Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
2) выговор;
3) увольнение (в данном случае речь может идти только об увольнении по пункту 10
статьи 81 ТК РФ в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей
руководителем организации (или ее обособленного структурного подразделения) и его
заместителями).
Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен статьей 193 ТК РФ:
от работника должно быть затребовано письменное объяснение, должны соблюдаться
установленные законодательством сроки наложения взыскания, приказ о применении
дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку.
Административное взыскание (штраф) применяется в соответствии с
законодательством об административных правонарушениях.
Статья 5.32 КоАП РФ предусматривает за указанные правонарушения наложение
штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.
За невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате
примирительной процедуры, несут ответственность руководители организаций или
уполномоченные ими лица, а также представители работников - конкретные лица, виновные
в невыполнении соглашения.
В том случае, когда обязательства по соглашению не выполняются органом
управления объединения работодателей или министерством, можно ставить вопрос о
привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в неисполнении обязательств.
Невыполнение обязательств по соглашению, как правило, проявляется в
неосуществлении действий, о которых была достигнута договоренность. Например,
работодатель обязался в десятидневный срок с момента заключения соглашения об
урегулировании коллективного трудового спора выполнить условие коллективного договора
об индексации заработной платы и третьего числа следующего месяца выплатить
работникам уже проиндексированную заработную плату (увеличенную на индекс
потребительских цен). Однако заработная плата была выплачена в прежнем размере.
Налицо невыполнение заключенного соглашения.
Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст.
5.33 КоАП: невыполнение работодателем или его представителем обязательств по
соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение
административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда.
101
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Издание второе, исправленное и дополненное. Под
редакцией Ю.П. Орловского. Юридическая фирма «Контракт». Издательский дом «ИНФРА – М». 2004.
101
121
В случае невозможности принудить работодателя к исполнению соглашения
работники могут продолжить примирительные процедуры или объявить забастовку.
Например, работодатель не исполняет решения примирительной комиссии в установленные
сроки. Такая ситуация по своим правовым последствиям должна быть приравнена к
недостижению согласия в примирительной комиссии, поскольку после одной
примирительной процедуры объявление забастовки невозможно (ст. 401 ТК РФ
устанавливает определенную последовательность рассмотрения коллективного трудового
спора; это, как минимум, два этапа). Работники могут обратиться к работодателю с
требованием привлечь посредника или создания трудового арбитража.
Если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое на втором или третьем
этапе рассмотрения спора, работники вправе приступить к проведению забастовки.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку
102
как способ разрешения коллективного трудового спора.
3.11. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора.
Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых
обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового
спора.
103
Трудовой кодекс РФ ориентирует стороны коллективного трудового спора на
применение прежде всего примирительных процедур. Однако в случаях, когда все меры по
реализации указанных процедур использованы, но спор остался неразрешенным, или
работодатель и (или) его представители не выполняют достигнутых соглашений, у
работников остается возможность прибегнуть к такой крайней мере разрешения
коллективного трудового спора, как забастовка.
Право работников на забастовку признается Конституцией РФ в качестве
конституционного права граждан РФ. Это конституционное положение опирается на
международно - правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные
действия в защиту своих прав и законных интересов. Именно поэтому МОТ, например,
увязывает право на забастовку с правом работников на объединение и правом на ведение
коллективных переговоров.
Конституция РФ, закрепляя право на трудовые споры (индивидуальные и
коллективные), устанавливает, что они разрешаются с использованием способов,
102
Там же.
103
Статья 398 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
122
предусмотренных федеральным законодательством. Последнее, в свою очередь, закрепляет
возможность использования забастовки лишь при разрешении коллективного трудового
спора. Механизм рассмотрения индивидуальных трудовых споров не предусматривает такой
стадии, как забастовка.
Положения российского законодательства о труде нацеливают стороны
коллективного трудового спора на обязательное проведение (до объявления забастовки)
примирительных процедур, что является одним из важнейших условий реализации права на
забастовку. Такой подход соответствует позиции Международной организации труда по
данному вопросу. Так, Комитет по свободе объединения считает обоснованными следующие
условия организации и проведения забастовки:
• обязательство представить заблаговременное уведомление;
• обязательство применить в случае трудовых споров процедуры примирения,
посредничества и (добровольного) арбитража перед объявлением забастовки, при условии,
что данные процедуры являются адекватными, беспристрастными и быстрыми, а стороны
могут участвовать в них на любых этапах;
• обязательство иметь определенный кворум и получить согласие оговоренного
большинства;
• обязательство принимать решение о забастовке тайным голосованием;
• применение мер, соответствующих нормам безопасности и не допускающих
несчастных случаев;
• организация минимальных услуг в конкретных случаях;
104
• гарантия права на работу тех, кто не участвует в забастовке.
Итак, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного
трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей
уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение,
достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение
трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их
представители
имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев,
когда забастовка не может быть проведена.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к
участию или отказу от участия в забастовке.
104
См.: Принципы МОТ в отношении права на забастовку. МОТ. Женева, 2001 // Комментарий к трудовому
Кодексу РФ (постатейный). Отв. редакторы А.М. куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
123
Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут
дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном
Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Так, ст. 5.40 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке. Подобное деяние,
осуществленное путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием
зависимого положения принуждаемого, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от
10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Запрещается организация забастовок руководством работодателя (такая ситуация, в
принципе, возможна в целях оказания давления на органы государственной власти, которые
не выполняют тех или иных обязательств). Забастовка (как и коллективный трудовой спор
вообще) - это способ разрешения конфликта между сторонами именно трудовых отношений,
которыми являются работники (их представители) и работодатели (их представители).
