Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
50
В целях уяснения отдельных особенностей природы и содержания
административно-правовые функции органов исполнительной власти можно
классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.
1. В зависимости от целевой направленности административно-правовые
функции органов исполнительной власти можно подразделить на
административно-распорядительные и административно-охранительные.
2. По характеру вмешательства в деятельность физических и юридических лиц,
иных государственных органов, органов местного самоуправления можно выделить
административно-публичные (внешневластные) и административно-служебные
(внутриорганизационные
и внутрисистемные) функции органов исполнительной власти.
3. В зависимости от вида решаемых государственных задач можно выделить
основные и производные административно-правовые функции органов
исполнительной власти. К основным административно-правовым функциям
органов исполнительной власти следует отнести наиболее общие, важнейшие
направления их деятельности по осуществлению основных административноправовых задач исполнительной власти: административное нормотворчество,
административно-хозяйственная, административно-предоставительная, административно-санкционирующая, административно-надзорная, административнозащитная, административно-казуальная виды деятельности. Производными
административно-правовыми функциями следует считать отдельные виды
административного нормотворчества, административно-предоставительной,
административно-хозяйственной, административно-санкционирующей, административно-надзорной и административно-казуальной деятельности органов
исполнительной власти. Например, оказание государственных услуг, управление
государственным имуществом, закупки для государственных нужд, выдача
лицензий и разрешений, разрешение административно-правовых споров,
назначение административных наказаний, расследование дорожно-транспортных
происшествий и др.
4. В соответствии с принципом федерализма административно-правовые
функции органов исполнительной власти можно подразделить на две группы:
1) функции органов федеральной системы исполнительной власти;
2) функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ.
Административно-правовые функции органов федеральной системы
исполнительной власти состоят в обеспечении исполнения норм федерального
законодательства (Конституции, федеральных конституционных и
федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых
актов РФ) на всей территории Российской Федерации. Административноправовые функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ
сводятся к обеспечению исполнения Конституции, федеральных законов и
иных нормативных актов РФ, а также к обеспечению исполнения конституции
(устава), законов и других собственных нормативных правовых актов на
территории субъекта РФ.
51
5. В зависимости от степени унификации административно-правовые
функции органов исполнительной власти могут быть типизированными и
специализированными.
Например, типизированными административно-правовыми функциями
федеральных органов исполнительной власти являются предусмотренные указом
Президента РФ независимо от сферы их деятельности: нормативно-правовое
регулирование, контроль и надзор, оказание государственных услуг, управление
государственным имуществом.
К специализированным административно-правовым функциям федеральных
органов исполнительной власти следует отнести, к примеру, административноправовые функции, осуществляемые в отдельных формально определенных сферах
административно-правового регулирования: в сфере внутренних дел, юстиции,
иностранных дел и др.
52
§ 2. Административно-правовые функции Правительства Российской
Федерации
Правительство РФ в пределах предоставленной компетенции на основании
и во исполнение Конституции, Закона о Правительстве РФ и Указа Президента
РФ «О федеральных органах исполнительной власти» осуществляет ряд
типизированных и специализированных административно-правовых функций.
Типизированными административно-правовыми функциями Правительства
РФ являются:
1) организация исполнения Конституции, федеральных конституционных и
федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
2) координация и контроль деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
3) координация и контроль деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ;
4) обеспечение взаимодействия между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В рамках функции организации исполнения Конституции, федеральных
конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ,
международных договоров РФ Правительство РФ:
- на основании и во исполнение указанных документов издает собственные
нормативные и индивидуальные правовые акты (постановления и
распоряжения), обеспечивает их исполнение, применяет другие
административно-правовые меры по организации исполнения Конституции,
федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ,
международных договоров РФ. Порядок издания подобных нормативных актов
определяется актами Президента РФ и Правительства РФ;
- осуществляет систематический контроль соблюдения указанных
документов федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ;
- применяет административно-правовые меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации.
