Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
требования. В течение трех рабочих дней работодатель должен дать представительному
органу работников письменный ответ о принятом решении.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования
работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган
работников организации (филиала, представительства или иного обособленного
структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в
течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований.
Если ответ работодателя является отрицательным или не получен в установленный
срок, то с определенного момента начинается коллективный трудовой спор.79
Кроме того, уклонение работодателя или его представителя от получения требований
работников и от участия в примирительных процедурах влечет наложение
административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты
труда (ст. 5.32 КоАП РФ).
Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к
рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и
сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом
решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.80
3.4. Примирительные процедуры.
ТК РФ максимально ориентирует стороны коллективного трудового спора на его
разрешение в рамках примирительных процедур, справедливо считая забастовку крайней
мерой разрешения спора. В ст. 401 ТК перечислены все этапы и варианты примирительных
процедур: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж. Конкретные
процедуры каждого из этапов закреплены в соответствующих статьях ТК РФ.81
Итак, порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих
этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией,
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом
арбитраже.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является
обязательным этапом. Рассмотрение коллективного трудового спора в примирительной
комиссии - это шанс для сторон трудовых отношений разрешить спор самостоятельно. Если
79
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
80
Статья 400 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
81
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
101
попытка не удается, то стороны переходят к следующим этапам рассмотрения спора. При
этом стороны вправе выбрать любой из вариантов, т.е. рассмотреть спор, используя услуги
посредника, или перенести его на рассмотрение трудового арбитража, а также
последовательно пройти все эти стадии.82
Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого
спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по
урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от
участия в примирительных процедурах.
Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж,
государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны
использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения
возникшего коллективного трудового спора.
Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ.
В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных
процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного трудового спора.
Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить
собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период
рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и
проведения забастовки.83
Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и
участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для
проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки
или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности
в соответствии с Трудовым кодексом РФ или административной ответственности в порядке,
который установлен законодательством России об административных правонарушениях.
Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств
по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в
неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража,
привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен
законодательством России об административных правонарушениях.84
82
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
83
Статья 401 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
84
Статья 416 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
102
Полномочия иных представительных органов работников (кроме профсоюзов)
должны оформляться соответствующими документами (например, выпиской из протокола
общего собрания (конференции)).85
3.5. Примирительная комиссия.
Примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по
рассмотрению коллективного трудового спора.
Примирительная комиссия рассматривает коллективные трудовые споры по поводу
установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения,
изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом
работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии
актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является
обязательным этапом примирительных процедур.86
Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней со дня начала
коллективного трудового спора.
Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания
примирительной комиссии и участия в ее работе.
Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного
трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется
соответствующим приказом (распоряжением)
работодателя и решением представителя
работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных
трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются
соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей
работодателей и представителей работников.
Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного
трудового спора на равноправной основе.
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и
сложности
выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5
представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения
переговоров.
85
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Ответственные редакторы А.М. Куренной, С.П.
Маврин, Е.Б. Хохлов. Юристъ. 2005.
86
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 14 августа 2002г. № 57 «Об утверждении Рекомендаций об
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».
103
Дата вручения требований работодателю (представителям работодателей) должна
быть зафиксирована в журнале или других регистрационных формах учета входящей
корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его
уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у
представителя работников.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования
работников и сообщить о принятом решении представительному органу работников
организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного
подразделения) в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения
требования работников.
Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения
представительному органу работников, то представителю работников следует направить
руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее
количественном и персональном составе со стороны работников.
Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным
уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об
образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со
стороны работодателя.
Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к
рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и
сообщить им о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных
требований.
Если представители работодателей (объединений работодателей) в установленный
срок не сообщают своего решения профессиональным союзам (их объединениям), то
профессиональным союзам (их объединениям) следует направить представителям
работодателей (объединений работодателей) предложение об образовании примирительной
комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны профессиональных союзов
(их объединений).
Если представители работодателей (объединений работодателей) отклонили
требования профессиональных союзов (их объединений), одновременно с письменным
уведомлением об этом они направляют представительному органу работников предложение
об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со
стороны работодателей (объединений работодателей).
