Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются
соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного
органа по урегулированию коллективных трудовых споров.
В соответствии с законом к рассмотрению спора в трудовом арбитраже можно
перейти в следующих случаях:
• при недостижении согласия в примирительной комиссии, если стороны в
качестве следующей примирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовом
арбитраже;
• при недостижении соглашения по поводу кандидатуры посредника;
• при недостижении согласованного решения на стадии посредничества, если
стороны решили продолжить примирительные процедуры;
• при уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в
создании или работе примирительной комиссии;
• при рассмотрении коллективного трудового спора в организациях, в которых
законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).
Состав трудового арбитража для рассмотрения конкретного спора формируется по
соглашению сторон, поскольку примирительный орган должен быть авторитетным и
пользоваться доверием участников спора. Только в этом случае его деятельность может
оказаться эффективной.
В качестве трудовых арбитров могут быть избраны любые независимые
специалисты по выбору сторон. На практике иногда в качестве трудовых арбитров пытаются
привлечь руководителей вышестоящего профсоюзного органа или хозяйственной
организации. Такой подход к формированию трудового арбитража представляется
ошибочным, поскольку и вышестоящий профсоюз, и вышестоящий орган управления не
могут быть абсолютно беспристрастными при рассмотрении разногласий подчиненных им
субъектов.
Списки трудовых арбитров составляются с учетом предложений представителей
работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве
трудовых арбитров, и содержат следующие сведения: фамилию, имя, отчество, возраст,
образование, место работы, специальность и занимаемая должность, другие сведения,
отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и
урегулирования трудовых споров.
На время разрешения коллективного трудового спора они освобождаются от основной
работы с сохранением среднего заработка (ст. 405 ТК РФ).
111
Поскольку трудовой арбитраж создается как независимый третейский орган, в его
состав не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в данном
споре.
Факт создания трудового арбитража, а также его состав с указанием председателя
подтверждаются в письменной форме, все необходимо оформить протоколом совместного
заседания представителей сторон. Дата его подписания считается днем создания трудового
арбитража. С этого дня исчисляется пятидневный (в рабочих днях) срок, установленный для
рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Этот срок в случае
необходимости может быть продлен по согласованию сторон коллективного трудового
спора.
Для реализации возложенных на него задач трудовой арбитраж наделен
соответствующими полномочиями. Он может запрашивать и получать документы и
сведения, касающиеся коллективного трудового спора; заслушивать объяснения и
обращения сторон; принимать рекомендации по существу спора. В случае необходимости -
информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о
возможных социальных последствиях коллективного трудового спора.
Трудовой арбитр должен знать действующее законодательство о труде и, в
частности, законодательство о коллективных договорах и соглашениях и порядке
разрешения коллективных трудовых споров.
Трудовой арбитр должен владеть методами ведения договорного процесса.
Желательно его знакомство с основными принципами работы профсоюзных организаций,
действующей системой работы с жалобами работников, кадровой политикой и другими
сторонами жизни организации, являющейся стороной в коллективном трудовом споре.
Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать
возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению
коллективного трудового спора на этапе рассмотрения в трудовом арбитраже. Он должен
быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу
договорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров, и не оказывать
давления на представителей сторон.
Важно подчеркнуть необходимость добросовестного отношения каждого трудового
арбитра к возложенным на него обязанностям. Трудовой арбитраж должен детально
исследовать все материалы дела, проверить полномочность представителей сторон, существо
возникших разногласий, установить по возможности все обстоятельства, имеющие значение
для урегулирования конфликта.
112
Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную и
коммерческую тайну при осуществлении примирительных процедур.
Конфиденциальная информация, доверенная трудовым арбитрам в процессе
рассмотрения трудового спора, не должна распространяться и использоваться ими прямо или
косвенно для личной или иной выгоды.
Позиции представителей каждой стороны, ее планы и предложения, высказанные
трудовым арбитрам конфиденциально, не должны передаваться другой стороне без
предварительного на то согласия лиц, предоставивших соответствующую информацию.
Трудовой арбитр не должен принимать вознаграждение или ценные подарки от
представителей сторон коллективного трудового спора.
Для обеспечения нормальной деятельности трудового арбитража необходимо
решение ряда вопросов, к числу которых относятся, прежде всего, предоставление
помещения, обеспечение средствами оргтехники и
т.п.), оплата в случае необходимости консультации специалиста и других подобных
мероприятий.
