Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Группа лиц как единый субъект процесса и процессуальный статус каждого члена группы. Монография
.pdf
81
После завершения процедуры замены лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц, другим лицом, суд выносит определение
о прекращении производства по делу в отношении лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц, и о замене его другим лицом.
Частью 5 ст. 244.24 ГПК РФ предусмотрена ситуация, при которой суд
обязан отказать в принятии отказа от иска. Суд не принимает отказ от иска
если на момент истечения срока, установленного в определении суда,
не располагает сведениями об уведомлении лиц, присоединившихся
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и о замене
лица, которое ведет дело в интересах группы лиц.
Несмотря на соединительный союз «и», который употребляется
в приведенном тексте ч. 5 ст. 244.24 ГПК РФ, достаточным основанием
для отказа судом в принятии отказа от иска является лишь отсутствие
сведений об уведомлении лиц, присоединившихся к требованию о защите
прав и законных интересов группы лиц (либо данное уведомление сделано
ненадлежащим способом).
В случае, если отсутствуют сведения о замене лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц, т.е. группа лиц не приняла решение о кандидатуре
лица, которое будет вести дело в их интересах в связи с наличием
разногласий, отсутствием подходящей кандидатуры или по другим
причинам, но при этом лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц,
надлежащим образом уведомило лиц, присоединившихся к требованию
о защите прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска
и необходимости произведения замены лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц, суд принимает отказ от иска и прекращает
производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.
При этом процессуальным законодательством не в полном объеме
урегулирован вопрос, связанный с последствиями отказа от иска в разных
случаях. Так, выше рассматривался вопрос о том, что лицо, которое ведет
82
дело в интересах группы лиц, вправе отказаться от иска. Вместе с тем,
аналогичным правом не наделены члены группы лиц. Следовательно,
аналогом права на отказ от иска для каждого члена группы лиц является
выход из группы лиц, а совместного отказа от иска для группы лиц
как процессуального права законодательством не предусмотрено.
Общий порядок и последствия прекращения производства по делу
закреплены в ст. 221 ГПК РФ, однако по делам о защите прав и законных
интересов группы лиц предусмотрена особенность, связанная с тем,
что прекращение производства по делу о защите прав и законных интересов
группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в суд за защитой
своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Таким образом, для групповых (коллективных) исков законодатель
сделал исключение, предусмотрев возможность повторного обращения
в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же
основаниям. Полагаем, что данная процессуальная особенность
обусловлена, в том числе, психологическими причинами, связанными
с трудностями обеспечения эффективного взаимодействия в группе, а также
со сложностями в выборе кандидатуры лица, которое будет вести дело
в интересах группы лиц.
Вместе с тем следует отметить, что право на обращение в суд
с групповым (коллективным) иском по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям не может быть реализовано
группой лиц в случае, если в результате рассмотрения спора по существу
в удовлетворении требований членов группы лиц судом отказано. Частным
случаем, сохраняющим возможность для лиц из группы право на обращение
в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов, является ситуация, когда лицо, которое ведет дело в интересах
группы лиц, отказывается от иска, а группа лиц, при условии надлежащего
уведомления, в течение установленного срока не произведет замену такого
83
лица другим лицом. В данной ситуации отсутствует лицо, которое имеет
право вести дело в интересах группы лиц, что является прямым
препятствием для продолжения рассмотрения дела по существу.
Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, должно
пользоваться авторитетом у членов группы, ему должны доверять
настолько, чтобы обеспечить реализацию положений ГПК РФ
относительно достаточно высокой степени самостоятельности
процессуальных действий данного лица при защите прав и законных
интересов группы лиц. В связи со сложной процедурой замены лица,
которое ведет дело в интересах группы лиц, выбор «уполномоченного»
на ведение дела в защиту прав и законных интересов группы лиц является
важным и ответственным решением, с которым могут быть не согласны,
в том числе, лица, присоединившиеся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц.
