Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие (практикум)
.pdf
18. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА,
ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
Цель занятия – формирование системы знаний о понятии,
составе и целях использования, особенностях правового режима и
права собственности, управления в области охраны и использования земель водного фонда, земель запаса.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать: основные источники, регулирующие отношения по ис-
пользованию и охране земель водного фонда и земель запаса, основания и порядок предоставления земель водного фонда и земель
запаса в пользование, правовое регулирование контроля за использованием этих земель (ОПК-3, ПК-3);
уметь: применять нормы водного и земельного права, обеспечивающие правовой режим земель водного фонда и земель запаса,
порядок предоставления и использования земельных участков в
водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах водоемов,
зонах (округах) санитарной охраны (ОПК-3, ПК-3, ПК-5);
владеть: навыками применения нормативных правовых актов, определяющих правовой режим земель водного фонда и земель запаса (ОПК-3, ПК-3, ПК-5).
Актуальность темы. Изучение правового регулирования в
сфере использования и охраны земель водного фонда и земель запаса позволит студентам научиться определять их правовой режим, основания и порядок предоставления земель водного фонда в
пользование, порядка перевода земель водного фонда и земель запаса в земли других категорий.
Теоретическая часть
При подготовке к практическому занятию по данной теме
необходимо изучить нормы статьи 102 главы 18 Земельного кодекса России.
В данной статье закона речь о составе, особенностях правового режима и использования земельных участков водного фонда в
соответствии с нормами земельного и водного законодательства
Российской Федерации. На землях, покрытых поверхностными
водами, не осуществляется образование земельных участков.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных вод-
91
ных объектов осуществляется резервирование земель. Решающим
обстоятельством и условием отнесения земель, занятых водными
объектами, к землям водного фонда является не столько наличие
водного объекта, сколько его государственная кадастровая регистрация и юридический факт отнесения земель, занятых водными
объектами, к категории земель водного фонда.
Правовой режим земель водного фонда довольно сложный.
Его регулируют Водный и Земельный кодексы, а также ряд Законов: Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", ФЗ от 31.07.1998 г. №155-ФЗ
"О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" и другие.
Доминирующими факторами в определении правового режима земель водного фонда выступают формы и виды права собственности на воды. В соответствии с ВК РФ устанавливается федеральная собственность на водные объекты, право пользования
(до 20-ти лет).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев,
установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.
Юридические основания возникновения права пользования
водными объектами делятся на две группы. К первой группе относятся решения Правительства РФ, органов исполнительной власти
субъектов, органов местного самоуправления. Ко второй группе
относятся договоры на водопользование.
Кроме того, на землях водного фонда могут располагаться
гидротехнические и иные водохозяйственные и их эксплуатирующие их организации. Разнообразие видов и состав гидротехнических сооружений закреплены ФЗ от 21.06.1997 г. №117 «О безопасности гидротехнических сооружений».
При подготовке к данной теме необходимо также изучить статью 108 глав 18 Земельного кодекса РФ.
В данной статье закона речь идет об установлении основ правового режима и особенностей использования земель запаса. Дополнительно необходимо проанализировать правила статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 01.05.2019)
92
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую", устанавливающей порядок перевода земельного участка
из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости
от целей дальнейшего использования этого земельного участка.
В свою очередь образование земельных участков из состава земель
запаса регламентируется статьей 11.2 Земельного кодекса РФ.
Земли запаса служат резервом для расширения объемов земельных территорий всех других категорий на перспективу и для
удовлетворения различных нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей, некоммерческих кооперативов и других объединений граждан, для градостроительных и иных целей, для промышленных, энергетических, транспортных и иных специальных
целей, для лесохозяйственных и водохозяйственных нужд.
Земли запаса чаще всего находятся в ведении органов местного самоуправления. По их инициативе на этих землях проводятся
землеустроительные работы, направленные на восстановление
нарушенных земель (рекультивация и мелиорация), на осуществление почвенных, геоботанических, фитосанитарных и других исследований и изысканий.
Вопросы и задания
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и состав земель водного фонда.
2. Особенности права собственности на земли водного фонда.
3. Порядок использования и охраны земель водного фонда.
4. Порядок предоставления и правовой режим земель в
водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах водоемов,
зонах (округах) санитарной охраны.
5. Понятие и состав земель запаса.
6. Субъекты прав на земельные участки из земель запаса.
