Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
УДК 349.2.03
ББК 67.405
Азбука трудовых отношений. Полезные советы- , 2008. - 253 с. - ISBN 5222096653,
Феникс
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2008
Автор: Суняева Руслана Леонидовна
Данное пособие рассматривает новые положения о способах защиты трудовых прав и
свобод, как работников, так и работодателей. В книге рассматриваются права и обязанности
государственных инспекторов в области защиты прав и свобод
понятие коллективного трудового спора и причины его возникновения, государственные
органы по урегулированию коллективных трудовых споров, порядок разрешения
коллективных трудовых споров в примирительной комиссии, с участие посредника, в
трудовом арбитраже, защита трудовых прав работников профессиональными союзами,
самозащита работника. Вопросы, рассматриваемые в книге, касаются заключения трудового
договора, его изменения
гарантий и компенсаций, материальной ответственности и т.д. Пособие написано с учетом
последних изменений, внесенных в ТК РФ Федеральным законом от 30.06.06. № 90-ФЗ
и прекращения, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда,
сторон. Книга рассматривает
1
Содержание
Глава 1. Защита трудовых прав работников
1.1 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
и законодательства об охране труда
1.1.1 Федеральная инспекция труда. Ее задачи и полномочия
1.1.2 Федеральные надзоры
1.2 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
1.3 Самозащита работниками своих трудовых прав
1.4 Самозащита работодателя своих трудовых прав
Глава 2. Индивидуальные трудовые споры
2.1 Понятие индивидуального трудового спора
2.2 Комиссия по трудовым спорам
2.2.1 Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по
трудовым спорам
2.2.2 Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание
2.2.3 Исполнение решений комиссии по трудовым спорам
2.2.4 Обжалование решения комиссии по трудовым спорам
2.3 Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах
Глава 3. Коллективные трудовые споры
3.1 Понятие коллективного трудового спора
3.2 Выдвижение требований работников и их представителей
3.3 Рассмотрение требований работников, профсоюзов и их объединений
3.4 Примирительные процедуры
3.5 Примирительная комиссия
3.6 Порядок разрешения коллективных трудовых споров с участием посредника
3.7 Порядок разрешения коллективных трудовых споров в трудовом арбитраже
3.8 Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых
споров в разрешении коллективных трудовых споров
3.9 Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в их
разрешении
3.10 Соглашение в ходе разрешения коллективных трудовых споров
3.11 Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора
Примерный образец заявления в Комиссию по трудовым спорам, созданную на
предприятии.
Приложение (Федеральный закон от 30.06.2006 года № 90-ФЗ).
2
Глава 1. Защита трудовых прав работников.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
9 самозащита работниками трудовых прав;
9 защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными
союзами;
9 государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
9 судебная защита.
1
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и законодательства об охране труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
всеми работодателями на территории России осуществляет федеральная инспекция труда.2
1.1. Федеральная инспекция труда. Ее задачи и полномочия.
Федеральная инспекция труда — единая федеральная централизованная система
государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми
организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и
контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения
защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
Для реализации возложенных на них задач органы федеральной инспекции труда
наделяются широким кругом полномочий.
Задача обеспечения применения положений законодательства о труде, реализации
трудовых прав и свобод человека и гражданина реализуется посредством осуществления
органами федеральной инспекции труда следующих полномочий: проведение надзорно-
контрольной деятельности; принятие мер по восстановлению нарушенных трудовых прав
граждан, устранению причин нарушений законодательства о труде; рассмотрение дел об
1
Статья 352 Трудового кодекса в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
2
Статья 353 Трудового кодекса в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
3
административных правонарушениях; координация деятельности ведомственных органов
надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти (федеральных надзоров);
проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией
действующих объектов производственного назначения; участие в расследовании несчастных
случаев на производстве; выработка заключений по проектам нормативных документов;
согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил по охране труда; участие в
разработке государственных стандартов по безопасности труда; безвозмездное получение
необходимой информации от органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, правоохранительных органов и иных организаций; рассмотрение
обращений работников о нарушениях их трудовых прав.
При реализации задачи распространения информации о должных и наиболее
эффективных способах исполнения законодательства органы федеральной инспекции труда
анализируют
обстоятельства и причины выявленных нарушений законодательства о труде;
осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по
вопросам соблюдения трудового законодательства; ведут разъяснительную работу о
трудовых правах работников; информируют общественность о выявленных нарушениях.
Анализ законодательства осуществляется посредством обобщения практики его
применения и подготовки предложений по его совершенствованию. Ежегодные доклады о
соблюдении трудового
законодательства представляются Президенту России, в
Правительство РФ и подлежат опубликованию.
