Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
60
государственных функций и административные регламенты предоставления
государственных услуг.
В рамках функции по координации деятельности государственных
внебюджетных фондов федеральное министерство:
- вносит в Правительство РФ предложения о назначении на должность
(освобождении от нее) руководителя государственного внебюджетного фонда;
- принимает нормативные правовые акты по вопросам сфер деятельности
государственных внебюджетных фондов;
- представляет в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
- согласовывает параметры формирования и структуру бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении;
- по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда
вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджете
государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета
государственного внебюджетного фонда;
- назначает проверки деятельности государственных внебюджетных фондов
в случаях, устанавливаемых федеральным законом;
- реализует в отношении государственных внебюджетных фондов и их
должностных лиц полномочия, предусмотренные административным
регламентом;
- по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда
утверждает административные регламенты исполнения государственных
функций и административные регламенты предоставления государственных
услуг.
В рамках функции по осуществлению взаимодействия с находящимися в его
ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также
государственными внебюджетными фондами федеральное министерство:
- доводит до федеральных служб, федеральных агентств и государственных
внебюджетных фондов поручения, содержащиеся в актах Правительства РФ,
протоколах заседаний Правительства РФ, координационных и совещательных
органов, возглавляемых Председателем Правительства РФ или его
заместителями, а также поручения последних, содержащиеся в протоколах
проведенных ими совещаний и резолюциях;
- проводит координационные и иные совещания с руководителями
(представителями) федеральных служб и федеральных агентств, государственных
внебюджетных фондов, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных
вопросов их деятельности;
- организует плановые проверки деятельности федеральных служб,
федеральных агентств и государственных внебюджетных фондов, а также
проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и
решения указанных органов, фондов и их должностных лиц;
- организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;
61
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и
административными регламентами федерального министерства, федеральных
служб и федеральных агентств, государственных внебюджетных фондов.
В рамках функции по разрешению административно-правовых споров
федеральное министерство принимает и рассматривает обращения граждан и
юридических лиц на административно-правовые действия и решения
структурных подразделений и должностных лиц министерства, а также на
административно-правовые действия и решения федеральных служб,
федеральных агентств и территориальных органов, подведомственных
министерству.
Специализированные административно-правовые функции федерального
министерства можно сгруппировать по предметам ведения федеральных
органов исполнительной власти, установленных Указом Президента РФ
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»,
в следующих сферах:
1) внутренних дел РФ;
2) иностранных дел РФ;
3) гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
4) юстиции РФ;
5) здравоохранения и социального развития РФ;
6) образования и науки РФ;
7) природных ресурсов и экологии РФ;
8) промышленности и торговли РФ;
9) регионального развития РФ;
10) связи и массовых коммуникаций РФ;
11) сельского хозяйства РФ;
12) спорта, туризма и молодежной политики РФ;
13) транспорта РФ;
14) финансов РФ;
15) экономического развития РФ;
16) энергетики РФ.
Конкретное содержание перечисленных специализированных функций
федеральных министерств определяется в положениях, утверждаемых
Президентом РФ и Правительством РФ.
Кроме того, необходимо отметить, что федеральное министерство
выполняет целый ряд типизированных административно-служебных
внутриорганизационных функций, в частности:
- проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд министерства;
- осуществление функций главного распорядителя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
62
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- комплектование, хранение, учет и использование архивных документов,
связанных с деятельностью министерства;
- обеспечение мобилизационной подготовки министерства;
- организация профессиональной подготовки государственных служащих,
составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их
правовой и социальной защиты;
- другие административно-правовые функции, предусмотренные
административными регламентами внутренней организации министерства.
Федеральная служба выполняет в установленной сфере деятельности ряд
типизированных и специализированных административно-охранительных
функций.
Проанализировав действующее российское законодательство, можно
выделить следующие типизированные функции федеральной службы.
1. Административное санкционирование.
2. Административно-надзорная функция.
3. Административно-защитная функция.
4. Административно-казуальная функция.
Административное санкционирование, осуществляемое федеральной
службой, связано с правомерной и бесконфликтной деятельностью физических
и юридических лиц. В рамках данной функции федеральная служба:
- выдает юридическим и физическим лицам лицензии и разрешения на
осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
- регистрирует акты, документы, права, объекты;
- согласовывает определенные виды действий и решений юридических и
физических лиц;
- удостоверяет определенные правовые статусы, положения, состояния.
Административно-надзорная функция федеральной службы обусловлена
ожидаемыми, совершаемыми или совершенными административными
правонарушениями. В соответствии с этой функцией федеральная служба
принимает меры по проверке исполнения органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами установленных Конституцией, федеральными
конституционными и федеральными законами, другими нормативными
правовыми актами общеобязательных правил поведения. Кроме того,
федеральная служба принимает меры административно-правового принуждения,
направленные на устранение последствий выявленных нарушений
законодательства, в том числе: меры административной ответственности,
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,
административно-восстановительные и др.
