Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Группа лиц как единый субъект процесса и процессуальный статус каждого члена группы. Монография
.pdf
51
которое ведет дело в интересах группы лиц. Такой вывод можно сделать
исходя из анализа положений ч.ч. 6, 7 ст. 244 ГПК РФ, согласно которым
обязательными условиями для окончания подготовки дела к судебному
разбирательству являются:
- предоставление суду лицом, которое ведет дело в интересах группы
лиц, документов, подтверждающих присоединение новых членов к данному
требованию и их принадлежность к группе лиц;
- предоставление суду подтверждения размещения соответствующего
информационного сообщения с предложением иным членам группы лиц
о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц. В случае отсутствия информации о таком предложении,
сделанном в установленном порядке и сроки, суд оставляет исковое
заявление без рассмотрения.
В процессе рассмотрения поданного группового (коллективного) иска
гражданин (организация), который потенциально является участником
группы лиц, но не входит в нее, может обратиться в суд с индивидуальным
иском. В этом случае, при обращении в суд лица с самостоятельным иском
к тому же ответчику, о том же предмете, являющегося членом группы лиц,
но не присоединившегося к групповому (коллективному) иску, суд
разъясняет ему право присоединиться к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц в соответствии с п. 3 ст. 244.25 ГПК РФ.
Следует отметить, что законодатель предусмотрел источник
информирования суда о наличии группового (коллективного) иска,
возложив на ответчика обязанность сообщить суду о наличии дел по искам
о том же предмете к этому ответчику и стадии их рассмотрения.
Исходя из анализа данной нормы можно сделать вывод о том,
что присоединение к групповому (коллективному) иску – это право участника
группы лиц, а не обязанность. В случае обращения в суд с самостоятельным
52
иском о том же предмете, по аналогичным обстоятельствам и к тому же
ответчику, гражданин (организация) имеет возможность:
- присоединиться к групповому (коллективному) иску. В данной
ситуации суд выносит судебный акт о присоединении данного лица
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Материалы
дела подлежат передаче в суд, который рассматривает дело о защите прав
и законных интересов группы лиц;
- отказаться от присоединения к групповому (коллективному) иску.
В рассматриваемом случае суд приостанавливает производство по делу
указанного лица до вступления в законную силу решения суда по исковому
заявлению о защите прав и законных интересов группы лиц.
Проанализировав вышеприведенные правила, можно сделать вывод,
что процедурные вопросы, связанные с присоединением к групповому
(коллективному) иску не в достаточной степени урегулированы
действующим законодательством. Противоречивая судебная практика,
связанная с тем, что суды «с осторожностью» относятся к групповым
(коллективным) искам, а также с отсутствием соответствующих
разъяснений со стороны вышестоящих судебных инстанций, приводит
к разночтениям в толковании правовых предписаний, возвращению
исковых заявлений, в том числе поданных с соблюдением всех
формальных процедур.
Очевидные преимущества, связанные с отсутствием необходимости
действовать самостоятельно, возможностью находиться в группе
единомышленников, сокращением судебных издержек и реальной
возможностью бороться «на равных» с представителями крупного
бизнеса не обеспечивают должной популярности и востребованности
группового иска как инструмента защиты прав и законных интересов
группы лиц на практике.
53
Предполагаем, что причины ограниченного распространения
групповых (коллективных) исков могут заключаться не только
в недостаточной урегулированности некоторых процессуальных аспектов,
связанных с рассмотрением группового иска и исполнением решения,
принятого в защиту прав и законных интересов группы лиц. Возможно,
причины недостаточной востребованности такого, на первый взгляд,
удобного и доступного инструмента для защиты прав большого числа лиц,
считающих свои права нарушенными в результате неправомерных действий
(бездействия) ответчика, находятся также в области психологии.
