Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
Представителем работника (потерпевшего) может выступать адвокат или любое лицо,
полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии со ст. ст.
185, 186 Гражданского кодекса РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное
государственным инспектором труда, обжалуется вышестоящему должностному лицу
(конкретному руководителю инспектора труда, принявшего обжалуемое решение) либо в
районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть
подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Соответствующая жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее
получения.6
Федеральная инспекция труда — не единственный орган, осуществляющий
государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.
Деятельность органов государственного надзора и контроля дополняется системой
общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства о труде.
Профессиональный союз — это добровольное общественное объединение граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их
деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально — трудовых
прав и интересов (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Основное предназначение профсоюзов — осуществление защиты прав и интересов
своих членов, их представительство перед работодателями, органами государственной
власти и местного самоуправления. Исторически профсоюзы создавались как организации
наемных работников, предназначением которых было проведение переговоров с
работодателями об условиях труда работников (первоначально об изменениях уже
существующих условий труда). Одновременно перед организациями наемных работников
встала задача защитить существующие условия труда от посягательств со стороны
работодателей (например, от незаконных увольнений, невыплаты пособий лицам,
пострадавшим от несчастных случаев на производстве, и т.п.).
Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства
о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
предоставлено непосредственно профсоюзам, которые самостоятельно определяют, какие
6
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
11
именно органы и (или) лица будут выполнять данную деятельность. Как правило,
профсоюзный контроль осуществляют:
• профсоюзные органы, действующие в конкретной организации (у
работодателя);
• профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители
профсоюза, объединения профсоюзов, профорганизации, профорганизаторы, другие лица,
уполномоченные на это уставом профсоюза, объединения профсоюзов, положением о
первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;
• профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы
выборного профсоюзного органа;
• профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);
• профсоюзные инспекции по охране труда.
Как показывает практика, реально действующей может быть лишь та система
профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, в которой сочетается
деятельность как лиц, осуществляющих контроль за соблюдением работодателем
законодательства на профессиональной основе, так и всех профсоюзных представителей,
выбранных работниками - членами профсоюза для представительства перед работодателями
их прав и интересов.
Система профсоюзного контроля обладает несомненным потенциалом, прежде всего
по выявлению фактов нарушений законодательства и условий договоров о труде. В рамках
данной системы можно обеспечить постоянный контроль за исполнением работодателем или
его представителями своих обязанностей перед наемными работниками на каждом рабочем
месте. Однако возможности профсоюзного контроля используются в незначительной
степени, прежде всего в связи с недостаточной активностью самих профсоюзов.
Профсоюзы могут создавать специализированные органы:
1) правовые инспекции труда профсоюзов;
2) технические инспекции труда профсоюзов.
Правом на создание таких инспекций наделены, во-первых, общероссийские
профсоюзы и их объединения и, во-вторых, межрегиональное или территориальное
объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта
РФ.
Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом
или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в
положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение
(ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает
12
положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением,
принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.
Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в
области права и осуществляют контроль за соблюдением законодательства и условий
договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам,
входящим в систему профсоюзного контроля.
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих
познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу,
осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность
профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным
(доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за
обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6
ст. 370 ТК). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению
предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от
руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и
охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный
органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может
быть обеспечена только четкой координацией действий всех государственных и
негосударственных структур, осуществляющих данные функции. Именно этим объясняется
установленный ст. 365 ТК
РФ принцип взаимодействия органов надзора и контроля за
контроль, взаимодействуют с
соблюдением законодательства о труде. Формы взаимодействия законодательством не
определены. На практике наиболее часто используются обмен информацией, совместные
проверки как плановые, так и по конкретному обращению. Определенные формы
взаимодействия вытекают из компетенции соответствующего органа: материалы
проведенной любым из органов надзора и контроля проверки могут быть направлены в
федеральную инспекцию труда для возбуждения производства по делу об административном
правонарушении либо в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
13
В отличие от взаимодействия с государственными органами, осуществляющими
надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, во взаимоотношениях с
органами общественного контроля федеральная инспекция труда выполняет функцию
координатора. Поскольку профсоюзы осуществляют контрольную деятельность за
соблюдением законодательства о труде только теми организациями (физическими лицами), в
которых работают члены соответствующего профсоюза либо профсоюза, входящего в состав
соответствующего объединения профсоюзов, у органов федеральной инспекции труда
объективно накапливается больший объем информации о состоянии законности в сфере
трудовых отношений. К тому же полномочия государственных инспекторов труда шире,
нежели полномочия инспекторов труда профсоюзов.
