Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Группа лиц как единый субъект процесса и процессуальный статус каждого члена группы. Монография
.pdf
21
их разделять, определяя конкретные случаи применения каждого из них.
Наиболее ярким и очевидным отличием рассмотрения и разрешения
гражданских дел с применением процессуального соучастия
и при формировании группы лиц является различие в нормативно-правовом
регулировании. Дела с участием соистцов и соответчиков рассматриваются
судами по общим правилам искового производства с особенностями,
обусловленными формированием множественности лиц на одной из сторон
судебного процесса. Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите
прав и законных интересов группы лиц закреплены в отдельной главе ГПК РФ,
что, несомненно, свидетельствует о наличии существенных отличий
групповых (коллективных) исков от других процессуальных институтов.
Помимо нормативно-правовой регламентации, к отличиям
процессуального соучастия от группового (коллективного) иска
следует отнести:
1) четкое определение возможности формирования множественности
лиц при групповом иске – множественность лиц, как правило, имеется
только на стороне истца при одном (общем для всех истцов) ответчике.
Вместе с тем, в судебной практике встречаются дела, когда групповой
(коллективный) иск предъявляется к нескольким ответчикам,
что не является препятствием для рассмотрения дела по существу1.
При процессуальном соучастии допускается множественность лиц
как на стороне истца, так и на стороне ответчика. Учитывая, что гл. 22.3
ГПК РФ не содержит прямого запрета на привлечение соответчика
(соответчиков) по групповому (коллективному) иску следует заключить,
что формирование множественности лиц допускается также и на стороне
ответчика по групповому (коллективному) иску. При этом в рамках
1
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска Смоленской области от 16 июня 2020 г. по делу
№ 2-695/2020 // СПС «ГАРАНТ»
22
группового судопроизводства на стороне истца действует группа лиц,
а на стороне ответчика – соответчики;
2) обязательным требованием к групповому (коллективному) иску
выступает указание лица, которому поручено ведение соответствующего
гражданского дела в интересах группы лиц. К такому лицу предъявляются
определенные требования (в частности, по общему правилу данное лицо
должно быть членом группы лиц). При этом процессуальные права членов
группы лиц существенно ограничены. Так, члены группы лиц не имеют
права представлять доказательства, заявлять ходатайства, возражения,
и осуществлять иные права, принадлежащие стороне судебного процесса.
Процессуальное соучастие, в свою очередь, предполагает, что каждый истец
обращается с индивидуальным исковым заявлением, а также осуществляет
свои процессуальные права и несет обязанности самостоятельно;
3) для того, чтобы групповой (коллективный) иск был принят судом,
необходимо соблюдение минимального «порога» числа членов данной
группы – не менее двадцати. При процессуальном соучастии минимальное
(равно как и максимальное) число соистцов законодателем не ограничено;
4) при процессуальном соучастии каждый истец является
самостоятельным участником судебного разбирательства, с возможностью
(правом) поручить ведение дела от своего имени другому соистцу. Как уже
неоднократно подчеркивалось, при групповом (коллективном) иске
обязательным является наличие лица, которое ведет соответствующее
гражданское дело от лица группы;
5) исходя из самостоятельности каждого соистца при процессуальном
соучастии, суд выносит решение по делу в отношении каждого из них.
При этом результатом рассмотрения группового (коллективного) иска
является одно решение по делу о защите прав и законных интересов группы
лиц, которое принимается по правилам гл. 16 ГПК РФ. В резолютивной
части данного решения должны содержаться выводы в отношении каждого
23
из членов группы, присоединившихся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц;
6) сроки судопроизводства в рассматриваемых институтах также
различаются: при процессуальном соучастии действует общий срок
рассмотрения и разрешения гражданских дел, который в соответствии с ч. 2
ст. 154 ГПК РФ не должен превышать двух месяцев, а при групповом
(коллективном) иске – восьми месяцев со дня вынесения определения
о принятии искового заявления к производству суда, включая срок
на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения
по делу (ч. 2 ст. 244.25 ГПК РФ).
