Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие (практикум)
.pdf
10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
10.1. Понятие юридической ответственности
за земельные правонарушения
Цель занятия – формирование системы знаний о понятии,
признаках, классификации и критериях дифференциации различных видов юридической ответственности в сфере использования и
охраны земель, основаниях и пределах ответственности, понятии и
элементах состава земельного правонарушения, особенностях административной, гражданской, дисциплинарной и уголовноправовой ответственности.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать: понятие, признаки и условия наступления юридиче-
ской ответственности за нарушения в сфере использования и
охраны земель, ее виды, особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности, правила соотношения гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные
правонарушения, критерии отграничения земельных преступлений
от административных проступков (ОПК-3, ПК-3);
уметь: в соответствии с нормами земельного права реализовывать требования законодательства о юридической ответственности за нарушения в сфере использования и охраны земель (ОПК-3,
ПК-3, ПК-5);
владеть: навыками применения нормативных правовых актов
в случае наступления юридической ответственности за нарушения
в сфере использования и охраны земель, дифференциации различных ее видов (ОПК-3, ПК-3, ПК-5).
Актуальность темы. Изучение норм действующего законодательства, составляющих институт юридической ответственности
за земельные правонарушения, позволит студентам уяснить правовую природу и особенности различных видов юридической ответственности в сфере использования и охраны земель, научиться
определять элементы состава земельного правонарушения, осуществлять разграничение составов административной, гражданской, дисциплинарной и уголовно-правовой ответственности.
51
Теоретическая часть
Изучение темы занятия основывается на изучении норм главы
тринадцатой Земельного кодекса РФ, а также иных нормативных
правовых актов, регламентирующих виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Охрана земельноправовых отношений осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от
объекта и тяжести совершенного правонарушения.
Подтверждением сказанного являются положения п. 1 ст. 74
ЗК РФ, в которых, естественно, не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству об административных правонарушениях и уголовному
законодательству Российской Федерации.
Независимо от формы юридической ответственности решающим обстоятельством их применения выступает совершение земельного правонарушения. Понятие "земельное правонарушение",
которым оперирует ЗК РФ, не укладывается в рамки типологии
правонарушений, давно выработанной как юридической наукой,
так и нормотворческой и правоприменительной практикой.
Вопросы и задания
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и черты юридической ответственности за земель-
ные правонарушения.
2. Состав земельного правонарушения: понятие и структура.
3. Классификация земельных правонарушений.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
Задание 1. Составьте схему «Состав земельного правонарушения и его элементы».
Задание 2. Составьте схему, отражающую классификацию
земельных правонарушений.
Рекомендуемая литература
Основная: 1–3.
Дополнительная: 13, 18, 27, 36, 37.
Интернет-ресурсы: 1–3.
52
10.2. Виды ответственности за земельные
правонарушения
Цель занятия – формирование системы знаний о понятии,
признаках, классификации и критериях дифференциации различных видов юридической ответственности в сфере использования и
охраны земель, основаниях и пределах ответственности, понятии и
элементах состава земельного правонарушения, особенностях административной, гражданской, дисциплинарной и уголовноправовой ответственности.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать: понятие, признаки и условия наступления юридиче-
ской ответственности за нарушения в сфере использования и
охраны земель, ее виды, особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности, правила соотношения гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные
правонарушения, критерии отграничения земельных преступлений
от административных проступков (ОПК-3, ПК-3);
уметь: в соответствии с нормами земельного права реализовывать требования законодательства о юридической ответственности за нарушения в сфере использования и охраны земель (ОПК-3,
ПК-3, ПК-5);
владеть: навыками применения нормативных правовых актов
в случае наступления юридической ответственности за нарушения
в сфере использования и охраны земель, дифференциации различных ее видов (ОПК-3, ПК-3, ПК-5).
Актуальность темы. Изучение норм действующего законодательства, составляющих институт юридической ответственности
за земельные правонарушения, позволит студентам уяснить правовую природу и особенности различных видов юридической ответственности в сфере использования и охраны земель, научиться
определять элементы состава земельного правонарушения, осуществлять разграничение составов административной, гражданской, дисциплинарной и уголовно-правовой ответственности.
