Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
работодателя и представителя работников, то есть двух членов КТС, при избрании в КТС
трех представителей работодателя и трех представителей работников ее заседание будет
правомочным при участии в нем двух представителей работодателя и двух представителей
работников, то есть не менее половины членов, представляющих в КТС работников и
работодателя.33
Работникам, избранным в состав Комиссию по трудовым спорам, предоставляются
гарантии. Они освобождаются от выполнения трудовых обязанностей для участия в работе
комиссии. За этот период им сохраняется средний заработок. Принимая во внимание условия
производственной деятельности, характер и многосменный режим работы и другие
основания, заседание КТС может иметь место и в свободное для члена КТС время. Вопрос о
предоставлении работникам компенсаций в этом случае может решаться на локальном
уровне.
Работодатель обязан обеспечить организационно-техническую деятельность комиссии
— предоставить помещение и создать условия для работы.
Законодательством не установлен срок, на который создается КТС. Поэтому КТС
может быть создана как на срок определенный, неопределенный, так и для рассмотрения
единичного индивидуального трудового спора.
При увольнении работника, являющегося членом КТС, принцип паритетности,
лежащий в основе ее образования, нарушается. В связи с этим представители работников,
работодатель избирают или назначают нового работника в состав КТС.
По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть
образованы в структурных подразделениях
организации. Эти комиссии образуются и
действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В
комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут
рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих
подразделений.
Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. КТС структурного подразделения
может не иметь собственной печати.
В этом случае ее решения заверяются печатью КТС
организации либо печатью, имеющейся в структурном подразделении. В этом случае
необходимо издать приказ руководителя структурного подразделения об удостоверении
решения КТС печатью структурного подразделения.34
33
Трудовое право России. Учебник. В.И. Миронов. 2005.
34
Там же.
51
Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым
спорам осуществляется работодателем.35 Данное правило распространяется и на КТС
структурных подразделений. В связи с чем члены КТС вправе требовать от полномочных
представителей работодателя обеспечения деятельности КТС, в частности, изготовления
печати, предоставления помещений для проведения заседаний, выделения бумаги и иных
принадлежностей, необходимых для осуществления деятельности комиссии. Невыполнение
данной обязанности является нарушением трудового законодательства, за совершение
которого полномочные представители работодателя могут быть привлечены к
установленным законом мерам ответственности. Кроме этого, председатель КТС, ее
секретарь могут обратиться с иском к работодателю об обеспечении деятельности КТС
необходимыми средствами и помещением.36
Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных
трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными
законами установлен другой порядок их рассмотрения.
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам,
если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал
разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.37
Комиссия по трудовым спорам разрешает следующие споры:
• о неприменении условий трудового договора, снижающих уровень прав и
гарантий работника, установленный законодательством;
• о правомерности изменения работодателем существенных условий трудового
договора;
• о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставлении
дополнительного времени отдыха в виде компенсации за работу в сверхурочное время;
• об оплате сверхурочных работ, о выплате премий, доплате за совмещение
профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника
без освобождения от своей основной работы;
• об обоснованности применения дисциплинарных взысканий в виде замечания,
выговора;
• о неправомерном отстранении от работы;
• о предоставлении льгот, предусмотренных трудовым договором, и т.д.
35
Статья 384 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
36
Трудовое право России. Учебник. В.И. Миронов. 2005.
37
Статья 385 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
52
По просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя),
имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка - инвалида до 18 лет), а также лица,
осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским
заключением, работодатель обязан устанавливать им неполный рабочий день или неполную
рабочую неделю без ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления
трудового стажа и других прав. В случае отказа работодателя установить указанным
категориям работников неполное рабочее время такой отказ может быть обжалован ими в
судебном порядке после предварительного рассмотрения этого вопроса комиссией по
трудовым спорам.
Комиссия по трудовым спорам также вправе рассматривать трудовые споры по
вопросам выдачи и использования специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты.
