий, направленная на установление соответствия объекта
предъявляемым к нему требованиям, установление его действительных характеристик. Закупка и
поставка это уже правовые категории.
Закупка, она же купля-продажа, согласно п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ представляет
собой обязанность продавца передать вещь (товар) в собственность покупателю, а последний
обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В
соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик продавец,
осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок
или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в
предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним
и иным подобным использованием. Таким образом, поставка может иметь место в отношениях
только между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
4. Третьей работой (услугой) является выполнение проектных, изыскательских работ.
Указанные отношения регулируются ст. 769-778 Гражданского кодекса РФ. Согласно им по
договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести
обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на
выполнение опытно-конструкторских и технологических работ разработать образец нового изделия,
конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять
работу и оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения
исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы). Если иное
не предусмотрено законом или договором, риск случайной невозможности исполнения договоров на
выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ
несет заказчик. Условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытноконструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам
об исключительных правах (интеллектуальной собственности). Исполнитель обязан провести
научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научноисследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика. При выполнении опытно-
конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]