Безусловно, проблема высокой нагрузки на судебную систему является
крайне острой, поскольку своевременное и справедливое рассмотрение
судами дел влечет не только удовлетворение частных интересов,
но и способствует формированию доверия и авторитета судебной власти
среди населения. Групповой (коллективный) иск на данный момент
является, на наш взгляд, достаточно сложным процессуальным
инструментом, корректное использование которого обеспечивает
доступность правосудия, а также удовлетворение требований большого
числа граждан в сравнительно сжатые сроки.
Полагаем, что именно применение групповых (коллективных) исков
позволит достичь поставленной цели – обеспечить процессуальную
экономию и разгрузить судебную систему. Данный институт находится
в стадии формирования, а его нормативно-правовое регулирование должно
корректироваться в соответствии с запросами правоприменителей и исходя
из анализа формирующейся практики.
ГПК РФ в гл. 22.3 вводит в гражданский процесс целый ряд новых
терминов, большинство из которых связано с наименованием новых
субъектов гражданского процесса, отличающихся от других
специфическими правами и обязанностями:
24
- члены группы лиц - граждане и организации, отвечающие
совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 244.20 ГПК РФ, независимо
от присоединения их к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц (ч. 2 ст. 244.20 ГПК РФ);
- члены группы лиц, присоединившиеся к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц. Исходя из общей логики, к данной
группе должны относиться лица, которые не участвовали в изначальной
подготовке искового заявления, а присоединились к уже заявленному
требованию позже, когда группа лиц из 20 участников была сформирована
и обратилась в суд с групповым (коллективным) иском.
Однако рассматриваемая глава ГПК РФ содержит целый ряд норм,
которые специально посвящены именно лицам, присоединившимся
к требованию о защите интересов группы лиц. Так, согласно п. 3 ч. 1
ст. 244.21 ГПК РФ в исковом заявлении, подаваемом в защиту прав
и законных интересов группы лиц, помимо общих сведений, характерных
для всех исковых заявлений, указываются фамилии, имена и отчества лиц,
присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц, место их жительства или пребывания, дата и место рождения,
место работы или дата и место государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя (при их наличии), а в случае, если
лицом, присоединившимся к требованию о защите прав и законных
интересов группы лиц, является организация, ее наименование и адрес.
Следовательно, в данном контексте предполагается, что члены группы лиц,
присоединившиеся к заявленному требованию, присоединяются еще
до направления искового заявления в суд.
Далее суд предоставляет возможность путем обеспечения
информирования о соответствующем групповом (коллективном) иске
к присоединению дополнительных членов группы лиц, права и законные
25
интересы также могут быть защищены в рамках
соответствующего производства.
§ 4. Соотношение группового (коллективного) иска и иска,
поданного в защиту неопределенного круга лиц
Групповой (коллективный) иск и иск, поданный в защиту
неопределенного круга лиц, безусловно, очень похожи, поскольку
направлены на защиту прав и законных интересов большого числа лиц,
персональный состав которых не всегда определен на момент возбуждения
производства по делу. Но при этом имеются существенные отличия,
которые позволяют упорядочить правоприменение в части определения
вида иска в каждом конкретном случае.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти,
органы местного самоуправления, организации или граждане вправе
обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц. Такими органами, организациями и лицами,
помимо прямо перечисленных в указанной статье, могут быть прокурор,
Уполномоченный по правам человека, Федеральная служба по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
(Роскомнадзор), профессиональный союз, родители (законные
представители) и другие.
Таким образом, первым отличием группового (коллективного) иска
и иска, поданного в защиту неопределенного круга лиц, является
субъектный состав заявителей, который четко определен в случае защиты
прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Важным аспектом
является также, что непосредственно права и законные интересы заявителя
в случае защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц
26
могут не нарушаться, что также отличает рассматриваемые институты.