105
Трудовой кодекс РФ подробно регламентирует процедурные вопросы организации и
проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить
основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также для признания судом
забастовки незаконной.
Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который
ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Не
допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в
примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с
предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. Кодекс ориентирует
работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития
коллективного трудового спора.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией)
работников организации (филиала, представительства или иного обособленного
структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению
представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение
коллективного трудового спора.
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной
профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается
собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения
примирительных процедур.
105
Статья 409 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
124
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем
присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников
данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух
третей делегатов конференции.
Трудовой кодекс РФ не ограничивает сроком время, необходимое для проведения
собрания (конференции). В то же время, он обязывает работодателя предоставить помещение
и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не
препятствовать его (ее) проведению. В случае непредоставления помещения для проведения
собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания
препятствий проведению такого собрания (конференции) на работодателя может быть
наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты
труда (ст. 5.32 КоАП РФ ).
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для
проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее)
проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины
работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения
собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет
право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку
проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть
однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель
должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий,
обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в
письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
• перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся
основанием для объявления и проведения забастовки;
• дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и
предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее
двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей
работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
125
• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период
проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного
обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий
государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
106
Забастовку возглавляет представительный орган работников. Орган,
возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников,
получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников,
привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку.
Ограничения, введенные ТК РФ по отношению к органу, который может выступить с
предложением об объявлении забастовки, не распространяются автоматически и на эту
стадию коллективного трудового спора.
Это означает, что, принимая решение об объявлении забастовки, собрание
(конференция) работников вместо органа, который ранее был уполномочен работниками на
разрешение коллективного трудового спора, может поручить непосредственную
организацию забастовки другому представительному органу работников. Главное, чтобы
данный орган имел на это соответствующие полномочия.
Получив необходимые полномочия, орган, возглавляющий забастовку, получает
права, предусмотренные ТК РФ (право на созыв собрания (конференции) работников, на
получение необходимой информации, на привлечение специалистов, на осуществление иных
действий, предусмотренных законодательство).
Кроме того, он имеет право приостановить забастовку, а для ее возобновления не
требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом
арбитраже. О возобновлении забастовки должны быть предупреждены работодатель и
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.
Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора
примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий
государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть
предупреждены о возобновлении забастовки не позднее, чем за три рабочих дня.
107
106
Статья 410 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
107
Статья 411 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
126
Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки.
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны
продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по
обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества
работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых
представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период
проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных
обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья
жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики
разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который
возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли
(подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским
профессиональным союзом. В случае если в отрасли (подотрасли) экономики действует
несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума
работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли)
экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и
утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством
РФ.
Орган исполнительной власти субъекта РФ на основе перечней минимума
необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими
федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по
согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций
необходимых
и
профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные
перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и
определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума
необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки
работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного
структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется
127
соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного
самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный
срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в
минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения
вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не
могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями
минимума необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг)
устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ.
Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг),
может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.
При не обеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть
108
признана незаконной.
В соответствии со ст. 55 Конституции России являются незаконными и не
допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в
соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях
Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях,
организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных
подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны,
безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных,
противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и
чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах,
представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно
обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и
неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных
структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением
жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение,
водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь,
больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и
безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
108
Статья 412 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
128
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если
она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами
республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами
автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий
забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о
решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу,
подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и
приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения
суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе
неначавшуюся забастовку отложить на срок до тридцати дней, а начавшуюся -
приостановить на тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов
России или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку
до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных
109
дней.
Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на
следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку,
вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об
отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному
взысканию за нарушение трудовой дисциплины.
Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку
после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю
незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.
110
Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
Если забастовка проводится в соответствии с требованиями, определенными ТК РФ,
то участие в ней работника не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой
дисциплины и основания для расторжения трудового договора.
109
Статья 413 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
110
Статья 417 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
129
Естественно, что эта гарантия не распространяется на случаи, когда работники не
прекращают забастовку, признанную в установленном порядке незаконной.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы
и должность. В то же время, поскольку работники не выполняли в это время свои трудовые
функции, работодатель освобождается от обязанности выплачивать им заработную плату.
Это не касается работников, выполнявших работы по обеспечению обязательного минимума
работ (услуг).
Определенные гарантии предусмотрены для работников, которые лично не
участвовали в забастовке, однако в связи с ее проведением были лишены возможности
выполнять свою работу.
Так, в случае подачи ими письменного заявления о начале связанного с забастовкой
простоя, его оплата производится в порядке и размерах, предусмотренных ТК для случаев
оплаты простоя не по вине работника.
На этот период работодатель имеет право переводить указанных работников на
другую работу с соблюдением требований о переводах на другую работу.
В коллективном договоре, соглашении или соглашении, достигнутом в ходе
разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный
порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, нежели предусмотренный
Кодексом.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение
забастовки, запрещается локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в
111
связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
В случае увольнения работников в связи с их участием в коллективном трудовом
споре или забастовке они вправе обратиться в суд с иском о восстановлении на работе. Суд,
вынося решение о восстановлении на работе, одновременно решает вопрос об оплате
вынужденного прогула. Не исключено и вынесение решения о возмещении морального
вреда.
Если
же забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать,
то к ним могут быть применены меры дисциплинарного воздействия (вплоть до увольнения).
В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и
объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к
административной ответственности путем наложения административного штрафа в размере
от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП РФ).
111
Статья 415 Трудового кодекса РФ.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]