Вторым основанием для прекращения полномочий лица, которое ведет
дело в интересах группы лиц, в судебном порядке является требование
большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц, в случае обнаружения одного
(или нескольких) обстоятельств:
- неспособности лица, которое ведет дело в интересах группы лиц,
к ведению дела, в том числе в случае длительного отсутствия ввиду болезни,
отпуска, пребывания на учебе или нахождения в служебной командировке;
- при наличии обоснованных сомнений в ведении им дела разумно
и добросовестно в интересах группы лиц.
Процессуальным основанием для рассмотрения вопроса
о прекращении полномочий лица, которое ведет дело в интересах группы
лиц, в любом случае, является ходатайство, поданное от лица большинства
членов группы лиц. При этом ГПК РФ не урегулирован вопрос о том, какое
количественное соотношение предполагает «большинство» членов группы
84
лиц. Таким образом следует предположить, что в данном случае достаточно
будет волеизъявления более половины от числа членов соответствующей
группы лиц (50% +1).
Важно отметить, что в ходатайстве о замене лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц, должна быть указана кандидатура другого лица,
которое будет вести дело в интересах группы лиц. Таким образом, в случае
замены лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, по требованию
членов этой группы лиц, вопрос о кандидатуре лица, которое будет вести
дело в дальнейшем, должен быть решен предварительно, поскольку суд
может удовлетворить данное ходатайство только при условии, что группа
лиц определила новое лицо, которое будет вести дело в защиту их прав
из законных интересов. При соблюдении указанных условий замена лица,
которое ведет дело в интересах группы лиц, на основании обращения
большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц, осуществляется посредством
вынесения определения.
Следовательно, суд не имеет права по собственной инициативе
прекращать полномочия лица, которое ведет дело в интересах группы
лиц, даже при наличии обоснованных сомнений в том, что данное лицо
действует недобросовестно, а также при наличии обоснованных
сомнений в разумности действий в рамках отстаивания интересов
группы лиц в судебном процессе. Такая недобросовестность
и неразумность может проявляться в умышленном «затягивании»
процесса, отсутствии настойчивости в поиске и предоставлении
доказательств позиции группы, отказ от достаточно выгодных с позиции
членов группы лиц предложений ответчика и т.п.
Считаем целесообразным расширение полномочий суда в данной
сфере. В частности, в соответствующей главе ГПК РФ необходимо
предусмотреть, что в случае, если суд усматривает, что лицо, которое ведет
85
дело в интересах группы лиц, действует недобросовестно, суд должен
обращать внимание на данную ситуацию членов группы лиц. Данное
уведомление (рассмотрение вопроса о добросовестности действий лица,
которое представляет интересы группы лиц) целесообразно осуществить
в судебном заседании с приглашением всех членов группы лиц.
В рамках данного заседания суд должен проинформировать членов
группы лиц о фактах, послуживших основанием для возникновения
сомнений в разумности и добросовестности действий лица, которое ведет
дело в интересах группы лиц, а также разъяснить им процессуальные права,
связанные с заменой данного лица, определить срок для совершения данных
действий. Таким образом, будет обеспечена реализация процессуальных
прав членов группы лиц на разумное ведение дела соответствующим лицом
в их интересах, поскольку необходимость информирования членов группы
лиц о ходе процесса, а также согласование процессуальных действий
и решений лицом, которое ведет дело в интересах группы лиц, с членами
такой группы, законодателем прямо не закреплена.
Лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, по общему правилу,
является членом данной группы и имеет право действовать от имени группы
без доверенности. Документом, на основании которого данное лицо
осуществляет свои полномочия, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 244.22 ГПК РФ
является заявление о присоединении к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц.