В рамках функции координации и контроля деятельности федеральных
органов исполнительной власти Правительство РФ:
- распределяет функции между федеральными органами исполнительной
власти;
- утверждает положения о федеральных министерствах и иных
федеральных органах исполнительной власти;
- устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер
ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер
53
ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- назначает на должность и освобождает от нее заместителей федеральных
министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей
федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении
федеральных министерств, по представлению федеральных министров,
руководителей органов и организаций при Правительстве РФ;
- осуществляет контроль деятельности федеральных органов
исполнительной власти;
- отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливает их действие.
В рамках функции координации и контроля деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ:
- рассматривает внесенные в установленном порядке предложения
законодательных (представительных) или исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской
Федерации и совместного ведения с ее субъектами и сообщает указанным
органам о результатах рассмотрения внесенных предложений;
- направляет в законодательные (представительные) и исполнительные
органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Предложения по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в
Правительстве РФ;
- осуществляет контроль деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям Российской
Федерации по предметам совместного ведения государства и субъектов;
- вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и
свобод человека и гражданина.
В рамках функции обеспечения взаимодействия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
Правительство РФ:
- обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной
власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует
взаимодействию указанных органов;
- разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Из анализа Конституции и Закон о Правительстве РФ можно выделить ряд
специализированных административно-правовых функций Правительства РФ,
осуществляемых в пределах предоставленной ему компетенции.
54
Специализированные административно-правовые функции Правительства РФ
можно сгруппировать по сферам ведения данного государственного органа
следующим образом:
1) экономика;
2) бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика;
3) социальная сфера;
4) наука, культура, образование;
5) природопользование и охрана окружающей среды;
6) обеспечение законности, прав и свобод граждан;
7) оборона и государственная безопасность Российской Федерации;
8) внешняя политика и международные отношения РФ.
В сфере экономики Правительство РФ выполняет следующие
административно-правовые функции:
- административно-правовое регулирование экономических процессов;
- обеспечение единства экономического пространства и свободы
экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств;
- разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей
экономики;
- управление федеральной собственностью;
- общее руководство таможенным делом;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по защите
интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- формирование мобилизационного плана экономики Российской
Федерации;
- обеспечение функционирования оборонного производства Российской
Федерации.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
Правительство РФ осуществляет следующие административно-правовые
функции:
- обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной
политики;
- разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и
обеспечение его исполнения;
- представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального
бюджета;
- обеспечение совершенствования бюджетной системы;
- принятие административно-правовых мер по регулированию рынка ценных
бумаг;
55
- управление государственными внутренним и внешним долгами Российской
Федерации;
- валютное регулирование и валютный контроль;
- руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской
Федерации с иностранными государствами.
В социальной сфере Правительство РФ выполняет следующие
административно-правовые функции:
- обеспечение реализации конституционных прав граждан в области
социального обеспечения;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации
трудовых прав граждан;
- разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение
реализации этих программ;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации
прав граждан на охрану здоровья;
- принятие административно-правовых мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия;
- содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства,
принятию мер по реализации молодежной политики;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по развитию
физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ реализует следующие
административно-правовые функции:
- разработка и осуществление административно-правовых мер государственной
поддержки развития науки;
- обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих
общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
- определение основных направлений развития и совершенствования общего и
профессионального образования, развитие системы бесплатного образования;
56
- обеспечение государственной поддержки культуры, сохранение культурного
наследия общегосударственного значения, а также культурного наследия
народов Российской Федерации.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ
выполняет следующие административно-правовые функции:
- обеспечение экологической безопасности;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по реализации
прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению
экологического благополучия;
- организация деятельности по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию
минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
- координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и
катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан Правительство РФ
выполняет следующие административно-правовые функции:
- разработка и осуществление административно-правовых мер по обеспечению
законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного
порядка, по борьбе с другими общественно опасными явлениями;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по укреплению
кадров, развитию и укреплению материально-технической базы
правоохранительных органов;
- осуществление административно-правовых мер по обеспечению деятельности
органов судебной власти.