Контроль за выполнением работодателями изложенных Правил обеспечения
работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты осуществляется государственными инспекциями труда по
субъектам РФ.38
Срок обращения в комиссию по трудовым спорам.
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со
дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по
трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.39
Как уже неоднократно отмечалось, реализация норм трудового права происходит по
правилам гражданского процессуального законодательства. В п. 4 ст. 1 ГПК РФ закреплен
принцип процессуальной аналогии, который предполагает использование в регламентации
деятельности КТС норм гражданского процессуального законодательства по аналогии в
части, не урегулированной трудовым законодательством. Поэтому возможные случаи отказа
в принятии заявления работника КТС должны быть определены на основании ст. 134 ГПК
РФ.
Из этой статьи следует, что КТС вправе отказать в принятии заявления работника в
следующих случаях:
38
Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Издание третье, переработанное и дополненное // Консультант Плюс.
39
Статья 386 Трудового кодекса РФ.
53
1) отсутствия у КТС полномочий для рассмотрения поступившего заявления,
разрешение которого отнесено к компетенции других органов, например, работник
обратился в КТС структурного подразделения по вопросу, который может быть решен
только руководителем организации, а не структурного подразделения;
2) наличия вступившего в законную силу решения суда, государственной инспекции
труда или КТС по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же
основаниям, но при этом наличие решения КТС структурного подразделения не
препятствует обращению в КТС организации;
3) наличия в производстве КТС аналогичного заявления по спору между теми же
сторонами, по тому же предмету и по тем же основаниям, однако наличие такого заявления в
КТС структурного подразделения не препятствует обращению в КТС организации, и
наличие указанного заявления в КТС организации не препятствует обращению в КТС
структурного подразделения;
4) подачи заявления недееспособным лицом, что подтверждается исключительно
вступившим в законную силу судебным решением о признании гражданина
недееспособным.
Данный перечень оснований для отказа в принятии заявления КТС является
исчерпывающим. Пропуск срока к числу таких оснований не отнесен. Следовательно, КТС
обязана принять заявление работника независимо от сроков нарушения его прав.
В ч. 2 ст. 386 ТК РФ говорится о том, что в случае пропуска по уважительным
причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.
Из чего следует, что пропуск срока для обращения в КТС за защитой нарушенного права
может стать основанием для отказа в удовлетворении заявленных работником требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 12, ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, ч. 3 п. 5 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами РФ Трудового
кодекса РФ
работником требований может быть применен КТС только в том случае, если полномочный
представитель работодателя заявил ходатайство об отказе в удовлетворении требований
» пропуск срока в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных
работника по причине пропуска срока для обращения в КТС. В соответствии с п. 1 ст. 56
ГПК РФ каждая сторона индивидуального трудового спора обязана доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается. Поэтому при наличии подобного ходатайства
именно представители работодателя обязаны доказать пропуск срока для обращения
работника в КТС.
В ч. 2 ст. 14 ТК РФ закреплено правило о том, что течение сроков, с которыми связано
прекращение прав и обязанностей, в частности по удовлетворению требований работника
54
КТС, начинается на следующий календарный день после даты, которой определено
окончание трудовых отношений. Из чего следует, что срок для обращения в КТС начинает
свое течение на следующий день после календарной даты, когда работник узнал или должен
был узнать о нарушении своего права, так как с указанного дня прекращаются отношения,
связанные с нарушением трудового права работника, что является основанием для
обращения работника за защитой нарушенного права в установленном законодательством
порядке. В связи с чем представители работодателя, заявившие ходатайство об отказе
работнику в удовлетворении требований по причине пропуска срока для обращения в КТС,
должны доказать одно из следующих юридически значимых обстоятельств, закрепленных в
ч. 2 ст. 386 ТК РФ. Во-первых, получение работником информации о нарушении права.
Представители работодателя обязаны знакомить работника со всеми приказами
(распоряжениями), касающимися его трудовой деятельности, в письменной форме.