Однако, по нашему мнению, данный документ, исходя из его
содержания, а также процедуры направления, не отражает и не может
отражать волеизъявления всех членов группы лиц относительно
кандидатуры лица, которому группа лиц поручает вести дело в защиту
групповых интересов. Прежде всего, обращает на себя внимание адресат
направления данного заявления. В соответствии с ч. 6 ст. 244.20 ГПК РФ
86
заявление о присоединении к требованию о защите прав и законных
интересов группы лиц может быть подано:
- лицу, которое обратилось в защиту прав и законных интересов
группы лиц;
- органу, организации или гражданину, не являющимся членами
группы лиц и осуществляющих защиту прав и законных интересов группы
лиц в силу прямого указания закона;
- в суд, если член группы лиц присоединяется к требованию после
принятия искового заявления в защиту прав и законных интересов группы
лиц к производству суда.
Здесь важно обратить внимание, что, очевидно, лицо, которому
поручено вести дело в интересах группы лиц, не может само себе написать
соответствующее заявление о присоединении. Следовательно,
единственно возможным из предложенных вариантов остается заявление
о присоединении к требованию о защите прав и законных интересо в
группы лиц, направленное в суд. Но здесь появляется новая проблема:
данное заявление направляется в суд только в случае, если исковое
заявление о защите прав и законных интересов группы лиц принято
к производству суда.
Как известно, правом подписи искового заявления о защите прав
и законных интересов группы лиц наделено лицо, которое ведет дело
в интересах группы лиц. Данное умозаключение можно сделать, исходя
из комплексного толкования требований ст.ст. 244.20 и 244.21 ГПК РФ,
поскольку в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц могут
обратиться гражданин или организация, что свидетельствует
о единоличном характере подписи на соответствующем исковом заявлении.
Кроме того, данное лицо должно быть указано в исковом заявлении,
поданном в защиту прав и законных интересов группы лиц. Таким образом,
на момент подготовки, подписания и направления в суд искового заявления
87
в защиту прав и законных интересов группы лиц, лицо, которому поручено
ведение соответствующего гражданского дела в интересах группы лиц,
должно быть персонально определено членами данной группы.
Следовательно, направление заявления о присоединении к требованию
о защите прав и законных интересов группы лиц на этом этапе
представляется крайне нецелесообразным, как и подтверждение
полномочий данного лица заявлением о присоединении. Действительно,
подобные заявления могут быть направлены большим числом лиц,
входящих в группу лиц, но один только факт направления заявления
о присоединении к требованию не может и не должен являться основанием
для ведения дела в интересах группы лиц.
Исходя из изложенного полагаем необходимым закрепление в ГПК РФ
обязательного требования о наличии документа, подтверждающего
полномочия лица, которое ведет дело в интересах группы лиц. Наиболее
оптимальной формой подобного закрепления видится протокол общего
собрания членов группы лиц, на котором соответствующее лицо будет
избрано и наделено соответствующими полномочиями по взаимному
согласию членов группы лиц.
В качестве дополнительного подтверждения кандидатуры лица,
которое ведет дело в интересах группы лиц, выступает текст искового
заявления с указанием персональных данных этого лица, а также
документ, удостоверяющий личность. При таких обстоятельствах
исключаются возможные злоупотребления со стороны члено в группы
лиц, а также минимизируются несогласия с решением общего собрания
членов группы лиц относительно кандидатуры лица, которое ведет дело
в интересах группы лиц.
Исходя из изложенного, предлагаем более четко сформулировать
основание возникновения полномочий лица, которое ведет дело в интересах
группы лиц. Такими основаниями могут быть:
88
- общее собрание членов группы лиц, результат которого будет
оформлен соответствующим протоколом;
- заключение соглашения группы лиц (оформляется в нотариальной
форме), в котором группа лиц может закрепить кандидатуру лица, которое
будет вести дело в интересах группы лиц, а также его права и обязанности.
§ 6. Соотношение процессуального статуса лица, которое ведет
дело по иску в защиту прав и законных интересов группы лиц,
и представителя в судебном процессе
Процессуальный статус судебного представителя и лица, которое ведет
дело в защиту интересов группы лиц, имеет много общего. И в том,
и в другом случае непосредственное участие в судебном разбирательстве
лица, чьи права и законные интересы отстаиваются, не требуется.