Административно-защитная функция, выполняемая федеральной службой,
связана с внесудебными административно-правовыми спорами, возникающими в
сфере административного надзора. В рамках названной функции федеральная
63
служба принимает и рассматривает жалобы граждан на административноохранительные действия и решения структурных подразделений и должностных
лиц федеральной службы, а также в случаях, установленных законом,
рассматривает обращения граждан на административно-охранительные действия
и решения органов и должностных лиц, не находящихся в служебной
зависимости от федеральной службы.
В целях реализации административно-казуальной функции федеральная
служба принимает административно-правовые меры по предупреждению,
выявлению и нейтрализации чрезвычайных и других вредоносных ситуаций
техногенного, природного и иного характера. В числе таких мер: согласование
и утверждение паспортов безопасности, планов по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности объектов,
установление особого противопожарного режима, ограничение доступа людей в
зоны чрезвычайной ситуации, эвакуация людей и имущества из зоны
затопления, аварии, эпидемии, производство осмотра места аварии, составление
протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др.
Специализированные административно-правовые функции, осуществляемые
федеральными службами, связаны главным образом с различными формами
административного надзора. Таким образом, их можно сгруппировать по
предметам ведения федеральных органов исполнительной власти,
установленных Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти». При таком подходе логично
выделить специализированные функции федеральных служб по надзору в сферах:
- военно-технического сотрудничества РФ;
- оборонного заказа РФ;
- технического и экспортного контроля РФ;
- исполнения наказаний;
- обеспечения деятельности судов, исполнения судебных решений;
- внешней разведки Российской Федерации;
- обеспечения безопасности Российской Федерации;
- оборота наркотиков;
- защиты прав потребителей и благополучия человека;
- здравоохранения и социального развития;
- труда и занятости;
- культурного наследия;
- интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков;
- образования и науки;
- гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
- связи и массовых коммуникаций;
- государственной статистики;
- государственной регистрации, кадастра и картографии;
- тарифов;
- финансового мониторинга;
- финансовых рынков;
64
- аэронавигации;
- антимонопольного надзора;
- ветеринарного и фитосанитарного надзора;
- транспортного надзора;
- налогового надзора;
- страхового надзора;
- финансово-бюджетного надзора;
- казначейского надзора;
- таможенного надзора;
- экологического, технологического и атомного надзора.
Перечисленные выше функции федеральной службы предназначены для
охраны публичных правоотношений (административных, экологических,
таможенных, налоговых и др.). Следовательно, по целевой направленности
данные функции являются внешневластными (административно-публичными).
Между тем необходимо отметить, что федеральная служба выполняет целый
ряд типизированных административно-служебных внутриорганизационных
функций, в частности:
- проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд службы;
- осуществление функций главного распорядителя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание службы;
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- комплектование, хранение, учет и использование архивных документов,
связанных с деятельностью службы;
- обеспечение мобилизационной подготовки службы;
- организация профессиональной подготовки государственных служащих,
составляющих федеральную службу, принятие мер по обеспечению их
правовой и социальной защиты;
- другие административно-правовые функции, предусмотренные
административными регламентами внутренней организации федеральной
службы.
Федеральное агентство выполняет в установленной сфере деятельности
ряд типизированных и специализированных административнораспорядительных функций.
Из анализа действующего российского законодательства можно выделить
следующие типизированные функции федерального агентства:
1) государственно-управленческую;
2) административно-предоставительную;
3) административно-защитную.
В рамках государственно-управленческой функции федеральное агентство:
- осуществляет полномочия собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным
65
унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и
государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству;
- управляет находящимися в федеральной собственности акциями открытых
акционерных обществ.
В соответствии с административно-предоставительной функцией
федеральное агентство организует предоставление гражданам и организациям
непосредственно или через подведомственные агентству федеральные
государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по
регулируемым ценам услуги в установленных федеральными законами
областях: образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в др.
Административно-защитная функция, осуществляемая федеральным
агентством, связана с внесудебными административно-правовыми спорами,
возникающими в сфере управления государственным имуществом и оказанием
государственных услуг. В рамках названной функции федеральное агентство
принимает и рассматривает обращения граждан на административнораспорядительные действия и решения структурных подразделений и
должностных лиц федерального агентства, а также в случаях, установленных
законом, рассматривает обращения граждан на административнораспорядительные действия и решения иных федеральных органов и
должностных лиц по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг.
