Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
20
§ 4. Место и роль исполнительной власти в сфере местного
самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации сформировалось и
функционирует на основании ст. 130–133 Конституции и Закона о местном
самоуправлении.
Отечественное местное самоуправление признается одной из форм
осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах,
установленных Конституцией, федеральными законами, а также законами
субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и
иных местных традиций.
При этом под вопросами местного значения понимают непосредственное
обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение чего в соответствии с Конституцией и настоящим Законом о местном
самоуправлении осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно. Последние рассматриваются как избираемые
непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. При таком подходе
муниципальным образованием считается городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория
города федерального значения.
В соответствии со ст. 5 Закона о местном самоуправлении федеральные
органы государственной власти в области местного самоуправления
уполномочены:
- определять общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, устанавливаемые названным федеральным законом;
- осуществлять правовое регулирование по предметам ведения Российской
Федерации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения с
субъектами РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов
государственной власти и их должностных лиц, органов государственной
власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного
самоуправления;
- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
- осуществлять правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,
21
которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами
в порядке, установленном указанным федеральным законом.
Согласно ст. 6 Закона о местном самоуправлении органы государственной
власти субъектов РФ в области местного самоуправления уполномочены
осуществлять правовое регулирование:
- вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях
и порядке, установленных названным федеральным законом;
- прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти
субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в
случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов
РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов
РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;
- прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления
наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном указанным
федеральным законом.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных
образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях
и порядке, установленных Конституцией, федеральными конституционными
законами, Законом о местном самоуправлении и другими федеральными
законами.
Полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные к вопросам
местного значения, являются отдельными государственными полномочиями,
передаваемыми органам местного самоуправления Российской Федерации или
субъектам РФ. В зависимости от вызываемых правовых последствий среди
общего числа государственных полномочий, передаваемых органам местного
самоуправления, можно выделить административные полномочия. Наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
(административными) полномочиями Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными
государственными (административными) полномочиями субъектов РФ —
законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными (административными) полномочиями иными
нормативными правовыми актами не допускается. При таком подходе под
государственным (административным) полномочием органа местного
самоуправления следует понимать установленные федеральным законом или
законом субъекта РФ право и одновременно обязанность издавать
административно-распорядительные и (или) административно-охранительные
акты по обеспечению исполнения норм российского законодательства,
адресованные иным участникам административных правоотношений. По
22
вопросам осуществления отдельных государственных (административных)
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов РФ, могут приниматься административнораспорядительные
и (или) административно-охранительные акты на основании и во исполнение
положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или)
законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории
муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители
организаций, должностные лица органов государственной власти и
должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в
соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции,
федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным
нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам,
иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными (административными) полномочиями по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами
субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Отдельные государственные (административные) полномочия,
передаваемые для осуществления органам местного самоуправления,
осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и
органами местного самоуправления городских округов, если иное не
установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными (административными) полномочиями на неограниченный
срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на
срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных (административных)
полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется
только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для
осуществления переданных им отдельных государственных
(административных) полномочий в случаях и порядке, предусмотренных
уставом муниципального образования.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных (административных) полномочий федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в
случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в
23
пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения
нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов,
законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ,
предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными (административными) полномочиями, требованиям,
предусмотренным федеральным законом, является основанием для отказа от
исполнения указанных полномочий.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление
отдельных государственных (административных) полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов
и финансовых средств.
Органы исполнительной власти вправе осуществлять контроль за
осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных (административных) полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в
соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении предоставлять
уполномоченным органам исполнительной власти документы, связанные с
осуществлением отдельных государственных (административных) полномочий.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления
отдельных государственных (административных) полномочий уполномоченные
органы исполнительной власти вправе давать письменные предписания по
устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
24
Тестовые задания для самоподготовки
1. Правовую основу исполнительной власти в сфере административно-
правового регулирования составляют:
а) Конституция;
б) Закон о Правительстве РФ;
в) Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти;
г) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ об утверждении
положений о федеральных органах исполнительной власти;
д) все варианты верны.
2. Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти
Российской Федерации определяют следующие конституционные
установления:
а) принцип единства государственной власти;
б) принцип федерализма;
в) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
г) система сдержек и противовесов;
д) принцип единства государственной власти; принцип федерализма;
приоритет прав и свобод человека и гражданина; система сдержек и
противовесов.