Теоретическая часть
Изучение темы практического занятия основывается на изучении норм главы тринадцатой Земельного кодекса РФ, а также
53
иных нормативных правовых актов, регламентирующих виды
юридической ответственности за земельные правонарушения.
Виды юридической ответственности, применяемой за правонарушения в области охраны и использования земель, перечислены в ст. 74 - 76 Земельного кодекса РФ. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или
уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Деяние, обозначенное как "земельное правонарушение", служит согласно ст. 75 и 76 ЗК РФ также основанием привлечения виновных лиц к дисциплинарной и гражданско-правовой
ответственности.
Статья 75 ЗК РФ установила дисциплинарную ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в
совершении земельных правонарушений, в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их
загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается
в нормативных правовых актах - ТК, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в
организации, например в уставе сельскохозяйственной артели.
Правовым основанием применения гражданской ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, а также Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№7-ФЗ "Об охране окружающей среды", поскольку земля является
природным ресурсом.
Согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица,
граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный
в результате совершения ими земельных правонарушений. Гражданская ответственность наступает в результате нарушения земельного законодательства и независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности (например, гражданский иск
54
в уголовном процессе). Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда или арбитражного
суда.
Основанием возникновения административной ответственности является правонарушение, характеризующееся виновностью и
противоправностью. В отличие от преступления оно не представляет собой значительную общественную опасность.
Административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), а также
уничтожение или повреждение специальных знаков.
Объектами многих административных правонарушений выступает совокупность земельных и экологических общественных отношений, перечень которых содержится в гл. 8 КоАП РФ. К числу таких комплексных правонарушений относятся, в частности:
- несоблюдение экологических требований при планировании
и технико-экономическом обосновании проектов, строительстве,
при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий или иных
объектов (ст. 8.1 КоАП РФ);
- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ);
- порча земли, в том числе и путем снятия плодородного слоя
почвы или ее перемещения или нарушения правил обращения с
пестицидами и агрохомикатами (ст. 8.6 КоАП РФ);
- использование земли не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ);
- нарушение порядка использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12 КоАП РФ).
Ряд составов уголовно-наказуемых деяний, представляющих
общественную опасность, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, закреплены в УК РФ.
В соответствии со ст. 170 УК РФ преступлением, направленным против установленного земельного правопорядка, признается
регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение ка-
55
дастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности
должностным лицом с использованием своего служебного положения. Более строгие меры уголовного наказания предусматриваются за порчу земли (ст. 254 УК РФ). Уголовная ответственность
должностных лиц за совершение земельных правонарушений может наступать по ст. 285 УК РФ.
Вопросы и задания
Вопросы для обсуждения
1. Уголовная ответственность за земельные правонарушения:
понятие и виды составов земельных преступлений. Критерии отграничения земельных преступлений от административных проступков.
2. Административная ответственность за земельные правонарушения: источники, виды составов, санкции.
3. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.
4. Ответственность по нормам трудового законодательства:
условия наступления и виды.
5. Соотношение гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные правонарушения.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
Задание 1. Решите задачу.
В процессе строительства развлекательного центра в пригороде краевого центра застройщик нарушил порядок перевода земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. В ходе проверки была установлена
вина застройщика и главы администрации района, на территории
которого осуществлялось строительство. Так, не было произведено снятие плодородного слоя почвы, не компенсированы расходы
на восстановление земельного участка.
Какую ответственность понесут застройщик и глава администрации района?
В каких случаях допускается перевод сельскохозяйственных
земель в земли иных категорий?
56
Задание 2. Решите задачу.
Вид
ответственности
Основание
и условия
применения
Субъекты
Порядок
реализации
Характер
и размер
санкций
Гражданин Грязнов осуществлял сенокошение на территории
«Солдатская и малая поляны горы Стрижамент». В результате
нарушения заказнику был причинен ущерб популяции редких растений для сохранения, которых и был создан заказник.
Какие виды ответственности предусмотрены за подобное
нарушение?
Какие виды деятельности, помимо сенокошения, запрещены
на территории заказника?
