Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы уголовного права. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки бакалавриата «Юриспруденция»
.pdf
Вопрос 2. Принципы уголовной политики
Принципы уголовной политики есть руководящие, базовые идеи,
определяющие содержание законодательства и практики его применения
как в целом, так и на уровне отдельных, функций, направлений, средств,
способов и методов борьбы с преступностью. А.И. Коробеев отмечает, что
принципы уголовной правовой политики, наряду с политическими установками, идеями, основными началами в сфере уголовно-правовой
борьбы с преступностью, должны отражать характерные элементы, особенности, присущие именно уголовному праву, и предлагает к принципам уголовной политики относить: экономию репрессии, целесообразность, неотвратимость ответственности, дифференциацию и индивидуализацию ответственности и наказания, справедливость86.
Особенностью принципов уголовной политики является их преимущественно нормативный характер. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, законодательных актах, регулирующих
сферу борьбы с преступностью либо вытекают из них и являются обязательными для всех субъектов уголовной политики.
Поскольку принципы уголовной политики имеют общеобязательный
характер эталона, то с ними должны соотноситься все решения, разрабатываемые на теоретико-концептуальном уровне. Соответствие системе
принципов уголовной политики, их направленности на реализацию стратегических и тактических задач борьбы с преступностью
на всех уровнях — федеральном, субъектов Федерации, местном — необ-
ходимое условие принятие решений должностными, субъектами уголовной политики. Только в этом случае соответствующее решение может рассматриваться как правомерное, целесообразное, обоснованное в социальном и правовом отношении. И наоборот, отступление от принципов, их
нарушение влекут «по определению» признание решения, от кого бы исходило, ничтожным. Поэтому принципами уголовной политики необходимо руководствоваться теоретикам уголовной политики и права,
разработчикам уголовной политики, законодателям, правоприменителям, а также гражданам87.
86
Полный курс уголовного права: в 5 т. Т. 1: Преступление и наказание /
под ред. А.И. Коробеева. СПб., 2008.С. 81.
87
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел / под ред.
Л.И. Беляевой. М., 2003. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_z837.html/ (дата
обращения: 28.03.2018 г.).
81
Законодатель обязан, исходя из анализа социальной и криминальной
ситуации, обоснованно определять круг деяний, признаваемых преступными и наказуемыми, и, учитывая, что этот круг является исчерпывающим на определенный момент, достаточно ясно и четко указывать признаки каждого состава преступления. Это также является условием реализации принципа законности. Так, ч. 2 ст. З УК РФ запрещает применение
уголовного закона по аналогии. Иными словами, не допускается восполнение обнаружившихся пробелов в уголовном законе путем применения
его к случаям, прямо в нем не предусмотренным, хотя бы частично и
похожим на те, которые описаны в уголовном законе.
Очевидна и связанность принципами права законодателя при подготовке законопроектов, нацеленных на борьбу с преступностью. Например, руководствуясь принципами законности и ответственности за вину,
законодатель ставит перед необходимостью внесения в ст. 24 УК РФ
«Формы вины» и в ряд статей Особенной части УК изменений, связанных с основаниями ответственности деяния, совершенные по неосторожности.
В уголовно-правовой науке выделяют общеправовые принципы уго-
ловной политики и принципы уголовной политики, выводимые из совокупности правовых норм.
К числу принципов уголовной политики можно отнести: 1) равноправие; 2) законность и справедливость; 3) гуманизм; 4) комплексность;
5) соответствие задач, полномочий и ресурсов; 6) опережающий характер стратегических решений.
Принцип равноправия. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится:
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Принцип законности в уголовной политике понимается как соответствие уголовно-правового противодействия преступности положениям
Конституции Российской Федерации; как соответствие закону всей системы
82
подзаконных актов и управленческих решений; как применение закона
в соответствии с его точным смыслом. Он предполагает решение вопросов
не только преступности и наказуемости деяний, но и других вопросов, связанных, например, со справедливостью судопроизводства, гуманизмом уголовной ответственности и наказания, применения основанных на законе
оперативно-розыскных методов создания доказательственной базы и реализации в ходе правоприменительной деятельности именно тех норм, которые действуют в данное время и в данном месте, а также общих начал индивидуализации ответственности, оснований и условий реализации отдельных ее видов. Принцип законности полностью действует и применительно к таким правовым последствиям ответственности и наказания, как
условное осуждение условно-досрочное освобождение, освобождение от
уголовной ответственности и наказания, изложенным в УК РФ.