В частности, представительство по групповому (коллективному) иску
не является выгодным с финансовой точки зрения для практикующих
юристов, поскольку гонорар представителя существенно уменьшается
по сравнению с тем вознаграждением, которое он мог бы получить,
представляя интересы отдельно каждого из истцов. По этой причине
информация о возможности подать групповой (коллективный) иск в защиту
нарушенных прав группы лиц может быть сознательно скрыта или искажена
при обращении за юридической консультацией. В результате истец
принимает решение о нецелесообразности формирования группы лиц
и обращается в суд с индивидуальным иском.
Кроме того, практика применения данного способа защиты
нарушенных прав в настоящее время не сложилась ввиду недостаточного
количества обращений, что влечет неготовность юристов к ведению
соответствующей категории дел. Отсутствие судебной практики, на основе
анализа которой можно было бы сформировать процессуальную позицию,
подготовить необходимые документы и обеспечить соблюдение всех
процессуальных требований, препятствует в надлежащей подготовке
к ведению дела по групповому (коллективному) иску, а достаточно большое
количество отказов судебных инстанций в рассмотрении дела по различным
основаниям представляет определенную «опасность» для юристов
54
при выборе данного способа защиты нарушенного права. Противоречия
в судебной практике не обеспечивают единообразного применения
законодательства, что делает для практиков механизм групповой защиты
нарушенного права менее предсказуемым.
В начале исследования мы отмечали, что по требованиям п. 5 ст. 244.20
ГПК РФ обязательным условием для рассмотрения группового
(коллективного) иска является присоединение к нему не менее 20 членов
группы лиц. Формирование такой объемной группы также может
затруднять обращение с соответствующим исковым заявлением. Прежде
всего, необходимо найти такое количество граждан (организаций), которые
готовы отстаивать нарушенные права и нести финансовые расходы,
неизбежно возникающие в процессе судебного разбирательства. Кроме
того, действия данной группы лиц должны быть согласованы
и единогласны, поскольку группа выдвигает единообразные требования,
а интересы группы лиц представляет определенное лицо, избранное
по взаимному согласованию. Таким образом, компромиссы и дипломатия,
безусловно, необходимы на стадии формирования группы и подготовки
группового (коллективного) иска.
Для того, чтобы реализовать право группы лиц на обращение в суд
с групповым (коллективным) иском, требуется определенный лидер
группы, который будет достаточно хорошо ориентироваться
в действующем законодательстве, а также сумеет объединить группу лиц,
на что требуются достаточно серьезные усилия. Лидер группы может
выступать инициатором ее формирования либо избирается членами группы
лиц в качестве лица, которое ведет дело в интересах группы лиц. При этом
предполагается, что все члены группы лиц согласны с данной кандидатурой
и в полном объеме доверяют выбранному члену группы лиц весь объем
собственных процессуальных прав как истцов по делу.
55
При этом достаточно сложно предположить, каким образом группа
должна сформулировать свои требования, поскольку некоторые члены
группы лиц могут иметь собственное мнение относительно способа защиты
нарушенного права, а также занимать принципиальную позицию
по каким-либо другим процессуальным вопросам. Именно поэтому видится
целесообразным разъяснять членам группы лиц особенности производства
по делу по иску в защиту прав и законных интересов группы лиц, такие как
необходимость слаженных и единообразных действий, обязательность
соблюдения требований для сертификации группы, а также уровень доверия
и процессуальных прав, предоставляемых лицу, которое ведет дело
в интересах группы лиц.
Можно предположить, что в связи с небходимостью соблюдения
довольно большого количества процессуальных требований, а также
в связи с обеспечением определенного уровня авторитетности
и квалификации, в качестве лиц, которые ведут дело в защиту прав
и законных интересов группы лиц, все чаще выступают юридические
лица (учреждения, организации), которые обладают достаточным
количеством ресурсов для обеспечения квалифицированного ведения
дела в защиту интересов группы лиц.
Механизм формирования столь объемной группы лиц до настоящего
времени до конца не отлажен, поэтому каждая группа формируется
самостоятельно, исходя из собственных потребностей и возможностей.
