Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Азбука трудовых отношений. Полезные советы
.pdf
содержащих нормы трудового права, а также законодательства о профсоюзах, выполнения
условий коллективного договора, соглашения.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным
(доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за
обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6
ст. 370 ТК РФ). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению
предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от
руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и
охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства, имеют право требовать от работодателя устранения выявленных
нарушений. Часть 2 ст. 370 ТК устанавливает недельный срок, в течение которого
работодатель должен принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить об
этом органу (лицу), выдвинувшему соответствующее требование, либо представить
мотивированный отказ в удовлетворении соответствующего требования.
В случае отказа работодателя от устранения выявленного нарушения лица,
осуществляющие профсоюзный контроль, вправе обратиться в орган государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо по поручению работника - члена
профсоюза обратиться в суд для разрешения возникшего индивидуального трудового спора.
Органы и лица, осуществляющие
соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в
нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права. Процедура рассмотрения таких обращений определяется административным и
уголовно-процессуальным законодательством. При установлении фактов нарушений законов
и иных нормативных правовых актов о труде, допущенных
заместителями, работодатель обязан применить к указанным лицам дисциплинарное
профсоюзный контроль, могут обращаться в
руководителем организации, его
взыскание вплоть до увольнения (см. ст. 195 ТК РФ).
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, взаимодействуют с
органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Координация
деятельности по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников
возложена на специализированный государственный орган - федеральную инспекцию труда.
21
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право
беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических
лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов,
входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства
о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
В соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного
(доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива,
утв. Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 года № 30, институт
уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением
законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм
собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной
подчиненности и численности работников.
В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении
может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок
полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном
решении работодателя и представительного органа работников.
Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или
трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных
подразделениях или на предприятии в целом.
Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового
коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии
нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов -
каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы
уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не
работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется
избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут
ответственность за состояние охраны труда на предприятии.
Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда
предприятия.
Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями
производственных участков, выборными профсоюзными органами или иными
уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и
22
другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и
инспекцией профсоюзов.
Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться ТК РФ,
законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда России,
коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической
документацией предприятия.
Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового
коллектива
полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных
функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на
охрану труда.
здоровых и безопасных
охране труда;
производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников
в области охраны труда;
организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением
законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных
, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их
Основными задачами уполномоченных являются:
• содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении)
условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по
• осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в
• представление интересов работников в государственных и общественных
коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
• консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи
по защите их прав на охрану труда.
В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими
перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции:
9 осуществление
других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая
контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны
труда, то есть:
а) соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
б) правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты
(
использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке);
контроля за соблюдением работодателями законодательных и
23
9 участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению
проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования,
машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности
работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых
помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке
мероприятий по устранению выявленных нарушений;
9 участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
9 осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем
подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением
норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за
тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
9 участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения -
оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.
По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового
коллектива:
1) участие в расследовании несчастных случаев на производстве;
2) информирование работников подразделения, в котором они являются
уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении
работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях),
проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по
охране труда профессиональных союзов имеют право:
9 осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
9 проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности
работников;
9 принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
9 получать информацию от руководителей и иных должностных лиц
организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и
охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных
заболеваниях;
9 защищать права и законные интересы членов профессионального союза по
вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
24
9 предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
9 направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
9 осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения
обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
9 принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых
экспертов;
9 принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и
соглашениями, а также с изменениями условий труда;
9 принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы
трудового права;
9 принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых
актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также
согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
9 обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов,
содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных
полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных,
обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными
материалами по охране труда за счет средств предприятия.
25
Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по
специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других
организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).
Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение.
Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется
предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные
социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным
11
решением работодателя и представительных органов работников.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов
имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить
обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями -
индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений
требований охраны труда.12
Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного
органа в случаях, предусмотренных ТК РФ.
13
Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности
строго следовать нормам Трудового кодекса РФ.
ТК РФ наделяет профессиональные союзы следующими правами при
разрешении коллективного трудового спора.
1. Право выдвижения требований (ст. 399 ТК РФ);
2. Право разрешить спор в примирительной комиссии (ст. 402 ТК РФ);
3. Право обратиться к посреднику (ст. 403 ТК
РФ);
4. Право принять участие в формировании трудового арбитража (ст. 404 ТК РФ).
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового
спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет
соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы
вправе приступить к проведению забастовки (ст. 409 ТК РФ);
5. Право возглавить забастовку (ст
. 411 ТК РФ);
6. Право приостановить забастовку (ст. 411 ТК РФ).
Обязанности профессионального союза при разрешении коллективного трудового
спора — проведение переговоров с работодателем и его представителями, использование
примирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ при забастовке.14
11
Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный). Издание второе, исправленное и дополненное. Под
редакцией Ю.П. Орловского. Юридическая фирма «Контракт». Издательский дом «ИНФРА – М». 2004.
12
Статья 370 Трудового кодекса в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
13
Статья 371 Трудового кодекса РФ.
26
Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению
трудовых споров, по существу, является одним из аспектов права на представительство и
защиту социально-трудовых прав работников.
Закон предусматривает, что защита интересов работников в органах по рассмотрению
трудовых споров может осуществляться:
• по просьбе членов профсоюза;
• по просьбе других работников;
• по собственной инициативе.
Как видим, Закон предоставил профессиональным союзам право представлять в
органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и
любого обратившегося к ним работника.