В этой связи необходимо помнить о недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Законность должна быть целесообразной, обоснованной, что относится и к стадии законотворчества, и
к стадии правоприменения. В свою очередь, целесообразное решение
всегда должно быть законным. Этому соответствию служит, в частности, содержащаяся в законе вариативность действия (например, при решении вопросов о привлечении или непривлечении к уголовной ответственности лица, виновного в совершении правонарушения, либо о тактике и способах действий при применении силы в случаях беспорядков
и во многих других случаях, когда руководителями органов внутренних
дел принимаются решения.
Надо не противопоставлять законность и целесообразность, а уметь
целесообразно действовать на базе законности. Нельзя забывать в этой
связи положение ст. 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»88.
Принцип справедливости уголовной политики обязывает законодателя к обоснованному (прежде всего — с помощью криминологической
экспертизы) отбору криминализируемых и декриминализируемых деяний, установлению видов и размеров санкций, их «набора» в конкретных
88
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел / под ред.
Л.И. Беляевой. М., 2003. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_z837.html/ (дата
обращения: 28.03.2018 г.).
83
составах преступлений, общих начал реализации ответственности, наказания и других уголовно-правовых мер, которые позволили бы в каждом
конкретном случае осуществить необходимое и достаточное уголовноправовое воздействие на виновного для достижения целей этого воздействия. Он также предполагает создание уголовно-процессуального и
уголовно-исполнительного механизмов, обеспечивающих выявление
всех лиц, совершивших преступление, которое всегда является несправедливостью по отношению к гражданам и обществу. Таким образом,
восстановление социальной справедливости в сфере реализации уголовной политики подчеркивает единство нравственных и правовых основ
последней.
Принцип справедливости в аспекте индивидуализации ответственности связан с всесторонностью, полнотой и объективностью досудебного и судебного исследования всей совокупности обстоятельств, входящих в предмет показывания по уголовному делу. Следует особо выделить определение комплекса обстоятельств, необходимых для защиты
(восстановления, возмещения) прав и законных интересов жертв преступлений в ходе правоприменительной деятельности субъектов уголовной политики.
В соответствии со ст. 6 УК РФ «Наказание и иные меры уголовноправового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и
степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного». В данном случае справедливость как
принцип российской уголовной политики необходимо понимать:
1) как справедливую криминализацию деяния;
2) определение справедливого наказания в законе;
3) назначение справедливого наказания конкретному лицу за пре-
ступление89.
С позиции справедливости принципиально значимо следующее положение ст. 6 УК РФ: «Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление». Приведенное положение
воспроизводит норму Конституции РФ, содержащуюся в ст. 50: «Никто
89
Кудрявцев В.Н., Келина С.Г. О принципах советского уголовного права //
Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985. С. 10.
84
не может быть, — говорится здесь, — повторно осужден за одно и то же
преступление». Это свидетельствует о конституционном содержании
рассматриваемого принципа90. Справедливость как принцип уголовной
политики предполагает также, во-первых, обеспечение неотвратимости
ответственности, снижение до минимума доли латентных преступлений
и преступлений, по которым виновный избежал уголовного наказания;
во-вторых, соответствие уголовно-правового воздействия опасности содеянного и наступившим последствиям, личности виновного, его вине,
мотивам и целям совершенного преступления, другим обстоятельствам,
влияющим на характер и степень ответственности91.
Деятельность по выявлению виновных, совершивших преступные
деяния, расследованию преступлений, справедливому и гуманному
наказанию преступников, осуществляемая в рамках закона, также неразрывно связана с реализацией принципа справедливости. В частности,
устанавливая альтернативные санкции или относительно определенные
санкции с достаточно широким разрывом нижним и верхним пределом,
законодатель предоставляет суду реальную возможность индивидуализировать наказание. Нельзя согласиться с упреками в адрес УК РФ 1996 г.
в чрезмерности предоставляемых его нормами для суда альтернатив при
назначении наказания. В данном случае, вопрос не об излишне широком
судебном усмотрении, а об обоснованном и необходимом расширении
возможностей индивидуализации ответственности и наказания, что
необходимо для обеспечения их справедливости.
Принцип гуманизма получил закрепление в ст. 2 Конституции РФ:
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В сфере
уголовной политики этот принцип преломляется в ст. 7 УК РФ. Весьма
важно, что законодательное закрепление в уголовном законе регламентации по обеспечению безопасности человека является одним из элемен
тов принципа гуманизма. При формулировании принципа гуманизма
в процессе реализации уголовной политики законодатель исходит
из двух самостоятельных положений. Во-первых, гуманизм уголовного
90
Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций.
М., 1996. С. 52.
91
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел / под ред.
Л.И. Беляевой. М., 2003. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_z837.html/(дата
обращения: 28.03.2018 г.).