7. Собственность на земли запаса.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
Задание 1. Проанализируйте особенности государственного
управления землями водного фонда.
Задание 2. Подготовьте конспект научной статьи:
Гаврилюк Е.Д. Искусственная территория как правовая категория // Юридический мир. – 2014. – №4. – С. 57 - 61.
93
Колесова О.Н. Правовой режим водоохранной зоны // Журнал
Правовая
категория
Ширина
и размеры
Правовой режим использования и охраны
Разрешенная
деятельность
Запрещенная
деятельность
российского права. – 2012. – №4. – С. 50 - 57.
Задание 3. Охарактеризуйте правовые меры охраны водных
объектов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Дайте определение и сопоставьте следующие понятия: засорение, загрязнение, истощение водных объектов.
Задание 4. Заполните следующую таблицу:
Задание 5. Подготовьте обзор (реферирование) следующих
позиций высших судебных инстанций:
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2017 г. №Ф08-2119/2017 по делу №А32-17788/2016
Постановление Верховного Суда РФ от 18.03.2011 г. №74АД11-3
Задание 6. Подготовьте конспект научной статьи:
Умеренко Ю.А. Некоторые проблемы правового режима земель запаса // Современное право. – 2012. – №7. – С. 74 - 79.
Логунова М.В. Проблемы ограничения оборотоспособности
земельных участков, подвергшихся загрязнению // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2018. – №8. – С. 88 -
95.
Задание 7. Составьте схему, отражающую виды юридической
ответственности в сфере государственной регистрации прав на
недвижимое имущество.
Задание 8. Составьте схему, отражающую способы защиты
имущественных прав в сфере государственной регистрации прав
на недвижимое имущество.
Рекомендуемая литература
Основная: 1–3.
Дополнительная: 3, 6, 12, 13.
Интернет-ресурсы: 1–3.
94
19. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Цель занятия – формирование системы знаний о понятии,
целях и содержании, правовой основе и мероприятиях, правах и
обязанностях участников земельных правоотношений в сфере
охраны земель, требованиях и порядке рекультивации, консервации земель, возмещении, возникших при этом, убытков правообладателям земельных участков.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать: положения действующего законодательства, опреде-
ляющие понятие, цели и содержание, правовую основу и обязанности правообладателей земельных участков в сфере охраны земель, правовое регулирование контроля за использованием земель
и недвижимости (ОПК-3, ПК-3);
уметь: применять нормы земельного законодательства об
охране земель, исполнять требования реализации охранительных
мероприятий в сфере использования и охраны земель, определять
особенности использования земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в том числе
радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами (ОПК3, ПК-3, ПК-5);
владеть: навыками применения нормативных правовых актов, определяющих мероприятия, права и обязанности участников
земельных правоотношений в сфере охраны земель, требования и
порядок рекультивации, консервации земель, возмещения убытков
правообладателям земельных участков (ОПК-3, ПК-3, ПК-5).
Актуальность темы. Изучение правового регулирования и
содержания охраны земель позволит студентам научиться определять требования реализации охранительных мероприятий в сфере
использования и охраны земель, особенности правового режима
земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
Теоретическая часть
При подготовке к данной теме необходимо изучить главу 2
Земельного кодекса РФ.
95
В статьях данной главы закона раскрываются понятие, цели и
содержание охраны земель. Кроме того, в статье 14 ЗК РФ предусматривается и порядок использования земли, земельных участков, которые подверглись загрязнению химическими веществами,
в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенных на них зданий, сооружений.
Для уяснения требований к проведениям мероприятий по
охране земель необходимо проанализировать и иные нормативные
правовые акты. Прежде всего:
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 16.07.1998 г. №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800 "О
проведении рекультивации и консервации земель";
Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 г. №112 "Об
использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении
находящихся на этих землях объектов".
«Охрану земель» можно определить как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, юридических и физических лиц,
направленная на рациональное использование, воспроизводство
земли как компонента природной среды и природного ресурса, на
предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию ее последствий.
Применительно к таким экологозначимым мерам как охрана
земель от загрязнения и другим видам ее деградации необходимо
говорить также о таком ее компоненте как почва. Почвы являются
ценнейшей составляющей определенной категории земель, выделяемой земельным законодательством – земель сельскохозяйственного назначения. Плодородный слой почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохими-
96
ческими свойствами. Так, в соответствии со ст.62 Федерального
закона «Об охране окружающей среды», редкие и находящиеся
под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством,
для чего учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги
почв субъектов РФ.