Взаимодействие органов федеральной инспекции труда и органов общественного
контроля осуществляется, как правило, в формах обмена информацией, проведения
совместных проверок, как плановых, так и по конкретному обращению, обсуждения
практики применения законодательства о труде, совместных образовательных программ.
Так, в соглашении о взаимодействии федеральной инспекции труда и Федерации
независимых профсоюзов России предусмотрены семь форм взаимодействия: проведение
совместных проверок, регулярный обмен информацией о результатах осуществления
контроля, участие в разрешении трудовых споров и споров по возмещению вреда
работникам при несчастных случаях и профзаболеваниях, проведение согласованных
мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений трудовых прав
граждан, взаимное участие в процессе обучения, проведение круглых столов, семинаров-
совещаний, информирование общественности через средства массовой информации о
состоянии законности в сфере трудовых отношений и охраны труда. Одной из форм
взаимодействия также является наделение профсоюзных инспекторов труда и профсоюзных
активистов полномочиями внештатных государственных инспекторов труда.7
1.2. Федеральные надзоры
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в
отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами
федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы —
федеральные надзоры (ст. 353 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ):
7
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственный редактор А.М. Куренной, С.П. Маврин,
Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
14
• за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных
отраслях промышленности и на некоторых объектах - федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
промышленной безопасности (ст. 366 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ),
• за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание
электрических и теплоиспользующих установок - федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности
электрических и тепловых установок и сетей (см. ст. 367 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006
года № 90-ФЗ),
• за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-
противоэпидемиологических норм и правил - федеральный орган исполнительной власти
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения (см. ст. 368 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ),
• за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности -
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (см. ст. 369 ТК РФ в
редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ).
Федеральные надзоры России занимаются особым кругом вопросов, связанных с
охраной труда, здоровьем и безопасностью работающих в конкретных отраслях экономики.
Федеральное агентство по промышленности:
1) осуществляет лицензирование деятельности по разработке, производству, ремонту
и утилизации вооружения и военной техники (по видам в соответствии с установленной
сферой деятельности Агентства), производству патронов к оружию и составных частей
патронов, разработке и производству боеприпасов, утилизации боеприпасов, производству
пиротехнических изделий, распространению пиротехнических изделий IV и V класса в
соответствии с государственным стандартом, выполнению работ и оказанию услуг по
хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия, производству, хранению,
применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,
разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, в том числе
авиационной техники двойного назначения, производству оружия и основных частей
огнестрельного оружия;
2) осуществляет в пределах своей компетенции контроль экспорта и импорта
химикатов, микроорганизмов и других биологических агентов и токсинов, оборудования,
научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании
химического и бактериологического (биологического) оружия, а также других товаров и
15
технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения,
средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники в соответствии с
утвержденными списками контролируемых товаров и технологий.8
Согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-
эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляет государственная
санитарно-эпидемиологическая служба — единая федеральная централизованная система
органов и учреждений. Правовой статус указанной службы определен Положением о
государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора его
органы:
1) принимают обязательные для выполнения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению
гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных
правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с
законодательством РФ к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;
3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических
нормативов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при:
проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий,
сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в
эксплуатацию, осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха,
воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и
временного пребывания людей; эксплуатации зданий, помещений, сооружений,
оборудования и транспортных средств и т.д.;
4) выдают санитарно-эпидемиологические заключения по: условиям производства,
применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других
источников ионизирующих излучений, а также применению источников электромагнитных
излучений; условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи,
применения, утилизации или уничтожения продукции и товаров и т.п.;
5) выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения
инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и т.д.
8
Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 года № 285 «Об утверждении Положения о Федеральном
агентстве по промышленности».