Специализированные административно-правовые функции федеральных
служб связаны главным образом с различными формами административного
распорядительства. Их можно сгруппировать по предметам ведения
федеральных агентств, установленных Указом Президента РФ «Вопросы
системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». При таком
подходе логично выделить специализированные функции федеральных агентств в
области:
- специального строительства;
- информационных технологий;
- печати и массовых коммуникаций;
- связи;
- лесного хозяйства;
- дел молодежи;
- туризма;
- физической культуры и спорта;
- использования воздушного транспорта;
- использования дорог;
- использования железнодорожного транспорта;
- использования морского и речного транспорта;
- государственных резервов;
- управления особыми экономическими зонами;
- использования космического пространства;
- обустройства государственной границы Российской Федерации;
66
- поставки вооружения, военной, специальной техники и материальных
средств;
- рыболовства.
Федеральное агентство также выполняет ряд типизированных
внутриорганизационных функций, в частности:
- проведение в установленном законодательством РФ порядке конкурсов и
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд агентства;
- осуществление функций главного распорядителя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание агентства;
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений,
составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- комплектование, хранение, учет и использование архивных документов,
связанных с деятельностью агентства;
- обеспечение мобилизационной подготовки агентства;
- организация профессиональной подготовки государственных служащих,
составляющих федеральное агентство, принятие мер по обеспечению их
правовой и социальной защиты;
- другие административно-правовые функции, предусмотренные
положениями и административными регламентами внутренней организации
федерального агентства.
§ 4. Административно-правовые функции органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Административно-правовые функции органов исполнительной власти
субъектов РФ закреплены в нормах Конституции, Закона об общих принципах
организации законодательных органов, конституциях, уставах, законах
субъектов РФ.
Посредством административно-правовых функций органов исполнительной
власти субъектов РФ решаются следующие государственные задачи.
1. Обеспечение исполнения Конституции, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ на территории субъекта РФ.
2. Обеспечение исполнения конституции (устава), законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.
В соответствии с Законом об общих принципах организации
законодательных органов административно-правовые функции органов
исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на три основные
группы:
1) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по
предметам ведения субъектов РФ;
2) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по
предметам совместного ведения с Российской Федерацией;
67
3) осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по
предметам ведения Российской Федерации.
Административно-правовые функции, осуществляемые исполнительными
органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения
субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами субъекта РФ.
Административно-правовые функции, осуществляемые исполнительными
органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного
ведения, определяются Конституцией, федеральными законами, договорами о
разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.
Предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по
которым исполнительные органы государственной власти последних
выполняют административно-правовые функции, являются:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана
памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;
- издание в пределах установленной компетенции подзаконных нормативных
правовых актов публичного законодательства: административного,
административно-процессуального, земельного, водного, лесного,
законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Административно-правовые функции, осуществляемые органами
государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской
Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в
68
соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ, а также соглашениями.
Из анализа Закона об общих принципах организации законодательных
органов можно назвать ряд основных административно-правовых функций
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:
1) осуществление административно-правовых мер по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
2) разработка проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ
социально-экономического развития субъекта РФ;
3) обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ;
4) управление и распоряжение объектами собственности субъекта Российской
Федерации в соответствии с законами данного субъекта;
5) управление объектами федеральной собственности, переданными в
управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ;
6) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
призван выполнять ряд специализированных административно-правовых
функций в отдельных сферах общественных отношений, отнесенных
федеральным законом к предметам ведения данного органа, в частности в
сферах:
- комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;
- финансов;
- науки и образования;
- здравоохранения и социального обеспечения;
- культуры;
- экологии.
69
Тестовые задания для самоподготовки
1. К типизированным административно-правовыми функциям
Правительства РФ не относятся:
а) обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных и
федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
б) координация и контроль деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
в) координация и контроль деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ;
г) обеспечение взаимодействия между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти;
д) оказание государственных услуг.
2. К типизированным административно-правовым функциям федерального
министерства не относится:
а) издание собственных нормативных правовых актов;
б) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств;
в) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;
г) функция по контролю и надзору;
д) функция по оказанию государственных услуг.
3. К типизированным административно-правовым функциям федеральной
службы не относится:
а) издание собственных нормативных правовых актов;
б) функция по контролю и надзору;
в) функция по оказанию государственных услуг;
г) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;
д) управление государственным имуществом.
4. К типизированным административно-правовым функциям федерального
агентства не относится:
а) издание собственных нормативных правовых актов;
б) функция по контролю и надзору;
в) функция по оказанию государственных услуг;
г) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;
д) управление государственным имуществом.
5. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют
административно-правовые функции:
а) по предметам ведения субъектов РФ;
б) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]