Для выполнения возложенных на них задач органы федеральной инспекции труда
вправе привлекать квалифицированных экспертов (прежде всего в области медицины,
механики, электричества и химии). Условия привлечения экспертов определяются
соглашением между органами федеральной инспекции труда, с одной стороны, и экспертом
либо соответствующим органом исполнительной власти, организацией, с которой эксперт
состоит в трудовых отношениях, — с другой.
Органы федеральной инспекции труда рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 5.27, ст. ст. 5.29 — 5.34, 5.44 Кодекса об
административных правонарушениях РФ.3
Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами
выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;
3
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
4
2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве,
анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных
правонарушениях;
4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного
самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;
5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по
соблюдению законодательства о труде и охране труда;
6) обобщают опыт применения законодательства о труде и охране труда;
7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения
граждан о нарушениях их трудовых прав;
8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
Государственные инспекторы по охране
• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое
переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники,
внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью
предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его
безопасность, выдавать заключения о
реконструируемых производственных объектов;
• требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по
устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо
сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать
угрожающими здоровью или безопасности работников;
• запрещать производство и использование средств индивидуальной и
коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не
возможности принятия в эксплуатацию новых или
труда также имеют право:
соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и
веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);
• приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и
оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу
жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
• отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку
на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
5
Главный государственный инспектор труда РФ и руководители
государственных инспекций труда имеют право:
1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения
требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до
устранения этих нарушений;
2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий
труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных
подразделений.
Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю
по подчиненности и (или) в судебном порядке.4
Законодательство возлагает на государственных инспекторов труда определенные
обязанности. Круг специфических обязанностей и ограничений, возлагаемых на инспекторов
труда, определен ст. 15 Конвенции Международной организации труда № 81.
Конвенция вменяет инспекторам труда в обязанность не разглашать, даже после ухода
с должности, производственные или коммерческие тайны или производственные процессы, с
которыми они ознакомились при осуществлении своих функций. Инспектор труда обязан
считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на нарушения
законодательства и воздерживаться от сообщения работодателю или его представителю о
том, что инспекционное посещение имело место в связи с получением такой жалобы.
Наконец, инспекторам труда запрещается участвовать прямо или косвенно в делах
предприятий, находящихся под их контролем.
Трудовой
кодекс РФ конкретизирует обязанности государственных инспекторов
труда, предусмотренные Конвенцией МОТ, применительно к условиям нашей с вами страны.
Так, в развитие принципа законности деятельности органов федеральной инспекции
труда ст. 358 ТК РФ выделяет в качестве основной обязанности государственных
инспекторов труда осуществление надзорно — контрольной деятельности в соответствии с
законом и нормативными правовыми актами,
регулирующими деятельность органов
федеральной инспекции труда.
Обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну
призвана защитить права и интересы как работодателя (охрана коммерческой или служебной
тайны), так и работника (охрана личной тайны человека, сведений, затрагивающих частную
жизнь, честь и достоинство граждан). Данная обязанность выступает также одной из
гарантий права государственных инспекторов труда на получение информации,
4
Положение о Федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000г. №
78.
6
необходимой для осуществления надзорных и контрольных функций, в предоставлении
которой не может быть отказано по причине ограниченности доступа и особой защиты.
Обязанность сохранения охраняемой законом тайны не прекращается даже после оставления
инспектором труда должности.
Обязанность считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы, явившейся
основанием для проведения инспекционной проверки, направлена на защиту интересов
работника, который довел до сведения федеральной инспекции труда информацию либо свое
мнение относительно нарушения своих прав или прав иных работников, несоблюдения
работодателем законодательства о труде.
Вместе с тем ст. 358 ТК РФ допускает двоякое толкование: с одной стороны, источник
жалобы считается абсолютно конфиденциальным (не подлежащим разглашению), а с другой
стороны, сведения о заявителе жалобы не могут быть сообщены работодателю только в том
случае, когда заявитель возражает против сообщения работодателю данных о себе в качестве
заявителя жалобы. Возникает предположение: если заявитель жалобы не указывает в ней
просьбу о неразглашении факта подачи им жалобы, то сообщение работодателю информации
об источнике жалобы соответствует закону.
Разрешить данное противоречие возможно с помощью Конвенции МОТ № 81,
которая не допускает разглашения информации об источнике жалобы, поданной в
инспекцию труда, ни при каких условиях.