Процедура рассмотрения спора трудовым арбитражем (регламент его работы)
определяется сторонами: могут быть установлены продолжительность ежедневных
заседаний; правила замены одного из арбитров в случае болезни и других непредвиденных
обстоятельств; очередность объяснений сторон по существу спора; возможность
арбитров и т.п.
Закон устанавливает лишь два требования относительно порядка работы трудового
арбитража. Во-первых, он должен рассматривать коллективный трудовой спор с участием
представителей сторон, следовательно, проведение заседаний в отсутствие одной или обеих
сторон недопустимо. Из этого правила может быть только одно исключение: когда
представитель работников или представитель работодателя (работодателей) в письменной
форме обратился с просьбой разрешить спор без него, другая сторона согласилась, а
арбитраж счел это возможным. На практике такие ситуации исключительно редки.
обслуживающим персоналом (секретарь и
отвода
Второе требование касается предмета спора. Поскольку трудовой арбитраж
представляет собой примирительный орган, созданный для разрешения конкретного спора, и
является, как правило, вторым (а иногда и третьим) органом, пытающимся примирить
стороны, на его рассмотрение выносится только протокол разногласий, составленный
примирительной комиссией или посредником совместно с участниками спора.
Это может быть протокол разногласий, составленный в ходе коллективных
переговоров, или требования работников. Иными словами, предмет спора - круг вопросов, по
которым стороны не смогли достигнуть согласия, в процессе разрешения спора может
113
только сужаться за счет достижения определенных компромиссов. Недопустимо выносить на
обсуждение в трудовом арбитраже требования, не рассматривавшиеся примирительной
комиссией.
Процедура рассмотрения спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:
• изучение документов и материалов, представленных сторонами;
• заслушивание представителей сторон;
• заслушивание свидетелей и экспертов, если в этом есть необходимость;
• разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.
Результатом рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
является принятие рекомендаций по урегулированию спора. Они составляются в письменной
форме, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам коллективного
трудового спора.
Рекомендации принимаются с учетом всех обстоятельств дела в строгом соответствии
с действующими законами и иными нормативными правовыми актами в сфере труда.
Рекомендации обязательны для сторон в силу заключенного соглашения об их
выполнении. Соглашение должно быть заключено и оформлено в письменной форме до
создания трудового арбитража либо одновременно с его созданием.
Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового
спора оформляются протоколом заседания трудового арбитража, в котором указываются
присутствующие на заседании арбитры, представители сторон спора, перечень мер, которые
необходимо осуществить для разрешения разногласий.
Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора
передается сторонам этого спора в письменной форме.95
В случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть
проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение
имеет для сторон обязательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о
создании трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим
вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию
коллективных трудовых споров.96
95
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Издание второе, исправленное и дополненное. Под
редакцией Ю.П. Орловского. Юридическая фирма «Контракт». Издательский дом «ИНФРА – М». 2004.
96
Статья 404 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
114
3.8. Участие государственных органов по урегулированию коллективных
трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров.
Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров
являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и
органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных
трудовых споров
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых
споров:
• производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по
поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном
уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях,
финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров,
возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй ст. 413 ТК РФ в
целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
• содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;
• ведет базу данных по учету трудовых арбитров;
• организует подготовку трудовых арбитров.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании
.
коллективных трудовых споров:
• производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за
исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;
• содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в
пределах своих полномочий:
• проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон
коллективного трудового спора;
• выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных
трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;
• оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на
всех этапах его рассмотрения и разрешения;
• организуют в установленном порядке финансирование примирительных
процедур.
115
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при
организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с
представителями работников и работодателей.
Работники государственных органов по урегулированию коллективных
трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно при предъявлении удостоверения
установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических
лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения
причин, порождающих эти споры.97
3.9. Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в их
разрешении.
В соответствии с ч. 1 ст. 407 ТК РФ Служба по урегулированию коллективных
трудовых споров представляет собой систему государственных органов (подразделений),
формируемых в составе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
трудовых отношений, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, которая предназначена для содействия в урегулировании
коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в
них. Таким образом, Служба существует для организации примирительных процедур и
участия в них с целью урегулирования разногласий, составляющих предмет коллективного
трудового спора.