16
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-
эпидемиологический надзор, вправе:
• получать от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих
государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;
• отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в т.ч.
продовольственного сырья и пищевых продуктов;
• проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т.ч.
продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия
транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
• отбирать для исследования пробы воздуха, воды и почвы и т.п.
Выявив нарушения санитарного законодательства, должностные лица,
осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право
давать обязательные предписания:
1) об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
2) о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не
имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;
3) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий и т.п.
Федеральная служба по атомному надзору является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование ядерной и
радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных
целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных
аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой,
изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения) с целью формирования условий, при
которых гарантируются защита работников объектов использования атомной энергии,
населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и
предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.
К компетенции данной Службы отнесены следующие функции:
17
• разработка и внесение в установленном порядке проектов нормативных
правовых актов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии
в мирных и оборонных целях;
• анализ практики применения законодательства РФ в области использования
атомной энергии и разработка предложений по его совершенствованию; разработка,
утверждение и введение в действие в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
• выдача в установленном порядке работникам объектов использования атомной
энергии (в соответствии с перечнем должностей, определяемым Правительством РФ)
разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии; выдача в
установленном порядке эксплуатирующим организациям, а также организациям,
выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной
энергии, лицензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию,
сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения, деятельности по обращению с ядерными материалами и
радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области использования
атомной энергии, подлежащих лицензированию Госатомнадзором России и др.
Согласно ч. 2 ст. 369 ТК РФ работники Службы по атомному надзору, обнаружившие
в ходе проверки факты нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в
проверяемых организациях, обязаны довести об этом до сведения работодателей и
работников. Закрепление указанной обязанности на уровне закона продиктовано
необходимостью в оперативном предотвращении негативного воздействия радиации на
здоровье людей и окружающую среду.
Часть 3 ст. 369 ТК РФ закрепляет обязанность работников данной Службы
руководствоваться: Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ, Положением о федеральном надзоре России по ядерной
и радиационной безопасности и иными нормативными правовыми актами о труде.9
Администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает на
соответствующей территории соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в
т.ч. в сфере труда, а также охрану прав граждан в этой сфере. Предъявляет в суд требования
о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций,
нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на этой территории.
9
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Издание второе, исправленное и дополненное. Под ред.
Ю.П. Орловского. Юридическая фирма «Контракт». Издательский дом «ИНФРА – М». 2004.
18
В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации органы
прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей
юрисдикции по трудовым делам.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы
прокуратуры информации о фактах нарушения трудовых прав работников.10
2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за
соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими
условий коллективных договоров, соглашений.
В качестве одного из первых закрепленных правомочий профессиональных союзов
законодатель называет право контроля за исполнением действующего законодательства о
труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений
прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых
прав работников. Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов
надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных
инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно
эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально -
трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и
защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с
работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие
обязанности работодателя.
Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с
работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации,
используя все предоставленные законом средства и методы, и, прежде всего, право
осуществления профсоюзного контроля.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий
коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их
объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов,
которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми
общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
10
Там же.
19
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций
профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать
правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на
основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением
соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом
или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в
положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение
(ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает
положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением,
принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.
Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в
области права и осуществляют контроль
договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам,
входящим в систему профсоюзного контроля.
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих
познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу,
осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность
профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Профсоюзные инспекторы труда вправе посещать организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности. Особый порядок посещения
организаций профсоюзными инспекторами труда законом не установлен, поэтому следует
руководствоваться правилами инспектирования организаций, установленными
применительно к деятельности должностных лиц и органов Федеральной инспекции труда.
за соблюдением законодательства и условий
труда.
Процедура посещения организаций профсоюзными инспекторами труда может также
определяться в коллективном договоре, соглашениях.
Сфера деятельности профсоюзных инспекторов труда ограничена организациями, в
которых работают члены профсоюза (члены профсоюзов, входящих в объединение
профсоюзов), создавшего соответствующую инспекцию труда.
Профсоюзные инспекторы труда вправе проводить в указанных организациях
проверки соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]