Пункт 2 ст. 12 ЗК РФ определяет две основные цели охраны
земель.
Первая цель - профилактическая, направленная на сохранение
земли в процессе ее хозяйственного использования способами и
приемами, предотвращающими негативные воздействия.
Вторая цель - обеспечение восстановления и улучшения земель уже подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в
процессе хозяйственной деятельности. Под восстановлением понимаются главным образом меры по рекультивации земель.
Улучшение состава земель означает меры мелиоративного характера, в результате которых повышается плодородие земель.
В целях охраны земель в соответствии со ст.13 Земельного
кодекса РФ проводятся мероприятия по:
- по сохранению почв и их плодородия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель,
своевременному вовлечению земель в оборот;
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами,
захламления отходами производства и потребления, загрязнения,
в том числе биогенного, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; а также ликвидации последствий такого загрязнения;
- защите сельскохозяйственных угодий и других земель от
заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями,
кустарниками, мелколесъем, иных видов ухудшения состояния
земель.
Для реализации этих мероприятий:
- разрабатываются программы охраны земель (федеральных,
региональных и местных), которые должны включать в себя перечень
обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей
хозяйственной деятельности, природных и других условий;
97
- ведется учет установленных законодательством санитарногигиенических норм и требований, а также экологической экспертизы при осуществлении оценки состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель
Достижению целей охраны земель способствует также, запрет
на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.
Земельным законодательством устанавливается особое требование рационального использования плодородного слоя почвы при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых его (плодородный слой почвы) необходимо снимать и использовать для
улучшения малопродуктивных земель.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации
устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций
вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления
плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.
Специальные меры охраны предусмотрены для земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами и регулируются кроме норм земельного законодательства Федеральным законом от 7 мая 2001г. №49-
ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
В Земельном кодексе уделяется внимание осуществлению
экономического стимулирования охраны и использования земель в
целях повышения заинтересованности всех субъектов права пользования земельными участками в сохранении и восстановлении
плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
98
Перечисленные мероприятия, как правило, подразделяют на
две группы: по защите земель от негативных воздействий и по
ликвидации последствий негативного воздействия на землю.
Перечисленные мероприятия по охране земель обеспечиваются с помощью мер административного (организационноправового) характера и экономического регулирования.
Так, к административным мерам можно отнести установленные законодательством ограничения, разрешения, государственное
принуждение, обязанности и т.д. К наиболее значимым из них относятся: мелиорация; консервация; рекультивация; использование
земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.
К экономическим мерам относятся: стимулирование; прогнозирование и планирование; финансирование и т.д.
Вопросы и задания
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и цели охраны земель.
2. Содержание охраны земель.
3. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и
химическому загрязнению.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
Задание 1. Подготовьте обзор (реферирование) следующих
позиций высших судебных инстанций:
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2017 №Ф08-2119/2017 по делу №А32-17788/2016
Постановление Верховного Суда РФ от 18.03.2011 №74-
АД11-3
Задание 2. Подготовьте конспект научной статьи:
Степанова Л.И. Новое в регулировании статуса зон с особыми
условиями использования территорий // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2019. – №4. – С. 97 - 110.
Диденко К.В., Рудов Д.Н., Пятнов А.С. Уголовно-правовая
охрана земли от порчи // Российский следователь. – 2018. – №7. –
С. 31 - 34.
99
Задание 3. Составьте схему, отражающую виды юридической
ответственности в сфере государственной регистрации прав на
недвижимое имущество.
Задание 4. Составьте схему, отражающую способы защиты
имущественных прав в сфере государственной регистрации прав
на недвижимое имущество.
Задание 5.
Решите задачу:
Гражданин С. снял почвенный слой на собственной даче в
объёме 200 куб. м. и вывез в неизвестном направлении.
По какой статье и какого кодекса необходимо квалифицировать данное правонарушение?
Отграничьте это правонарушение (по признакам) от других
сходных составов.
Задание 6.
Кадастровый инженер К. внёс заведомо ложные сведения в
кадастровый план земельного участка.
По какой статье законодательства должно квалифицироваться данное преступление?
Будучи адвокатом К., что бы вы посоветовали ему для улучшения его участи?
Рекомендуемая литература
Основная: 1–3.
Дополнительная: 3, 6, 12, 13.
Интернет-ресурсы: 1–3.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]