3. Правительство РФ является высшим исполнительным органом
государственной власти Российской Федерации, который осуществляет
исполнительную власть в форме организации исполнения:
а) Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, международных договоров РФ;
б) указов Президента РФ;
в) конституций, уставов, законов субъектов РФ;
г) Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;
д) Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, международных договоров РФ, а также конституций, уставов и
законов субъектов РФ.
4. Целью административно-правового воздействия, оказываемого
исполнительной властью, является:
а) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности
гражданами и организациями общеобязательных правил поведения и
установлений, закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с
ними подзаконных нормативных правовых актах;
б) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности другими
государственными органами общеобязательных правил поведения и
25
установлений, закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с ними
подзаконных нормативных правовых актах;
в) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности органами
местного самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений,
закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с ними подзаконных
нормативных правовых актах;
г) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности
гражданами, организациями, другими государственными органами
общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в нормах
законов и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных
правовых актах;
д) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности другими
государственными органами, органами местного самоуправления
общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в нормах
законов и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных
правовых актах;
е) обеспечение исполнения в установленной сфере деятельности гражданами,
организациями, другими государственными органами, органами местного
самоуправления общеобязательных правил поведения и установлений,
закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с ними подзаконных
нормативных правовых актах.
5. Основными административно-правовыми задачами исполнительной
власти являются:
а) организация в установленной сфере деятельности исполнения законов и
подзаконных нормативных правовых актов гражданами, организациями,
другими государственными органами, органами местного самоуправления;
б) осуществление в установленной сфере деятельности систематического
контроля исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов
гражданами, организациями, другими государственными органами, органами
местного самоуправления;
в) принятие в установленной сфере деятельности административноправовых мер по устранению нарушений законов и подзаконных нормативных
правовых актов гражданами, организациями, другими государственными
органами, органами местного самоуправления;
г) принятие в установленной сфере деятельности административно-правовых
мер по предупреждению и устранению чрезвычайных и иных вредоносных
ситуаций (административно-правовых казусов);
д) нормативное правовое регулирование, оказание государственных услуг и
управление государственным имуществом в установленной сфере
деятельности.
6. Органы исполнительной власти в сфере местного самоуправления вправе
осуществлять контроль:
26
а) за реализацией органами местного самоуправления полномочий по
вопросам местного значения;
б) использованием органами местного самоуправления материальных
ресурсов и финансовых средств;
в) осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных (административных) полномочий;
г) исполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных (административных) полномочий, а также за использованием
предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ могут
наделяться административными полномочиями Российской Федерации:
а) по соглашению с федеральными органами исполнительной власти;
б) федеральными законами;
в) конституцией (уставом), законами субъекта РФ;
г) по соглашению с федеральными органами исполнительной власти, а
также федеральными законами;
д) по соглашению с федеральными органами исполнительной власти, а
также федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.
8. Федеральные органы исполнительной власти передают органам
исполнительной власти субъектов РФ часть своих административных
полномочий на основании:
а) федерального закона о наделении административными полномочиями
органов исполнительной власти субъектов РФ;
б) законов субъектов РФ о наделении административными полномочиями
органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) федерального закона об утверждении договора о разграничении
административных полномочий между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
г) соглашения, подписанного федеральным органом исполнительной власти
и высшим должностным лицом субъекта РФ;
д) соглашения, заключенного между федеральным органом исполнительной
власти и высшим должностным лицом субъекта РФ и утвержденного
постановлением Правительства РФ.
9. Президент РФ вправе отрешить от должности руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в случаях:
а) издания актов, противоречащих Конституции, федеральным законам,
конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не устранит
указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного
решения;
27
б) в связи с утратой доверия Президента РФ;
в) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения
Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это
повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
г) в связи с выражением недоверия законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта РФ;
д) ненадлежащего исполнения руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ своих обязанностей.
10. Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ вправе выразить руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ недоверие в случае:
а) утраты доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих
обязанностей;
б) издания им актов, противоречащих Конституции, федеральным законам,
конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не устранит
указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного
решения;
в) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения
Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений
Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это
повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
г) ненадлежащее исполнение руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ своих обязанностей.
11. Органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными (административными) полномочиями:
а) федеральными законами;
б) указами Президента РФ;
в) постановлениями Правительства РФ;
г) приказами федеральных органов исполнительной власти;
д) конституциями и уставами субъектов РФ;
е) законами субъектов РФ.
