Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
90
стадия); принятие решения по данному делу (центральная стадия); исполнение
решения, принятого по административному делу (заключительная стадия). В
результате административно-правовые меры образуют систематизированные
административно-процессуальные формы деятельности органов
исполнительной власти. К систематизированным административнопроцессуальным формам деятельности органов исполнительной власти следует
отнести административное производство и административный процесс.
Под административным производством следует понимать комплекс
взаимосвязанных в последовательно сменяющие друг друга стадии (этапы)
административно-процессуальных действий и решений, совершаемых
(принимаемых) органами исполнительной власти в соответствии с рядом
административных процедур по отдельным категориям однородных
административных дел.
Этапы или стадии административного производства можно подразделить на
основные и дополнительные (факультативные). Основными являются:
возбуждение административного дела, его рассмотрение, исполнение решения,
принятого по делу. Факультативные: пересмотр решения, принятого по делу.
В настоящее время ученые выделяют самые разнообразные категории
административных дел и соответствующие им административные производства
(по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; по делам о поощрении; по
делам о дисциплинарных проступках; по делам об административных
правонарушениях; регистрационное, лицензионно-разрешительное,
правопредоставительное, экзаменационно-конкурсное производства и др.).
Понятие административного процесса является комплексным, и поэтому
его можно раскрыть при помощи ряда устойчивых положений, выработанных
учеными-административистами.
Во-первых, административный процесс рассматривается как
разновидность юридического процесса. С этой точки зрения
административный процесс представляется в качестве нацеленной на
достижение определенного юридического результата властной деятельности,
регулируемой административно-процессуальными нормами.
Административный процесс начинается, продолжается и завершается по
основаниям и в порядке, предусмотренном административнопроцессуальными нормами, в целях достижения юридического результата,
модель которого закреплена в материальных административно-правовых
нормах.
Во-вторых, административный процесс рассматривается в качестве
правовой формы реализации исполнительной власти или государственноуправленческой деятельности. С этой точки зрения административный процесс
призван выполнять задачи исполнительной власти (государственного
управления) и базируется на ее принципах. Единый перечень задач и
принципов административного процесса в настоящее время не разработан, но в
качестве бесспорных можно назвать принципы: законности, объективной
истины, равенства сторон, гласности, самостоятельности в принятии решения,
91
национального языка, ответственности компетентных органов и лиц за
ненадлежащее ведение процесса и принятое решение, сочетания интересов
личности, общества и государства.
В-третьих, в качестве непременных субъектов административного процесса
признаются органы исполнительной власти, исполнительные органы местного
самоуправления, должностные лица, выполняющие функции государственного
управления. В обобщенном виде указанные органы и лица справедливо
называют административными органами.
В-четвертых, под административным процессом понимается деятельность,
нацеленная на разрешение в особом процессуальном порядке определенной
категории индивидуально-конкретных юридических дел, обоснованно
называемых административными делами. При таком подходе под
административным процессом, как правило, понимается сумма
административных производств, выделяемых сопоставимо с характером
административных дел. Соответственно, административный процесс и
административное производство соотносятся как общее и особенное.
В-пятых, административный процесс представляется как властная
деятельность, проходящая определенные последовательно сменяющие друг
друга стадии или этапы, в пределах которых участники административного
процесса обязаны или правомочны совершать предусмотренные законом
действия. Единого понимания в определении стадии процесса пока не
достигнуто, но, как правило, в качестве стадий административного процесса
выделяют:
1) возбуждение производства по административному делу;
2) рассмотрение административного дела и принятие решения по нему;
3) пересмотр решения по административному делу;
4) исполнение решения по административному делу.
Некоторые авторы называют большее количество стадий за счет
вычленения самостоятельных дополнительных стадий из указанных выше.