Отсутствие письменных доказательств ознакомления работника с действиями (бездействием)
работодателя лишает его представителей права при возникновении спора ссылаться на
свидетельские показания. Поэтому отсутствие письменных документов об ознакомлении
работника с приказом (распоряжением) полномочного представителя работодателя,
повлекшим нарушение его права, не позволяет доказать наличие у работника информации о
таком нарушении. В подобной ситуации срок для обращения в КТС должен исчисляться с
момента, указанного работником, то есть с указанной им даты получения информации о
нарушении права. Во-вторых, представители работодателя для удовлетворения ходатайства
об отказе в иске работника по причине пропуска срока для обращения в КТС могут доказать
обстоятельства, в силу которых работник должен был узнать о нарушении своего права.
Например, при переводе работника из одного структурного подразделения в другое, когда
определенное структурное подразделение указано в трудовом договоре работника, он
должен узнать о нарушении своего права с момента фактического перевода. Если работник
в течение трех месяцев работал в новом структурном подразделении и не обжаловал в КТС
действия работодателя по его переводу, то срок обращения в КТС следует исчислять с
момента фактического перевода работника в другое структурное подразделение
независимо от того, когда он был ознакомлен с приказом (распоряжением) работодателя о
переводе. Таким образом, обстоятельствами, доказанность которых позволяет сделать вывод
о том, что работник должен был узнать о нарушении своего права, являются действия
представителей работодателя, повлекшие изменение условий труда работника, которые не
могли оказаться для него незамеченными. В остальных случаях, например при лишении
работника премии, работодатель должен доказать ознакомление работника с документами,
на основании которых ему не произведены соответствующие выплаты. В подобной ситуации
55
допустимыми являются письменные доказательства, в частности приказ (распоряжение)
полномочного представителя работодателя, на котором имеется подпись работника,
обратившегося за защитой в КТС.
В ч. 2 ст. 386 ТК РФ говорится о том, что в случае пропуска срока по уважительным
причинам КТС может его восстановить. Вопрос об уважительности причин пропуска срока
может стать предметом рассмотрения на заседании КТС только в том случае, когда
работодателем заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении иска работника по причине
пропуска срока для обращения в КТС, а также доказаны обстоятельства, свидетельствующие
о пропуске установленного срока для обращения в КТС. В соответствии со статьей 56 ГПК
РФ наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в КТС должен доказать
работник, пропустивший указанный срок. Законодательством не определены уважительные
причины пропуска срока для обращения в Комиссию по трудовым спорам. В связи с чем,
исходя из закрепленного в ч. 4 ст. 1 ГПК РФ принципа процессуальной аналогии, КТС может
указать в качестве уважительных любые причины пропуска срока, в том числе имеющиеся в
отдельных нормативных правовых актах и судебной практике.
В ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года к числу уважительных причин пропуска
сроков для защиты прав и свобод человека и гражданина отнесены любые обстоятельства,
затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их
последствиях. Таким образом, КТС может признать уважительными любые причины
пропуска работником срока для обращения за защитой нарушенного права, в том числе и
отсутствие правовых знаний, не позволяющее иметь информацию о последствиях нарушения
прав и свобод. В ч. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004
года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» говорится о том, что в качестве
уважительных причин пропуска срока для обращения за защитой нарушенного права могут
рассматриваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно
обратиться за разрешением индивидуального трудового спора, например: болезнь работника,
нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой
силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи.
Перечисленные в законодательстве и судебной практике уважительные причины пропуска
срока для защиты работником нарушенного права КТС обязана учесть в качестве таковых.
Однако КТС может признать уважительными и любые другие причины пропуска
работником срока для обращения с заявлением о защите нарушенного права. Например, в
качестве уважительной причины пропуска срока для обращения в КТС организации следует
признавать обращение в КТС структурного подразделения, поскольку в этом случае
56
работник своевременно реализует право на обращение в КТС, которое по его выбору
может быть реализовано как путем обращения в КТС структурного подразделения, так и
путем обращения в КТС организации. Прохождение одного из этих путей не может
рассматриваться как неуважительная причина при следовании другим путем, поскольку
работник воспользовался имеющимся у него правом. Более того, обращение в КТС
структурного подразделения следует рассматривать в качестве факта, прерывающего
действие срока, установленного для обращения в КТС. Поэтому при обращении работника в
КТС организации после рассмотрения его заявления в КТС структурного подразделения,
куда он обратился своевременно, вывод о пропуске срока для обращения в КТС не
соответствует требованиям законодательства, так как работник реализовал свое право
своевременно. Таким образом, КТС может признать уважительными любые причины
пропуска работником срока для обращения в комиссию.