104
Интересы работников организации при рассмотрении коллективных трудовых споров
между работниками организации и работодателем представляют первичная профсоюзная
организация или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников при разрешении коллективных трудовых споров по поводу
заключения или изменения соглашений представляют соответствующие профсоюзы, их
территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения
территориальных организаций профессиональных союзов.
Представителем работодателя при рассмотрении коллективных трудовых споров
между работниками организации и работодателем являются руководитель организации или
уполномоченные им лица в соответствии с законодательством Российской Федерации,
учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
Интересы работодателей при разрешении коллективных трудовых споров по поводу
заключения или изменения соглашений представляют соответствующие объединения
работодателей.87
Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии:
помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление,
освещение, средства связи и оргтехника); информационное обеспечение, необходимое для
рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной
комиссии не ниже предусмотренных законодательством РФ.
Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в
срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный
срок может быть продлен при взаимном согласии сторон.
Регламент работы примирительной комиссии устанавливается самой комиссией.
В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам
примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех
возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора.
Заседания примирительной комиссии, как правило, проводятся в рабочее время.
Решение о продлении срока оформляется протоколом.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон
коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора
обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением
примирительной комиссии.
87
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 14 августа 2002г. № 57 «Об утверждении Рекомендаций об
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».
105
Члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного
трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на
срок не более трех месяцев в течение одного года.
Отдельные работники могут неоднократно привлекаться к рассмотрению
коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий. При этом общая
продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не должна
превышать трех месяцев в году.
Члены примирительной комиссии имеют право:
• запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по
существу коллективного трудового спора;
• в период рассмотрения коллективного трудового спора при необходимости
проводить совместные или раздельные заседания сторон;
• предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта;
• подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии.
Члены примирительной комиссии обязаны сохранять государственную,
служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну, при осуществлении своих
функций во время участия в примирительных процедурах.88
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного
трудового спора приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании
трудового арбитража.89
Примирительная комиссия не должна оказывать давления на стороны при
принятии того или иного решения. Участие примирительной комиссии в рассмотрении
коллективного трудового спора должно предоставлять сторонами дополнительные
возможности для его мирного разрешения.
Примирительная комиссия должна быть готова дать сторонам предложения и
альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь
успешному ходу переговоров.
Для эффективного выполнения членами примирительной комиссии своих
обязанностей необходимо, чтобы стороны признавали их компетентность, объективность,
беспристрастность и независимость.
Члены примирительной комиссии должны уметь анализировать ситуацию,
тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций.
88
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 14 августа 2002г. № 57 «Об утверждении Рекомендаций об
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».
89
Статья 402 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
106
Позиции каждой из сторон коллективного трудового спора на переговорах, их
предложения, высказанные членами примирительной комиссии конфиденциально в ходе
переговоров, не должны передаваться другой стороне без предварительного на то согласия
стороны или лица, давшего информацию.
Члены примирительной комиссии должны искать приемлемые для сторон способы
разрешения конфликта и стимулировать стороны к поиску компромисса, стремиться
завершить коллективный трудовой спор на данном этапе.
Члены примирительной комиссии не должны принимать вознаграждения или
ценные подарки от представителей сторон.
Член примирительной комиссии должен обладать умением аргументировать,
убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на
смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать
достижения согласия. Большое значение имеют также его стремление к пониманию,
для
заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного
процесса.
Член примирительной комиссии в своей деятельности по урегулированию
коллективных трудовых споров должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ,
другими нормативными правовыми актами РФ, в том числе по вопросам регулирования
социально - трудовых отношений и урегулирования
коллективных трудовых споров. Он
должен знать методы ведения переговорного процесса. Желательно его знакомство с
основными принципами работы профсоюзной организации, действующей системой
разрешения индивидуальных жалоб, кадровой политикой и другими сторонами жизни
организации.