Однако, имеются существенные отличия представительства и защиты прав
и законных интересов группы лиц, связанные не только с множественностью
лиц на стороне истца и с характером заявленных исковых требований.
Согласно ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично
или через представителей. При этом личное участие в деле гражданина
не лишает его права иметь по этому делу представителя. Таким образом,
допускается участие в деле и гражданина, и его представителя. При этом
гражданин не лишается своих процессуальных прав как стороны в судебном
процессе, не ограничен в их реализации.
Члены группы лиц при групповом (коллективном) иске поручают
ведение дела лицу, которое отстаивает их права и законные интересы.
При этом сами члены группы лиц имеют ограниченные процессуальные
права, лишены распорядительных прав, направленных на распоряжение
объектом процесса, права заявлять отводы, ходатайства, представлять
доказательства, выступать в суде, давать пояснения и др. Таким образом,
89
рассматриваемые субъекты гражданского процесса различаются
по процессуальному статусу представляемых лиц.
В соответствии с требованиями ст. 49 ГПК РФ представителями в суде
могут быть дееспособные лица, полномочия которых надлежащим образом
оформлены и подтверждены (за исключением лиц, которые участвуют
в суде в качестве представителей правоохранительных органов
или законных представителей). Документом, подтверждающим
полномочия представителя на ведение дела, является доверенность,
выданная и оформленная в соответствии с требованиями действующего
законодательства. Как правило, доверенность на ведение дела
от физического лица подлежит нотариальному удостоверению,
а доверенность, выданная юридическим лицом своему сотруднику,
выдается за подписью руководителя данной организации или иного
уполномоченного на это лица, и скрепляется печатью этой организации.
Таким образом, для ведения дела в суде в качестве представителя
доверенность является обязательным документом.
Ведение дела в интересах группы лиц не предполагает наличие
доверенности, что прямо закреплено абз. 3 ч. 1 ст. 244.22 ГПК РФ.
Основанием для ведения дела в интересах группы лиц является заявление
о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы
лиц, поданное этим лицом. Таким образом, лицу, которое ведет дело
в интересах группы лиц, достаточно являться членом этой группы,
поддерживать заявленные требования и быть избранным в качестве
«уполномоченного» лица на ведение соответствующего дела.
Персональные и контактные данные лица, которому поручено ведение дела
в интересах группы лиц, указываются в заявлении о защите прав и законных
интересов группы лиц.
Согласно ч. 2 ст. 49 ГПК РФ представителями в суде, за исключением
дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут
90
выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица,
имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень
по юридической специальности. Таким образом, установлены
определенные требования к квалификации представителей, выступающих
в защиту прав и законных интересов граждан и организаций
в определенных судах и судебных инстанциях. Адвокаты должны
представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката
в соответствии с федеральным законом, иные оказывающие юридическую
помощь лица должны представить суду документы о своем высшем
юридическом образовании или об ученой степени по юридической
специальности. Применительно к лицам, ведущим дело в защиту интересов
группы лиц, несмотря на сложность и многоаспектность данной категории
дел, подобных требований не установлено.
В качестве одного из критериев, по которому можно провести отличие
рассматриваемых субъектов гражданского процесса, можно выделить
обязательность их участия. Так, обращение за квалифицированной
юридической помощью и привлечение в процесс представителя является
правом, а не обязанностью стороны, участвующей в деле. Если говорить
о групповом (коллективном) иске, то наличие лица, которое ведет дело
интересах группы лиц является обязательным условием для принятия
к производству соответствующего искового заявления, а также для его
дальнейшего рассмотрения. Прекращение полномочий лица, ведущего дело
в интересах группы, при отсутствии его замены, как отмечалось ранее,
является основанием для прекращения производства по делу. Отсутствие
(или прекращение полномочий) представителя подобных процессуальных
последствий не влечет.
Важным аспектом является основание возникновения полномочий
каждого из рассматриваемых субъектов гражданского процесса.
Представитель может быть привлечен к участию в судебном процессе
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]