Для достижения этой цели в ч. 2 ст. 407 ТК РФ Службе предоставлены следующие
полномочия:
1) по осуществлению уведомительной регистрации коллективных трудовых споров;
2) по проверке в случае необходимости полномочий представителей сторон
коллективного трудового спора;
3) по формированию списка трудовых арбитров;
4) по проведению подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в
рассмотрении коллективных трудовых споров;
5) по выявлению и обобщению причин коллективных трудовых споров, по подготовке
предложений по их устранению;
97
Статья 407 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
116
6) по организации в установленном порядке финансирования примирительных
процедур;
7) по организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров во
взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Федеральная служба по труду и занятости находится в настоящее время в ведении
Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Структурным подразделением
Федеральной службы по труду и занятости является Служба по урегулированию
коллективных трудовых споров (Служба), в виде отдельных подразделений она может
существовать на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ. Аналогичные
подразделения могут быть созданы в органах местного самоуправления.
Полномочия Службы непосредственно связаны с правами и обязанностями сторон
коллективного трудового спора,
Каждая из сторон коллективного трудового спора вправе обратиться в соответствующее
подразделение Службы с заявлением о регистрации коллективного трудового спора. После
получения такого заявления у Службы возникает обязанность по регистрации коллективного
трудового спора. В уведомлении о регистрации, направляемом должностными лицами
подразделения Службы стороне коллективного трудового спора
могут быть указаны разногласия, которые в соответствии с законодательством не могут
входить в предмет коллективного трудового спора. В силу чего такие разногласия должны
быть разрешены в ином порядке.
Стороны коллективного трудового спора должны иметь полномочных представителей
при его ведении. Отсутствие таких представителей не позволяет проводить примирительные
процедуры и заключить соглашение об урегулировании разногласий, составляющих предмет
коллективного трудового спора. В связи с чем по требованию работников Службы,
участвующих в урегулировании разногласий, входящих в предмет коллективного трудового
спора, представители его сторон должны подтвердить свои полномочия. Полномочия
органов исполнительной власти и местного самоуправления.
, обратившейся в Службу,
представителей работодателя могут быть подтверждены приказом (распоряжением) или
доверенностью полномочного представителя работодателя. При этом должны быть
определены полномочия представителей работодателя, в частности, на участие в
примирительных процедурах, заключение соглашений на определенных условиях, в том
числе связанных с предоставлением дополнительных льгот и преимуществ работникам за
счет средств работодателя. Полномочия представителей работников подтверждаются
решением их представительного органа, например, протоколом собрания (конференции)
работников организации или обособленного структурного подразделения, в котором возник
117
коллективный трудовой спор, доверенностью профсоюза организации, объединяющего
более половины работников. Полномочия работников по заключению соглашений на
соответствующих условиях также следует определять в документах, подтверждающих их
полномочия. Отсутствие четкого определения полномочий представителей работодателя и
работников при ведении коллективного трудового спора делает спорными заключенные
между ними соглашения. В частности, подобные соглашения могут быть оспорены
заинтересованными лицами в связи с их заключением представителями, не наделенными
соответствующими полномочиями.
Полномочные представители работодателя и работников вправе требовать от
подразделения Службы предоставления списка трудовых арбитров с целью формирования
трудового арбитража. В этом случае у Службы возникает обязанность по предоставлению
такого списка, а также по оказанию содействия сторонам коллективного трудового спора в
привлечении к урегулированию избранных ими арбитров.
По требованию сторон коллективного трудового спора Служба должна представить
им информацию об уровне профессионального образования трудовых арбитров, повышать
их профессиональные навыки путем организации обучения.
Служба вправе направить свои предложения по устранению причин и условий
коллективных трудовых споров работодателям, профсоюзам (их объединениям), органам
исполнительной власти, местного самоуправления, которые должны их рассмотреть и
принять в пределах имеющейся у них компетенции меры по их устранению.
Служба обязана при обращении сторон коллективного трудового спора организовать
с соблюдением действующего законодательства финансирование примирительных процедур.
В частности, арбитры, находящиеся в штате подразделений Службы, должны выполнять
свою трудовую функцию по участию в примирительных процедурах за выплачиваемую им
заработную плату. По отношению к другим арбитрам стороны коллективного трудового
спора при участии представителей Службы могут заключить соглашение о компенсации им
понесенных расходов, связанных с участием в примирительных процедурах.