Однако при наличии лица, которое объединит группу, возьмет на себя бремя
ведения дела и обеспечит реализацию прав граждан на судебную защиту
их прав и законных интересов, и которому все члены группы будут
доверять, процесс формирования группы существенно ускоряется.
Важно отметить, что ст. 244.23 ГПК РФ закрепляет права лица,
присоединившегося к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц, которые, по смыслу законодательства, являются идентичными
56
по отношению к правам члена группы лиц. Важной особенностью
соответствующих процессуальных конструкций является то, что по всему
тексту гл. 22.3 ГПК РФ используется термин «лица, присоединившиеся
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц»,
что предполагает, очевидно, наличие правового основания для подобного
присоединения. В качестве данного основания выступает соответствующее
заявление о присоединении к требованию о защите прав и законных
интересов группы лиц.
Рассматриваемые нормы в их совокупности трактуются судами
однозначно: для того, чтобы лицо выступало в качестве члена группы лиц,
оно должно подать заявление о присоединении к требованию о защите прав
и законных интересов группы лиц. Поэтому норма о том, что членами
группы лиц являются граждане и организации, независимо
от присоединения к требованию о защите прав и законных интересов
группы лиц (ч. 2 ст. 244.20 ГПК РФ) на практике не применяется, поскольку
каждый член группы лиц должен предъявить в суд соответствующее
заявление, подтверждающее его присоединение к требованию, заявляемому
в защиту коллективных интересов.
Полагаем, что в целях обеспечения единообразного применения
требований процессуального законодательства, касающихся членов группы
лиц, которые принимают участие в групповом (коллективном) иске, заявляя
требования о защите прав и законных интересов группы, данных лиц
как субъектов гражданского процесса следует подразделить на три
самостоятельные категории, закрепив для каждой определенный порядок
подтверждения участия в группе, а также права и обязанности:
1) члены группы лиц, т.е. лица, которые изначально сформировали
соответствующую группу лиц, принимали участие в разработке
процессуальной позиции, формулировке требований, оформлении
и подаче искового заявления в суд. Из данной группы выбирается лицо,
57
которое ведет дело в интересах группы лиц, если данным лицом является
член группы лиц.
Для подтверждения права участия в группе лиц необходимо отнесение
к членам группы лиц в силу прямого указания в исковом заявлении (которое
подписывает лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, а не все
члены группы лиц), а также приложение к исковому заявлению документов,
подтверждающих совокупность условий, которые позволяют отнести
данное лицо к членам группы (документы, которые подтверждают наличие
правоотношения между членом группы и ответчиком, сходного
с правоотношениями, возникшими между другими членами группы
и ответчиком, и других обстоятельств);
2) члены группы лиц, которые присоединились к требованию о защите
интересов группы лиц. Данные лица присоединяются к требованию
о защите прав и законных интересов группы лиц в процессе судебного
разбирательства посредством направления заявления о присоединении
в суд, который рассматривает дело, или лицу, которое ведет дело в защиту
интересов группы лиц. К данному заявлению должны быть также
приложены документы, подтверждающие совокупность условий, которые
позволяют отнести данное лицо к членам группы (документы, которые
подтверждают наличие правоотношения между членом группы
и ответчиком, сходного с правоотношениями, возникшими между другими
членами группы и ответчиком и другие обстоятельства);
3) совокупное наименование членов группы лиц, когда речь идет
обо всех членах группы лиц (тех, кто являлся инициатором группового
(коллективного) иска, и тех, кто присоединился к заявленным требованиям
в процессе судебного разбирательства). Именно последняя категория,
на наш взгляд, в содержательном аспекте должна употребляться по тексту
гл. 22.3 ГПК РФ когда речь идет о правах, обязанностях и порядке
их реализации членами группы лиц.