В случае группового (коллективного) иска, по общему правилу все члены
группы имеют собственный интерес, в том числе и лицо, которое действует
от имени и в интересах группы. Таким образом, иск в защиту прав
и законных интересов неопределенного круга лиц направлен на защиту,
прежде всего, публичного интереса, а групповой (коллективный) иск,
как правило, - частного.
Рассматривая иск, который подается в защиту неопределенного круга
лиц, можно сделать вывод о том, что для реализации данного права
необходимо, чтобы процессуальное полномочие на обращение в суд с иском
в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц было прямо
предусмотрено действующим законодательством.
В отношении группового (коллективного) иска подобные требования
отсутствуют. Групповой (коллективный) иск может быть подан в случае,
если имеется достаточная по количественному признаку группа лиц,
чьи права и законные интересы нарушены. При этом членам этой группы
не требуется обращаться в какой-либо уполномоченный орган, кроме суда.
Определенное сходство группового (коллективного) иска и иска,
поданного в защиту прав неопределенного круга лиц, возникает тогда,
когда от лица группы лиц действует лицо, которое не является ее членом.
В этом случае право на обращение в суд с иском в защиту прав и законных
интересов группы лиц (конкретных, персонифицированных лиц, права
и законные интересы которых нарушены) может быть предоставлено иному
субъекту в силу прямого указания федерального закона (например, иски
в защиту прав группы потребителей могут быть поданы Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека (Роспотребнадзором) в соответствии с п. 7 ст. 40 Закона РФ
от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
27
В настоящее время уполномоченные органы и организации,
как правило, обращаются в суд в целях защиты прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, что связано с ограниченными возможностями
по представлению интересов граждан и юридических лиц в судах
(ограниченный штат сотрудников с ограниченным рабочим временем
каждого сотрудника). Как подчеркивалось выше, иск в защиту
неопределенного круга лиц является более распространенным, понятным
судам инструментом, по результатам применения которого сложилась
обширная судебная практика, что также можно отметить как отличие
рассматриваемых институтов, поскольку групповые (коллективные) иски
в настоящее время в российской судебной практике не получили
достаточного распространения.
Согласно действующему процессуальному законодательству, по иску,
поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц,
не осуществляется удовлетворение индивидуальных материальных
требований даже в случае, если известны лица, нарушение прав и законных
интересов которых послужило основанием для возбуждения
соответствующего дела. Принципиальным остается само назначение
данного вида исков – защита прав и законных интересов неопределенного
круга лиц, т.е. действующая ситуация нарушает права и законные
интересы большого количества граждан (организаций), конкретный
перечень которых установить невозможно, как невозможно и в рамках
конкретного производства по делу установить объем компенсации
для восстановления нарушенных прав.
Поэтому удовлетворение иска, поданного в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц, является основанием для заявления
каждым конкретным лицом самостоятельных требований, основанием
для предъявления отдельных исков. Что касается группового
(коллективного) иска, то его предназначением, в том числе, является
28
удовлетворение конкретных однородных требований членов группы,
поэтому вопросы о размерах восстановительных санкций всегда подлежат
разрешению в рамках рассмотрения группового (коллективного) иска
и рассматриваются в отношении каждого члена группы лиц.
Решение суда по групповому (коллективному) иску также имеет
преюдициальный характер в случае, когда лицо, являющееся членом
группы лиц, не поддерживает требования, заявленные такой группой,
а обращается в суд с индивидуальным иском о защите прав и законных
интересов. В этой ситуации производство по индивидуальному иску
приостанавливается до вступления в законную силу решения суда по иску
о защите прав и законных интересов группы лиц. Следовательно, решение
суда по групповому (коллективному) иску в отдельных случаях также
может рассматриваться как основание для заявления самостоятельных
требований лицом, права и законные интересы которого нарушены в рамках
однородных правоотношений с ответчиком, но который не пожелал быть
включенным в состав группы лиц. Вместе с тем, следует отметить,
что данная ситуация – скорее исключение, чем правило.