По ходатайству стороны коллективного трудового спора работники Службы
оказывают содействие по организации примирительных процедур, в частности по
рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием
посредника или в трудовом арбитраже. Представители Службы могут обращаться в органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления с целью принятия ими в пределах
имеющейся компетенции мер по урегулированию разногласий, входящих в предмет
коллективного трудового спора.
118
В соответствии с ч. 3 ст. 407 ТК РФ работники Службы по предъявлении
удостоверения установленного образца могут беспрепятственно посещать организации, их
обособленные структурные подразделения в целях урегулирования коллективных трудовых
споров, выявления и устранения причин, порождающих такие споры. Поэтому работники
Службы по ходатайству сторон коллективного трудового спора могут присутствовать при
проведении ими примирительных процедур, принимать участие в урегулировании
возникших между ними разногласий, контролировать соблюдение принятых с участием
Службы соглашений по урегулированию коллективного трудового спора. Невыполнение
полномочными представителями работодателя законных требований работников Службы
является нарушением трудового законодательства, за совершение которого они могут быть
привлечены к административной ответственности.
Таким образом, Служба по урегулированию коллективных трудовых споров призвана
оказывать содействие сторонам коллективного трудового спора в организации и проведении
примирительных процедур, а также выявлять причины возникновения коллективных
трудовых споров и вносить предложения по их устранению.98
3.10. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе
разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон
коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его выполнением
99
осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора может быть
заключено сторонами на любом этапе. Можно выделить следующие виды соглашений:
а) соглашение по результатам работы примирительной комиссии (решение
примирительной комиссии);
б) соглашение по результатам посредничества (согласованное решение);
в) соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража.
В соответствии со ст. 418 ТК РФ соглашения,
принимаемые в связи с разрешением
коллективного трудового спора, должны оформляться протоколами.
Выполнение достигнутых соглашений обязательно для сторон. Представители
работодателя, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в
результате примирительной процедуры, несут ответственность согласно ст. 416 ТК РФ.
98
Трудовое право России. Учебник. В.И. Миронов. 2005.
99
Статья 408 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
119
Ответственность за уклонение от получения требований работников и участия в
примирительных процедурах несут руководители организаций и их обособленных
структурных подразделений, другие лица, уполномоченные на представительство уставом
организации или иными правовыми актами. То есть лица, обязанные принимать решения
относительно требований работников, участия в примирительных процедурах и т.п. У
органов объединений работодателей и иных уполномоченных работодателями органов не
возникает обязанностей по получению требований работников, созданию условий для
проведения собрания и др., поэтому их руководители могут привлекаться к ответственности
лишь в случае их уклонения от участия в примирительных процедурах (примирительная
комиссия, посредничество, трудовой арбитраж).
Трудовой кодекс РФ предусматривает два состава, влекущие применение одинаковых
санкций. Это уклонение от получения требований работников, в т.ч. непредставление
помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований или
создание препятствий проведению собрания, и уклонение от участия в примирительных
процедурах.
Уклонение от участия в примирительных процедурах может проявляться в отказе от
создания примирительных органов (формирования примирительной комиссии, выбора
посредника, образования трудового арбитража) или в нарушении сроков их создания. В
качестве уклонения от прохождения примирительных процедур можно рассматривать также
неявку представителя работодателя на заседание примирительной комиссии, трудового
арбитража или на встречу с посредником, а также невыполнение обязательств по созданию
необходимых условий для работы примирительных органов.
В качестве уклонения от участия в примирительных процедурах судебная практика
совершенно оправданно рассматривает и нарушение представителем работодателя срока
ответа на требование работников.
Верховный Суд РФ подчеркивает необходимость тщательной проверки доводов
участников коллективного трудового спора об уклонении от проведения примирительных
процедур.
100
Уклонение от получения требований работников или от участия в примирительных
процедурах представляет собой волевое деяние, его нельзя совершить по неосторожности.
Указанные нарушения законодательства о коллективных трудовых спорах влекут
применение дисциплинарного или административного взыскания. Статья 192 ТК РФ
предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
100
Обзор судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ - БВС РФ. 1999. № 10.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]