85
-
законодательства должен проявляться в обеспечении уголовно-правовыми средствами неприкосновенности личности, человека, собственности, прав и свобод гражданина от преступных посягательств. Во-вторых,
гуманизм распространяется и на лиц, признанных виновными в совершении преступления. Механизм действия принципов уголовной политики на уровне правоприменения состоит в «усвоении» лицами, применяющими уголовный
закон — следователями, лицами, производящими
дознание, прокурорами, судьями, адвокатами в формировании у них осознания необходимости и желания следовать данным принципам в правоприменительной деятельности. В случае нарушения вступает в действие
система выявления и устранения допущенных правоприменителем нарушений. Они устраняются в ходе прокурорского надзора и судебного контроля, которые обязаны
восстановить нарушенные права, обеспечить
отмену не основанных на законе действий и решений правоприменителей — субъектов уголовной политики.
Принципы уголовной политики «работают» на оптимизацию среды
функционирования, на повышение стабильности в обществе, регионе, на
восстановление социальной справедливости. В этом плане суд, опираясь
на работу дознавателей, следователей, прокурорских работников может
назначить справедливое наказание виновному и тем самым восстановить
социальную справедливость.
Комплексность в борьбе с преступностью предполагает: использо-
вание возможностей всех уровней и подсистем уголовной политики и ее
субъектов; отслеживание изменений во всей цепи причинно-следственных связей явлений и их последствий; обеспечение согласованности
(координации и взаимодействия) всех субъектов уголовной политики.
Этот принцип реализуется при подготовке согласованных планов и программ борьбы с преступностью, подготавливаемых и реализуемых субъектами уголовной политики различных уровней, иными государственными органами и общественными объединениями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Соответствие задач, полномочий и ресурсов означает, что при постановке правоохранительным органам новых задач в сфере борьбы
с преступностью следует предусматривать расширение (уточнение) соответствующих полномочий (если нужно, то путем внесения изменений
86
и дополнений в законодательство), а также выделение необходимых ресурсов. Иными словами, задачи должны быть соотнесены, согласованы
с реальной ситуацией в сфере борьбы с преступностью, возможностями
эффективного воздействия на криминогенные факторы в целях стабилизации обстановки и повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан, общества, государства. Как показал многолетний опыт, попытки возложить на субъекты реализации уголовной политики дополнительные задачи без наделения их необходимыми полномочиями, организационно-штатными и материальными ресурсами приводят к «сбросу»
части работы, которую система субъектов уголовной политики не может
выполнять из-за перегрузки и отсутствия возможностей. Важная задача
уголовной политики в данном направлении — разработка методик расчетов согласования возложенных задач, полномочий и ресурсного обеспечения, необходимых для выполнения этих задач.
Принцип опережающего характера стратегических решений озна-
чает, что задачи в сфере борьбы с преступностью должны ставиться и
реализовываться не путем «проб и ошибок», а исходя из стратегических
целей, определяемых высшими органами власти, на основе научно обоснованного анализа преступности, выявления ее тенденций и прогноза
на ближайший период (в современных условиях не более чем на два-три
года). При этом стратегические решения, разрабатываемые МВД России
и изложенные в приказах, директивах на предстоящий год и на перспективу, применительно как к преступности в целом, так и к отдельным
направлениям деятельности не исключают, а предполагают возможность разработки и принятия опережающих решений на детализированном уровне в масштабах региона92.
К принципам уголовной политики, выводимым из совокупности
правовых норм относят следующие.
Принцип экономии репрессии имеет основополагающее значение и
находит свое выражение на всех стадиях реализации уголовной политики: в законотворчестве, правоприменении, толковании и в полном
объеме воплощен в криминализации и декриминализации, пенализации
и депенализации.
92
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел / под ред.
Л.И. Беляевой. М., 2003. URL: http://www.pravo.vuzlib.su/book_z837.html/ (дата
обращения: 28.03.2018 г.).
87
На стадии законотворчества принцип экономии репрессии отражается в отнесении того или иного деяния к числу преступных и наказуемых. Правильное определение критериев криминализации и пенализации, обоснование уголовно-правовых запретов, востребованных и социально обусловленных, позволит снизить репрессивный механизм воздействия. Реализация принципа экономии репрессии заключается в вы-
объема уголовно-правовых предписаний, связанных с наимень-
боре
шими затратами, но приводящих к наибольшему эффекту, т.е. затратность минимальная, а сила правового воздействия значительная. В концентрированном виде экономия репрессии может выражаться: во-пер-
вых, в освобождении лица от уголовной ответственности и наказания
при наличии законных оснований, во-вторых, в назначении
более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, в-третьих,
в назначении наказания при наличии смягчающих обстоятельств, в-четвертых, в назначении наказания с учетом смягчающих обстоятельств,
не предусмотренных законом.