Данная норма представляется очень важной, т.к. профсоюзы, защищая
индивидуальные права и интересы прежде всего членов профсоюза, не должны отказывать в
помощи и обращающимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза.
Во всех случаях при представлении работника (как члена профсоюза, так и работника,
не являющегося членом профсоюза) в органах по рассмотрению трудовых споров —
комиссиях по рассмотрению трудовых споров и суде — профсоюзному представителю
необходимо представить заявление работника и доверенность на представительство его
интересов.
Особое внимание в профсоюзной работе должно быть уделено тем случаям, когда
профсоюз по собственной инициативе выступает с иском о защите социально-трудовых прав
работников.
Как правило, когда речь идет о данном праве профсоюзов, подразумевается
возможность обратиться в суд с иском о признании недействительными или не
соответствующими действующему законодательству тех или иных локальных нормативных
актов или распоряжений работодателя.
Представляется, однако, что данное право — представлять интересы работников в
органах по рассмотрению трудовых споров — должно трактоваться гораздо более широко.
На практике нередки случаи, когда работники боятся обращаться в органы по
рассмотрению трудовых споров, полагая, что такое обращение вызовет увольнение,
применение дисциплинарных либо иных мер воздействия со стороны работодателя.
14
Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности». Т.Ю. Коршунова. Комментарий к статье 14 // Консультант плюс.
27
В этих случаях предоставление профессиональным союзам права по собственной
инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров в защиту работников
является важной гарантией защиты нарушенного права.
Право профсоюза по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению
трудовых споров может быть особенно актуальным при массовых нарушениях трудовых
прав работников, невыплате заработной платы, незаконном привлечении к сверхурочным
работам и пр.
Вместе с тем в гражданско-процессуальном законодательстве отсутствует норма о
возможности подачи коллективного иска (по аналогии с коллективными исками в защиту
инвесторов, вкладчиков и мелких акционеров), и судебные органы вправе потребовать от
профессионального союза конкретных заявлений от членов профсоюза и иных работников,
чьи трудовые права нарушены, и предоставления доверенности, уполномочивающей
профсоюз на совершение таких действий.
Поскольку данное правомочие профессионального союза является крайне актуальным
и должно использоваться в профсоюзной работе, профессиональным союзам необходимо
инициировать принятие соответствующих поправок в действующее процессуальное
законодательство и вносить предложения о включении соответствующих положений в
разрабатываемые законы и иные нормативные акты.
Еще раз подчеркнем, что использование профсоюзом по собственной инициативе
права на защиту интересов работников не уступает по значимости праву вести коллективные
переговоры, т.к. позволяет профсоюзу оперативно и эффективно противостоять
неправомерным действиям работодателей.
Для защиты трудовых прав, социально - экономических и профессиональных
интересов своих членов профессиональные союзы могут создавать юридические
консультации, профсоюзную адвокатуру и другие органы профсоюзной защиты,
действующие на основании положения (статуса), утверждаемого профорганом.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров определен главой 60 ТК
РФ. Рассмотрим, какова же роль профессионального союза на каждой стадии рассмотрения
спора.
Профессиональный союз может выступать посредником на переговорах по
урегулированию разногласий между работником и работодателем. Работник, полагающий,
что его право нарушено, может обратиться за разъяснениями в профсоюзный орган, где ему
может быть пояснено, правомерны ли его требования и какие шаги можно предпринять для
урегулирования конфликта в том случае, если требования правомерны.
28
Профсоюз от имени работника может обратиться к работодателю и урегулировать
возникший спор до обращения в специальные органы. Если данная миссия осталась
безуспешной, наступает стадия рассмотрения спора в КТС или непосредственно в суде.
Практика показывает, что в большинстве случаев инициируют создание Комиссии по
трудовым спорам, проводят необходимую подготовительную работу и осуществляют
контроль за ее деятельностью профессиональные союзы.
Профсоюзы могут помочь работнику написать заявление в Комиссию по трудовым
спорам, участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в комиссии,
контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению
повторения аналогичных нарушений прав работников.
При рассмотрении гражданского дела в суде профессиональный союз может помочь
работнику сформулировать исковые требования, быть его представителем в суде, оказать
работнику помощь в собирании доказательств и пр.
В своей работе профессиональные союзы должны использовать свое право на
создание юридических служб и консультаций, в которых члены профсоюза и другие
работники смогли бы получать квалифицированную правовую помощь по вопросам,
связанным с применением труда и защитой нарушенных трудовых прав.
Организация и широкое распространение подобных служб необходимы для
повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников.15
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации
при принятии локальных нормативных актов.
Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами нашей страны, коллективным договором,
соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта
и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации,
представляющий интересы всех или большинства работников.
ТК РФ предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с
учетом мнения представительного органа работников организации:
1) введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в
целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или
15
Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности». Т.Ю. Коршунова. Комментарий к статье 14 // Консультант плюс.
29
технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников
(ст. 73 ТК РФ);
2) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе
работодателя (ст. 82 ТК РФ);
3) привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях (ст. 99
ТК РФ);
4) составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ);
5) привлечение к работе
случаях (ст. 113 ТК РФ);
6) утверждение графика отпусков (ст. 123 ТК РФ);
7) установление системы стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ);
8) установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время
(ст. 154);
9) введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);
10) утверждение правил внутреннего
11) утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК
РФ).
Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного
акта в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства
работников данной организации.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней
дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет
со
в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных
трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной
организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит
предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан
в течение трех дней
консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в
целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после
чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть
обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую
государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной
организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
30
после получения мотивированного мнения провести дополнительные
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]