Задание 3. Заполните следующую таблицу:
Задание 4. Дайте определение следующим понятиям:
земельное правонарушение – это…
загрязнение земель – это…
земельно-правовая ответственность – это…
самовольное занятие земельного участка – это…
субъект земельного правонарушения – это…
Задание 5. Проведите анализ норм главы УК РФ и главы Ко-
АП РФ на предмет сходства и различия, содержащихся в них составов.
За какие деяния в сфере использования и охраны земель
наступают административная и уголовная ответственность?
Рекомендуемая литература
Основная: 1–3.
Дополнительная: 13, 18, 27, 36, 37.
Интернет-ресурсы: 1–3.
57
11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
11.1. Понятие и состав земель
сельскохозяйственного назначения
Цель занятия – формирование системы знаний о понятии и
составе земель сельскохозяйственного назначения, принципах
правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного
назначения, требованиях к размерам и местоположению,
особенностях совершения сделок, предоставления, изъятия и
прекращения прав на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, правового режима отдельных
разновидностей земельных участков сельскохозяйственного
назначения.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать: понятие и черты правового режима земель сельскохо-
зяйственного назначения, особенности правового регулирования
отдельных земельных участков, используемых крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, а также для нужд садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства (ОПК-3, ПК-3);
уметь: осуществлять правовой режим и ориентироваться в
содержании нормативных правовых актов, определяющих понятие
и состав земель сельскохозяйственного назначения (ОПК-3, ПК-3,
ПК-5);
владеть: навыками применения нормативных правовых актов, определяющих режим земель сельскохозяйственного назначения, требования к размерам и местоположению, особенности совершения сделок, предоставления, изъятия и прекращения прав на
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
(ОПК-3, ПК-3, ПК-5).
Актуальность темы. Изучение правового регулирования в
сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения позволит студентам научиться определять отличительные черты и обеспечивать их правовой режим, уяснить особенности правового регулирования отдельных земельных участков, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также
58
для нужд садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства.
Теоретическая часть
Основы правового режима земель сельскохозяйственного
назначения определены главой 14 Земельного кодекса РФ. Главная
особенность этой категории земель состоит в том, что земли здесь
выступают в качестве основного средства производства продуктов
питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения
установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и
повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких
земель из сельскохозяйственного оборота.
Для уяснения особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения необходимо проанализировать и
иные нормативные правовые акты. Прежде всего:
Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 29.12.2006 г. №264-ФЗ «О развитии
сельского хозяйства»;
Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 г. №369 «О
признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 г. №612 «Об
утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
Распоряжение Правительства РФ от 22.01.2013 г. №37-р «Об
утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России
на 2014 - 2020 годы»;
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. №1292-р
«Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, исполь-
59
зуемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в
составе земель иных категорий, и формирования государственных
информационных ресурсов об этих землях на период до 2020».
Вопросы и задания
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного
назначения.
2. Принципы правового регулирования оборота земель
сельскохозяйственного назначения.
3. Предельные размеры и требования к местоположению
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
Задание 1. Решите задачу.
Самойлов в 1991 г. единолично создал крестьянское (фермерское) хозяйство, для ведения которого ему был выделен в собственность земельный участок. В 2019 г. гражданин Самойлов
скончался. В составе прочего имущества земельный участок перешел по наследству. Единственным наследником имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе земельного
участка является сын умершего, который в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства участия не принимал и с 2010 года
имеет гражданство иностранного государства. С момента открытия наследства сын обратился в нотариальную контору по месту
нахождения имущества наследодателя о выдаче свидетельства о
праве на наследство. Нотариус отказался выдать свидетельство,
сославшись на запрет для иностранцев иметь земельный участок
сельскохозяйственного назначения на праве собственности.
Может ли иностранный гражданин наследовать земельный
участок, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?
Как следует поступить сыну в данной ситуации?
Какова судьба земельного участка?
Задание 2. Решите задачу:
Кондратьевы с 2013 года являются членами крестьянского
(фермерского) хозяйства. Через шесть лет они решили создать
сельскохозяйственный кооператив и в качестве взноса в паевой
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]