Реализация принципа экономии репрессии проявляется в герменев-
тике, т.е. в правильном всестороннем и глубоком разъяснении положе-
уголовного закона в процессе его применения. Применяемый под-
ний
ход позволит уяснить его смысл и содержание в соответствии с волей
заложенных законодателем предписаний, избежать ошибки в выборе
93
уголовно-правовой нормы
.
Принцип неотвратимости ответственности включает в себя:
установление всех лиц, совершивших преступление, и привлечение виновных в совершении преступления к уголовной ответственности;
назначение наказания лицу, совершившему преступление, исходя из характера и степени общественной опасности деяния; возмещение ущерба,
причиненного преступлением. Таким образом, принцип неотвратимости
ответственности призван вселить уверенность у законопослушных граж-
дан в силу уголовного закона и подорвать веру у социально неустойчивых элементов или лиц, совершивших преступление, в безнаказанность
своего антиобщественного поведения.
93
Кузнецов А.П. Принципы уголовной политики // Общество и право. 2017.
№ 6. С. 15.
88
Принцип целесообразности. Реализация принципа целесообразности должна осуществляться в соответствии с целями, закрепленными
в уголовно-правовых предписаниях, соотноситься с социальными потребностями общества, сформулированными в основных направлениях
уголовной политики. Данный принцип осуществляется как на стадии законотворческой, так и на стадии правоприменительной деятельности.
Отнесение деяний к разряду преступлений будет целесообразным
при
наличии следующих обстоятельств: во-первых, достаточной общественной опасности; во-вторых, относительной распространенности; в-третьих, социальной необходимости и востребованности обществом; в-четвертых, возможности оказания позитивного влияния на общественно
опасное поведение; в-пятых, доказуемости.
Принцип дифференциации и индивидуализации ответственности и
наказания выполняет распределительную функцию и служит для персонифицирования ответственности лиц, совершивших преступление.
В правоприменительной деятельности реализация указанного принципа
происходит путем оценки характера и степени общественно опасного совершенного деяния, личности, причин и условий, им способствующих,
смягчающих и отягчающих обстоятельств. В действующем уголовном
законе данный принцип не нашел законодательного закрепления, несмотря на высказанные рядом ученых предложения о включении
94
в уголовный закон
.
его
Принцип личной ответственности сводится к персональной ответственности физического лица и означает, что лицо, совершившее противоправное деяние, подлежит уголовной ответственности лишь только
за то действие или бездействие, которое было совершено им лично. Данный принцип включает в себя три сущностные составляющие: во-первых,
преступлением признается только такой акт противоправного
поведения,
закрепленный в уголовном законе, который совершен конкретным физическим лицом. Во-вторых, уголовная ответственность физического лица
наступает только за конкретные деяния, которые оно действительно совершило лично. Ответственность не может быть переложена на других лиц,
несмотря на их согласие претерпеть неблагоприятные правовые последствия противоправного деяния. В-третьих, уголовная ответственность
и
94
Кузнецов А.П. Указ. соч.
89
наказание за преступление носят сугубо личностный, персонифицированный характер, т.е. распространяются только на лиц, совершивших за-
95
крепленные в уголовном законе противоправные деяния
. Подтвержде-
нием указанного принципа служат закрепленные в уголовном законе положения, согласно которым уголовной ответственности подлежит
только «вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом».
Таким образом, уголовное законодательство не делает никаких исключений и устанавливает ответственность только для физических
лиц. Однако при реализации исследуемого принципа на практике про
исходит обратное. Так, законодатель Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ внес изменения в ч. 2 ст. 88 УК РФ «Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним» и указал в ней, в частности,
следующее: «Штраф, назначаемый несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных
законных представителей с их
согласия». Таким образом, наказание
в виде штрафа, назначенное несовершеннолетнему, фактически применяется к его родителям или иным законным представителям с их согласия. Указанное законодательное решение ставит под сомнение реализацию цели наказания, т.е. дезавуирует ее и, в конечном счете, противоречит принципам уголовной политики. Одновременно с этим нарушаются правила социальной обусловленности ответственности, таким
образом, социальная функция права и ее предупредительное воздействие остаются нереализованными. Подобный подход в использовании
наказания будет малоэффективным и неспособным обеспечить достижение поставленной цели.
Уголовная политика и принимаемые на ее основе стратегические решения призваны обеспечить максимально возможное ограничение преступности, сведение ее к уровню, когда она перестанет быть угрозой общественной и национальной безопасности России. В последующем,
по нашему мнению, возможна постановка задач снижения уровня преступности, минимизации ее отдельных видов до определенных количественных показателей.
-
95
Кузнецов А. П. Принципы уголовной политики // Общество и право.
2017. № 6. С. 15.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]