В ч. 2 ст. 386 ТК РФ сказано о том, что при наличии уважительных причин пропуска
срока для обращения в КТС она может восстановить этот срок и рассмотреть
индивидуальный трудовой спор по существу.
В связи, с чем напрашивается вывод о том, что наличие уважительных причин
пропуска срока для обращения за защитой в КТС влечет возникновение обязанности
рассмотреть заявленные в комиссии требования по существу. Тогда как отсутствие таких
причин при наличии соответствующего ходатайства представителя работодателя позволяет
КТС отказать в рассмотрении заявленных требований по существу. Хотя отказ в
рассмотрении заявленных работником в КТС требований с пропуском установленного
законодательством срока противоречит вышестоящим по юридической силе нормам.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими, они определяют смысл применения законов, в
том числе и КТС. Отказ от рассмотрения заявленных работником в КТС требований по
причине пропуска срока противоречит ст. 18 Конституции РФ, так как в этом случае
смыслом деятельности становится проверка причин пропуска срока для обращения за
защитой нарушенного права, а не применение норм, гарантирующих права и свободы
человека и гражданина. Поэтому отказ КТС от рассмотрения заявленных работником
требований по существу со ссылкой на ст. 386 ТК РФ позволяет поставить вопрос о
конституционности этой нормы в Конституционном Суде РФ. Однако и до его рассмотрения
КТС не лишена права на основании ст. 18 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую
силу, давать заявленным работником требованиям правовую оценку и при отсутствии
уважительных причин пропуска срока для обращения в КТС. Причем в этом случае КТС
может констатировать нарушение права работника, но отказать в его восстановлении по
57
причине пропуска срока для обращения за защитой. Данное решение будет иметь правовое
значение. Во-первых, оно может быть использовано работником для восстановления
нарушенного права в административном порядке, то есть путем обращения в
государственные органы надзора за соблюдением трудового законодательства или в
вышестоящий орган либо к вышестоящим должностным лицам, которые обязаны
восстановить нарушенное право независимо от сроков, прошедших с момента нарушения. В
связи с чем решение КТС, которым отказано в удовлетворении заявленных требований по
причине пропуска срока для обращения за защитой с констатацией факта нарушения прав
работника, становится основанием для их реализации в административном порядке. Во-
вторых, решение КТС об отказе в удовлетворении заявленных работником требований по
причине пропуска срока, которое имеет в своем содержании установленный факт нарушения
трудовых прав работника, может быть использовано для их восстановления в судебном
порядке. После КТС работник может обратиться в суд, который вправе признать причины
пропуска срока для обращения за судебной защитой уважительными. В связи с чем решение
КТС становится доказательством нарушения трудовых прав работника и также может
послужить основанием для их реализации в судебном порядке.
Отказ от рассмотрения требований работника в КТС по причине пропуска срока
означает, что они вообще не становятся предметом рассмотрения органом, наделенным
таким правом законодателем, то есть выполняющим государственные функции. Тогда как ст.
33 Конституции РФ гарантирует право на индивидуальные обращения, в том числе и по
урегулированию индивидуальных трудовых конфликтов, в государственные органы и
органы местного самоуправления. Смыслом таких обращений является их рассмотрение по
существу, а также получение гражданином квалифицированной помощи. КТС государством
наделена функцией по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, выступая в качестве
третейского суда, созданного сторонами трудовых отношений. В связи с чем у КТС
возникает обязанность дать правовую оценку заявленным работником требованиям
независимо от срока нарушения его прав. После чего работник может воспользоваться
решением КТС по своему усмотрению. Следовательно, конституционные нормы обязывают
КТС дать правовую оценку заявленным работником требованиям, относящимся к ее
компетенции, независимо от сроков нарушения его прав.40
40
Трудовое право России. Учебник. В.И. Миронов. 2005.