Важным моментом также является персональная определенность круга
лиц, в защиту которых подается соответствующее исковое заявление.
Так, исходя из анализа сложившейся судебной практики, иск не может
считаться поданным в защиту неопределенного круга лиц в случае,
если этих лиц можно идентифицировать. Например, акционеры общества,
работники предприятия, получатели услуг и т.п. В таких случаях суд может
прекратить производство по делу с обоснованием, что данный иск подан
в защиту определенного круга лиц, которые известны, их права
и обязанности являются конкретными и могут быть защищены
в индивидуальном порядке.
В отличие от рассмотренной ситуации, члены группы лиц
при групповом (коллективном) иске должны быть индивидуально
29
определены и могут «добавляться» в текущий судебный процесс,
присоединяясь к заявленным группой лиц требованиям, вплоть до судебных
прений. Именно индивидуализация всех членов группы позволяет
удовлетворить требования каждого члена группы в отдельности в рамках
рассмотрения и разрешения единого (коллективного) судебного иска.
Подводя итог следует сказать, что основными отличиями группового
(коллективного) иска от иска, поданного в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц, являются:
1) круг лиц, имеющих право на обращение с соответствующим
исковым заявлением. Как правило, в защиту неопределенного круга лиц
с исковым заявлением обращается уполномоченный орган или должностное
лицо (чаще всего, прокурор), тогда как группа лиц действует автономно
и не зависит от каких-либо органов и организаций;
2) круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых
подается соответствующее исковое заявление. В случае защиты прав
и законных интересов неопределенного круга лиц, персональный состав
данной группы не может и не должен быть известен, защите подлежит
т.н. «общественный», публичный интерес, который не является
персонифицированным. Иск в защиту прав и законных интересов группы
лиц предполагает наличие сформированной (не менее 20 человек)
группы, с возможностью присоединения к данной группе в процессе
судебного разбирательства;
3) требования, которые можно заявить в рамках рассматриваемых
исков. Так, в рамках судопроизводства по иску, поданному в защиту прав
и законных интересов неопределенного круга лиц, может быть заявлено
требование о признании незаконным действий (бездействия) и т.п.,
не связанное с удовлетворением конкретных требований «пострадавших»
граждан и юридических лиц, чьи права фактически были нарушены. Более
того, данный иск призван не только определить противоправный характер
30
деятельности ответчика, связанный с нарушением прав и законных
интересов широкого круга лиц, но и пресечь данную противоправную
деятельность в будущем, обеспечив соблюдение прав неопределенного
круга возможных участников аналогичных правоотношений. Таким
образом, данный иск, в случае его удовлетворения, может являться
основанием для самостоятельного обращения каждым лицом, права
и законные интересы которых нарушены, с самостоятельным иском.
В решении по групповому (коллективному) иску суд может определить
четкий алгоритм последующих действий для каждой из сторон, на истцов
и ответчика могут быть возложены определенные обязанности, результатом
исполнения которых будет надлежащее разрешение спорной ситуации.
Вместе с тем, неисполнение или ненадлежащее исполнение
соответствующих обязанностей также подлежит доказыванию при подаче
в суд самостоятельного иска1.
Более того, удовлетворение иска, поданного в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц, может являться основанием
для подачи группового (коллективного) иска, поскольку иск в защиту прав
и законных интересов группы лиц предполагает, в том числе, что всеми
членами группы избран одинаковых способ защиты нарушенных прав.
Именно поэтому в рамках группового (коллективного) иска, в одном
судопроизводстве могут быть разрешены вопросы о восстановлении
нарушенных прав в отношении каждого члена группы.
1
Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 февраля 2020 г. по делу № 2-2732/2020 //
Режим доступа: www.sudact.ru.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]