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской
Федерации Правительство РФ осуществляет следующие административноправовые функции:
- осуществление необходимых административно-правовых мер по обеспечению
обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
- организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение
материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил РФ,
других войск и воинских формирований Российской Федерации;
57
- обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов
развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военноучетным специальностям;
- обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц,
привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или
обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
- разработка и осуществление административно-правовых мер по охране
государственной границы Российской Федерации;
- руководство гражданской обороной.
В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ
выполняет следующие административно-правовые функции:
- осуществление административно-правовых мер по обеспечению реализации
внешней политики Российской Федерации;
- обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях;
- заключение в пределах своих полномочий международных договоров РФ;
- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по
международным договорам, а также наблюдение за выполнением другими
участниками указанных договоров их обязательств;
- административно-правовое регулирование и государственный контроль в
сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научнотехнического и культурного сотрудничества.
58
§ 3. Административно-правовые функции федеральных органов
исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства,
федеральные службы, федеральные агентства) призваны выполнять ряд
типизированных и специализированных административно-правовых функций,
направленных на упорядочение и охрану публичных правоотношений в
установленных сферах деятельности — административно-публичные функции, а
также ряд типизированных и специализированных административно-правовых
функций, направленных на упорядочение и охрану административнослужебных правоотношений, складывающихся внутри системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти — административно-служебные
функции.
Основными типизированными административно-правовыми функциями
федерального министерства являются:
1) издание собственных нормативных правовых актов;
2) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств;
3) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;
4) взаимодействие с федеральными службами и федеральными агентствами,
а также государственными внебюджетными фондами, находящимися в ведении
министерства;
5) разрешение административно-правовых споров.
Из числа перечисленных административно-публичными функциями
федерального министерства являются по принятию нормативных правовых
актов и по рассмотрению обращений граждан.
Остальные функции Правительства РФ являются административнослужебными (внутрисистемными).
В рамках функции по изданию собственных нормативных правовых актов
федеральное министерство в установленной сфере деятельности издает на
основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных и
федеральных законов собственные нормативные правовые акты (как правило,
приказы), обязательные для исполнения органами государственной власти,
органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами. Сфера и порядок издания таких документов определяются
актами Президента РФ и Правительства РФ.
В рамках функции по координации и контролю деятельности находящихся
в его ведении федеральных служб и федеральных агентств федеральное
министерство:
- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных
служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
- вносит в Правительство РФ по представлению руководителя
федеральной службы, федерального агентства проект положения о
59
федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной
штатной численности и фонде оплаты труда их работников;
- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных
агентств;
- вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов,
относящихся к вверенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если
принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, федеральными
конституционными и федеральными законами к компетенции Правительства
РФ;
- во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства
РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и
контролирует их исполнение;
- дает федеральным службам, федеральным агентствам поручения по
вопросам установленной сферы деятельности федерального министерства, а
также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и
координации их деятельности;
- отменяет противоречащее федеральному законодательству решение
федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены
решения не установлен федеральным законом;
- по представлению руководителей федеральных служб, федеральных
агентств назначает на должность и освобождает от нее заместителей
указанных руководителей, за исключением тех из них, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
- представляет в Правительство РФ предложения о наложении
дисциплинарных взысканий на руководителей федеральных служб,
федеральных агентств и об их поощрении;
- принимает решения о премировании, установлении надбавок к
должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям
федеральных служб, федеральных агентств;
- по представлению руководителя федеральной службы, федерального
агентства назначает на должность и освобождает от нее руководителей
территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за
исключением тех из них, деятельностью которых руководит Президент РФ;
- принимает в соответствии с законодательством о государственной службе
решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и
освобождаемых от нее федеральным министром, а также о наложении на них
дисциплинарных взысканий;
- согласовывает проект регламента федеральной службы, федерального
агентства;
- утверждает по представлению руководителя федеральной службы,
федерального агентства административные регламенты исполнения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]