58
2.2.1. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по
трудовым спорам.
В соответствии с ч. 1 ст. 387 ТК РФ заявление работника, поступившее в КТС,
подлежит обязательной регистрации в комиссии. Следовательно, в КТС должен
существовать журнал регистрации заявлений работников, в котором должны быть отражены
даты поступления и рассмотрения заявления работников, а также результаты их разрешения,
в частности, об отказе или полном либо частичном удовлетворении заявленных в КТС
требований.
В связи с этим в журнале следует указывать и существо заявленных работником в
Комиссию по трудовым спорам требований.41
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в
течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
В пределах указанного десятидневного процессуального срока рассмотрения спора
КТС может заседать по данному спору не один раз, прерываясь для выяснения
дополнительных вопросов, доказательств и т.д. Заседания проводятся в нерабочее, удобное
для заинтересованного работника время. Он и работодатель заранее извещаются о времени
рассмотрения спора. Заседание считается правомочным рассматривать трудовой спор, если
на нем присутствует не менее половины членов от каждой стороны, притом они должны
заседать в равном количестве представителей от каждой стороны.
Заседания КТС проводятся публично, чтобы работник и все желающие могли
присутствовать при разрешении спора.
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или
уполномоченного им представителя. Полномочия представителя работника в соответствии
со ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ оформляются доверенностью, которая
может быть заверена по месту работы или жительства работника, либо письменным
заявлением работника в КТС. Специальные полномочия, в частности, на подписание
заявления от имени работника, на заключение соглашения с работодателем, отказ от
заявленных требований, на обжалование решения КТС, на предъявление решения КТС к
исполнению и получению сумм должны быть оговорены в доверенности или письменном
заявлении работника, поданном в КТС. Работник либо его полномочный представитель
должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте проведения заседания КТС
по рассмотрению поданного заявления. Такое извещение должно быть сделано в письменной
41
Там же.
59
форме, например, работник может расписаться на своем заявлении, указав в нем
назначенную дату и место проведения заседания КТС.42
Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь
по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на
заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае
вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия
может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права
подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока,
установленного ТК РФ.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей,
приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители)
обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.
Подготовительная часть заседания КТС проводится для решения
вопроса о
возможности или невозможности рассмотрения заявления на данном заседании КТС. В
назначенное время председательствующий открывает заседание КТС и сообщает, какое
заявление подлежит рассмотрению. После чего КТС проверяет явку участников процесса,
других лиц, приглашенных на ее заседания для рассмотрения данного заявления, проверяет
представленные по рассматриваемому заявлению документы. На основании явки
в судебное
заседание приглашенных лиц, предоставления истребованных документов КТС делает вывод
о возможности или невозможности проведения заседания по рассмотрению заявления
работника по существу. Основаниями для отложения разбирательства являются неявка
надлежащим образом извещенных работника или его представителя, не просивших о
рассмотрении заявления в их отсутствие, отсутствие необходимых для разрешения заявления
истребованных документов. Неявка представителей работодателя, а также непредставление
им необходимых для рассмотрения заявления документов не должны признаваться
законными основаниями для отложения разбирательства в КТС. В данном случае КТС
должна рассматривать заявление по имеющимся документам, так как неявка представителей
работодателя не может быть обусловлена уважительными причинами.
Подготовительная часть заседания КТС может быть закончена решением о
рассмотрении заявления по существу. В этом случае свидетели, явившиеся для рассмотрения
этого заявления, удаляются из зала заседания КТС. При наличии законных оснований КТС
вправе отложить рассмотрение заявления по существу. При отложении заседания комиссия
вправе заслушать явившихся свидетелей с тем, чтобы в дальнейшем их не приглашать на
заседание КТС. Об отложении заседания КТС делается отметка в протоколе, в котором
42
Там же.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]