28
Глава 2. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, отличительные признаки и классификация органов
исполнительной власти в Российской Федерации
Органы исполнительной власти, или, иначе, исполнительные органы
государственной власти, являются одним из видов государственных органов. В
этой связи им, с одной стороны, присущи признаки, характерные для всякого
органа государственной власти. С другой стороны, органы исполнительной
власти обладают специфическими признаками, позволяющими выделить их
среди иных государственных органов.
В теории государства и права государственный орган — это «юридически
оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть
государственного механизма, состоящая из государственных служащих,
наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми
материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции
определенных задач и функций государства»1.
При таком подходе в качестве характерных признаков государственного
органа в теории государства и права указываются следующие:
а) наделение государственного органа властными полномочиями;
б) наделение государственного органа определенной экономической и
организационной обособленностью и самостоятельностью;
в) выполнение государственным органом в соответствии со своей
компетенцией функций, посредством которых данные органы реализуют
функции государства;
г) наличие у государственного органа материальных средств, необходимых
для осуществления возложенных функций, в том числе материальных ценностей,
организаций, предприятий и учреждений2.
В административно-правовой литературе под государственным органом
(органом государства) понимают составное и в то же время обособленное
подразделение государственного аппарата, которое участвует в осуществлении
задач и функций государства и действует от его имени и по его поручению,
имеет соответствующую компетенцию и структуру, наделено установленным
законодательством объемом властных полномочий, применяет присущие ему
формы и методы деятельности3. По мнению Ю. М. Козлова, государственный
орган есть основной элемент государственно-властного механизма
(государственного аппарата), непосредственно и от имени государства
осуществляющий его задачи и функции посредством определенного
конституционного вида государственной деятельности4. При таком понимании
1
Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 99.
2
См.: Теория государства и права : Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 97–98; Общая теория
государства и права : академ. курс : в 2 т. Т. 1 : Теория государства и права. М., 1998. С. 161.
3
См.: Габричидзе Б.
4
См.: Козлов Ю.
Н., Чернявский А. Г. Административное право : учебник. М., 2002. С. 67–68.
М. Административное право. М., 2005. С. 218.
29
государственного органа как субъекта административного права его формально
определенное властное полномочие, в обобщенном виде, рассматривается как
право (и одновременно обязанность) действовать в определенной ситуации
способами, предусмотренными законом или иными нормативными правовыми
актами1.
Отдельные авторы справедливо отождествляют властное полномочие
государственного органа с предоставленным данному органу правом
осуществлять определенные юридические действия, в том числе издавать
обязательные к исполнению гражданами или организациями на определенной
территории или в сфере деятельности предписания, устанавливать запреты,
разрешать либо поощрять ту или иную хозяйственную, образовательную,
культурно-просветительную деятельность и т. п., а также осуществлять
юрисдикционные функции2.
Рассматривая изложенные выше подходы применительно к пониманию
государственного органа, можно назвать ряд общих признаков, присущих
органам исполнительной власти:
1) они осуществляют свои полномочия от имени государства;
2) их полномочие имеет публичный характер и поэтому представляет собой
не только право, но и одновременно обязанность;
3) это полномочие является формально определенным. Оно закрепляется в
нормах действующего законодательства;
4) кроме того, полномочие органа исполнительной власти представляет
собой его юридическую возможность издавать в одностороннем порядке
нормативные и (или) индивидуальные правовые акты, обязательные к
исполнению физическими и юридическими лицами, которые организационно не
подчинены данным органам, а также совершать в отношении указанных лиц в
одностороннем порядке иные юридически значимые действия в целях
осуществления задач и функций государства3.
Учитывая выявленные ранее особенности исполнительной власти в сфере
административно-правового регулирования, можно назвать ряд специфических
признаков органа исполнительной власти, позволяющих выделить его среди
общего числа субъектов административных правоотношений.
Во-первых, органы исполнительной власти в сфере административноправового регулирования создаются и функционируют в целях обеспечения
согласованного и беспрепятственного соблюдения и использования
физическими и юридическими лицами, другими государственными органами,
органами местного самоуправления общеобязательных правил поведения и
установлений, закрепленных в нормах законов и принятых в соответствии с
ними подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации и
субъектов РФ.
1
См.: Тихомирова Л.
2
См.: Словарь административного права / отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева и др. М., 1999 . С. 246 .
3
См.: Россинский Б.
Козлов Ю.
М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 122.
В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 199 9. С. 331.
В. Административное право : учеб.-метод. и практ. пособие. М., 2001. С. 161; Алехин А. П., Кармолицкий А. А.,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]