В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в
создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на
рассмотрение в трудовой арбитраж.90
Примирительные комиссии могут создаваться и для урегулирования разногласий
между профсоюзами (их объединениями) и работодателями (их объединениями), в том числе
и на вышестоящем по отношению к организации уровне, например, для урегулирования
разногласий при заключении соглашений на территориальном, региональном, отраслевом
уровнях. Свою деятельность они могут осуществлять по правилам, применяемым при работе
примирительной комиссии организации или ее обособленного структурного подразделения
по урегулированию коллективного трудового спора.91
90
Статья 406 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
91
Трудовое право России. Учебник. В.И. Миронов. 2005.
107
3.6. Порядок разрешения коллективного трудового спора с участием посредника.
После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны
коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника.
Основная цель привлечения посредника - разрешение сторонами коллективного трудового
спора (далее - стороны) разногласий, возникших между ними по поводу установления и
изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения
коллективных договоров и соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть
мнение выборного представительного органа работников организации при принятии
локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Главная функция посредника — оказание помощи сторонам в поисках
взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе
конструктивного диалога.92
При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в
соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых
споров за рекомендацией кандидатуры посредника.
Посредником может быть любой независимый специалист, приглашаемый как
сторонами, так и по рекомендации государственных органов.
Если в течение трех рабочих дней стороны коллективного трудового спора не
достигли соглашения относительно
кандидатуры посредника, то они приступают к
переговорам о создании трудового арбитража.
Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях
его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного
соглашения с будущим посредником, руководителем организации, где он работает, должно
быть оформлено протоколом заседания представителей сторон коллективного трудового
спора.
Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрению коллективного
трудового спора в качестве посредника, может осуществляться по соглашению сторон.
Общая продолжительность участия посредника в разрешении коллективных трудовых
споров не может быть более трех месяцев в году.
Это положение не распространяется на работников, для которых участие в
рассмотрении коллективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на
лиц, не имеющих постоянного места работы.93
92
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 14 августа 2002г. № 58 «Об утверждении Рекомендаций об
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника».
108
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника
определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника.
Посредник имеет право:
• запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них
необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;
• в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости
проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;
• предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;
• подписывать решения, принятые сторонами при его участии.
Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется
в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием
сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или
составлением протокола разногласий.94
Посредник обязан сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную,
охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в
примирительных процедурах.
Помните: посредник не должен оказывать давления на стороны при принятии того
или иного решения. Его участие в рассмотрении коллективного трудового спора должно
предоставлять сторонам дополнительные возможности для его урегулирования.
Посредник должен быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по
процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу
переговоров.
Для эффективного выполнения посредником своих функций необходимо, чтобы
стороны признавали его компетентность, объективность, беспристрастность и
независимость.
Посредник должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные
результаты своих предложений и рекомендаций
.
Позиции каждой из сторон коллективного трудового спора на переговорах, их
предложения, высказанные посреднику конфиденциально в ходе переговоров, не должны
передаваться другой стороне без предварительного на то согласия стороны или лица,
давшего информацию.
93
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 14 августа 2002г. № 58 «Об утверждении Рекомендаций об
организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника».
94
Статья 403 Трудового кодекса РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
109
Посредник должен искать приемлемые для сторон способы разрешения конфликта и
стимулировать стороны к поиску компромисса, стремиться завершить коллективный
трудовой спор на данном этапе.
Посредник не должен принимать вознаграждение или ценные подарки от
представителей сторон.
Посредник должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать
обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения
сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения
согласия. Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность,
умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.
Посредник в своей деятельности по урегулированию коллективных трудовых
споров должен руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и другими
нормативными правовыми актами РФ,
трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров. Он должен знать
методы ведения переговорного процесса. Желательно его знакомство с основными
принципами работы профсоюзной организации, действующей системой разрешения
индивидуальных жалоб кадровой политикой и другими сторонами жизни организации.
3.7. Порядок разрешения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по
рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны
этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его
решений.
Добровольный характер трудового арбитража проявляется прежде всего в том, что он
может быть создан только по соглашению сторон. Если работодатель уклоняется от создания
трудового арбитража, работники могут приступить к проведению забастовки (статья 406 ТК
в том числе по вопросам регулирования социально-
.
РФ), но создать арбитраж и рассмотреть в нем спор вопреки воле одной из сторон спора
невозможно.
Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и
соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых
споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного
трудового спора примирительной комиссией или посредником.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]