Государственные инспектора как государственные служащие не вправе заниматься
другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ,
законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного
самоуправления; состоять членом органа управления коммерческой организацией; быть
поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором
он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или
непосредственно подконтролен ему; получать гонорары за публикации и выступления в
качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц
вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать участие в
забастовках.5
5
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
7
Надзорно-контрольная деятельность органов федеральной инспекции труда
осуществляется преимущественно в форме инспекционных проверок соблюдения трудового
законодательства любыми организациями, действующими на территории РФ, независимо от
их организационно - правовых форм и форм собственности, а также работодателями -
физическими лицами.
Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок
инспектирования организаций, помимо ТК РФ, являются Конвенция МОТ № 81 и
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
В соответствии со статьей 16 Конвенции МОТ № 81 организации инспектируются так
часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения
законодательных положений.
Плановое мероприятие по контролю в
индивидуального предпринимателя может быть проведено органами федеральной инспекции
труда не более чем один раз в два года. Число внеплановых проверок, проводимых по
информации работников или их представителей о возникновении аварийных ситуаций, об
изменениях или о нарушениях технологических процессов, о возникновении угрозы
здоровью и жизни граждан, максимальным
органами федеральной инспекции труда не рассматриваются и не могут служить основанием
для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Государственные инспекторы труда осуществляют конкретную проверку соблюдения
законодательства о труде на основании распоряжения (приказа) соответствующей инспекции
труда. В нем должны быть указаны фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического
лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых
проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет мероприятия по контролю;
даты начала и окончания мероприятия по контролю.
отношении одного юридического лица или
пределом не ограничено. Анонимные обращения
Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц
(Федеральный закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).
При проведении проверки государственные инспекторы труда не вправе проверять
выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции федеральной
инспекции труда; осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении
мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц
или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; требовать образцы (пробы)
8
продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта
об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем
нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными
документами.
Государственный инспектор труда, в отличие от должностных лиц иных органов,
уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства, может проводить проверку, не извещая о ее проведении работодателя или
его представителя, и в их отсутствие. О результатах проверки государственный инспектор
труда обязан поставить в известность работодателя или его представителя.
При проведении проверки государственные инспекторы труда обязаны:
• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений обязательных требований;
• соблюдать права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
• не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального
предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным
предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия
по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию за
исключением информации о лице, подавшем жалобу, явившуюся основанием для
проведения проверки;
• при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности
для жизни, здоровья людей
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
, окружающей среды и имущества (ст. 11 Федерального закона «О
государственного контроля (надзора)»).
По результатам инспекционной проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему
прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов
окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и
экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора),
работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных
требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по
контролю.
9
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического
лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под
расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа федеральной инспекции
труда.
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы как в судебном
порядке, так и в порядке подчиненности, за исключением решений главного
государственного инспектора труда РФ, которые обжалуются исключительно в судебном
порядке. Обжалование решения государственного инспектора труда в порядке
подчиненности не препятствует одновременному обжалованию того же решения в судебном
порядке.
В порядке подчиненности решения государственного инспектора труда обжалуются
руководителю инспектора
государственного инспектора труда обжалуется главному государственному инспектору
труда по соответствующему направлению (отрасли, группе отраслей). В свою очередь,
решение главного государственного инспектора труда по соответствующему направлению
может быть обжаловано заместителю руководителя государственной инспекции труда -
заместителю главного государственного инспектора труда в субъекте РФ.
Вместе с тем ст
инспектора труда в порядке подчиненности непосредственно главному государственному
инспектору труда РФ.
Трудовой кодекс РФ не содержит ограничений по кругу лиц, имеющих право
обжаловать решения государственных инспекторов труда. Как правило, соответствующие
решения обжалуются либо работодателем, действия которого признаны неправомерными,
либо работником (его представителем), заявление которого, адресованное в органы
федеральной инспекции труда, признано необоснованным. Однако отсутствуют правовые
препятствия к обжалованию решений государственных инспекторов труда иными лицами,
труда, принявшего обжалуемое решение. Например, решение
. 361 ТК РФ допускает обжалование решения государственного
чьи права и свободы нарушены (ограничены) принятым решением (собственник имущества
организации, профсоюз и т.п.).
Решения государственных инспекторов труда, принятые в рамках производства по
делу об административном правонарушении в форме постановления по делу об
административном правонарушении, обжалуются в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.
Соответствующее решение может быть обжаловано работодателем, его законным
представителем, лицом, представляющим работодателя, работником (потерпевшим), его
представителем.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]