58
Как известно, любая группа состоит из разнообразных лиц,
обладающих различными жизненными установками и принципами. Кроме
того, каждое лицо, входящее в группу лиц, прежде всего, преследует
собственные интересы, которые зачастую могут быть выше и важнее
интересов группы. В состав группы лиц могут также входить юридические
лица, права и законные интересы которых нарушены в рамках действий
(бездействия) ответчика. Обычно требования юридических лиц, заявляемые
в рамках конкретного судебного спора, значительно превышают
аналогичные требования, которые заявляют физические лица (граждане),
что также может привести к конфликту интересов внутри группы лиц.
Рассматривая вопрос о порядке формирования группы лиц,
необходимо обратить внимание на возможность расширительного
толкования процессуальных норм ГПК РФ в этой части. Так, суды признают
легитимным различные способы формирования данной группы: заявление
о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы
лиц, которое может быть подано как лицу, которое ведет дело в интересах
группы лиц, так и в суд, подписание искового заявления членами группы
лиц, проведение общего собрания членов группы лиц.
Полагаем, что данный порядок должен быть унифицирован,
что связано с необходимостью унификации терминологии, используемой
гл. 22.3 ГПК РФ. Так, следует предположить, что при первоначальном
формировании группы лиц целесообразным является проведение общего
собрания членов группы лиц, закрепление результатов которого
необходимо осуществить соответствующим протоколом общего
собрания. На данном собрании необходимо решить в обязательном
порядке следующие вопросы:
- определить персональный состав членов группы лиц, которых должно
быть не менее 20, для обращения в суд с исковым заявлением о защите прав
и законных интересов группы лиц;
59
- определить единый для всех членов группы лиц способ защиты
нарушенных прав;
- выбрать лицо, которое будет вести дело в интересах группы лиц;
- определить необходимость заключения соглашения о порядке
осуществления прав и обязанностей группы лиц.
На общем собрании членов группы лиц могут быть решены и другие
вопросы, которые не противоречат требованиям гл. 22.3 ГПК РФ.
При этом на собрании должны присутствовать все члены группы лиц,
подтвердив свое участие личной подписью. Протокол должен быть
оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данного
рода документам, закрепленным п. 4 ст. 181.2 ГК РФ. В соответствии
с данной нормой в протоколе о результатах очного голосования
должны быть указаны:
- дата, время и место проведения собрания;
- сведения о лицах, принявших участие в собрании;
- результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
- сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
- сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания
и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Видится целесообразным, что данный протокол необходимо
приложить к исковому заявлению о защите прав и законных интересов
группы лиц. Протокол в совокупности с документами, подтверждающими
принадлежность каждого лица к группе лиц (соответствие каждого лица
условиям, определяющим его возможность нахождения в группе лиц)
будут являться надлежащими и достаточными доказательствами
формирования и волеизъявления группы лиц относительно группового
(коллективного) иска.
60
§ 4. Права членов группы лиц по искам, связанным с защитой прав
и законных интересов группы лиц
В соответствии со ст. 244.23 ГПК РФ лицо, присоединившееся
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, имеет право:
1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии;
2) ходатайствовать в суде о замене лица, которое ведет дело в интересах
группы лиц, в том числе после принятия судебного акта, которым
заканчивается рассмотрение дела по существу;
3) присутствовать в судебном заседании, в том числе если оно
объявлено закрытым;
4) отказаться от поданного им заявления о присоединении
к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц.
Таким образом, учитывая, что данный перечень является закрытым
и не предполагает расширительного толкования, можно сделать вывод
о том, что члены группы лиц по групповым (коллективным) искам
не обладают всем объемом процессуальных прав и обязанностей,
предоставленных истцу в гражданском процессе. Так, по смыслу
рассматриваемой главы ГПК РФ, каждый член группы лиц не имеет права
лично выступать в судебном заседании, представлять доказательства,
задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям,
экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, отводы, давать
объяснения суду, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц,
участвующих в деле и др.
Расширенный перечень процессуальных прав по защите коллективного
(группового) интереса представлен лицу, которое ведет дело по защите прав
и законных интересов группы лиц. При этом процессуальная
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
процессуальных обязанностей также закреплена за конкретным лицом,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]