В-шестых, в структуре административного процесса в качестве составных
частей выделяются отдельные виды административного процесса. Одни авторы,
к примеру, отмечают административно-нормотворческий, административноправоприменительный, административно-юрисдикционный виды
административного процесса. Другие в качестве самостоятельных видов
административного процесса выделяют административно-распорядительный,
административно-охранительный (административно-принудительный и
административно-защитный) процессы.
В-седьмых, исходя из того, что административный процесс состоит из
множества административных производств, можно сделать вывод:
административный процесс осуществляется в соответствии с многообразными
административными процедурами.
Обобщая изложенные подходы к пониманию административной
процедуры, административного производства и административного процесса,
можно назвать ряд существенных отличий административно-процессуальных
92
форм от иных административно-правовых форм деятельности органов
исполнительной власти:
1. Административно-процессуальные форма представляет собой не
отдельные, разрозненные административно-правовые действия, совершаемые
органами исполнительной власти, а ряд взаимосвязанных и
взаимообусловленных административно-правовых действий данных органов и
принимаемых административно-правовых решений.
2. В административно-процессуальных формах находят внешнее выражение
административно-правовые функции органов исполнительной власти,
реализуемые во взаимодействии с иными персонифицированными участниками
административных правоотношений, в том числе с иными государственными
органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями.
3. Административно-процессуальные формы деятельности органов
исполнительной власти имеют единую направленность. Данные формы
деятельности нацелены на принятие решения органа исполнительной власти по
административному делу — отдельному юридическому вопросу (совокупности
вопросов), связанному с реализацией возложенных на него административноправовых функций.
4. Административно-процессуальные формы деятельности органов
исполнительной власти можно подразделить на три взаимосвязанных и
сопоставимых между собой типизированных вида: административно-правовые
меры, применяемые органами исполнительной власти, административное
производство и административный процесс. Данные виды деятельности
органов исполнительной власти можно сопоставить между собой как частное,
целое и общее соответственно.
5. Каждая из типизированных административно-процессуальных форм
представляет собой ряд административно-правовых действий и решений органов
исполнительной власти, совершаемых (применяемых) в определенной
последовательности в установленных временных пределах. Система нормативно
зафиксированных правил, в соответствии с которыми административно-правовые
действия и решения органов исполнительной власти последовательно
выстраиваются в ограниченный во времени ряд, образуют административные
процедуры. В соответствии с последними органы исполнительной власти
принимают административно-правовые меры, осуществляют административные
производства, реализуют административный процесс.
6. Нормативно зафиксированные правила, в соответствии с которыми
осуществляются административно-процессуальные формы деятельности
органов исполнительной власти, следует в обобщенном виде назвать
административно-процессуальными нормами.
93
Тестовые задания для самоподготовки
1. Административно-правовой акт есть:
а) формально определенное многостороннее соглашение, выработанное
органом исполнительной власти (должностными лицами данного органа);
б) официальный документ (запись в документе) или знак (символ);
в) властный волевой акт поведения административного органа;
г) целенаправленное подзаконное решение;
д) одностороннее властное волевое решение, влекущее заранее известные
административно-правовые последствия.
2. К административно-правовым актам относятся:
а) приказ о назначении руководителя федерального агентства;
б) протокол об административном правонарушении;
в) КоАП;
г) административный регламент органа исполнительной власти;
д) лицензия;
е) удостоверение на право управления транспортным средством.
3. Административно-правовые акты принимаются (издаются):
а) законодательными органами;
б) судебными органами;
в) органами исполнительной власти;
г) органами местного самоуправления;
д) Президентом РФ.
4. Административно-правовой договор есть:
а) подзаконное решение;
б) одностороннее властное волевое решение;
в) властный волевой акт поведения административного органа;
г) формально определенное многостороннее соглашение, выработанное
органом исполнительной власти (должностными лицами данного органа);
д) официальный документ (запись в документе) или знак (символ).
5. К административно-правовым договорам относятся:
а) государственный контракт на поставку товаров для государственных
нужд;
б) соглашение о разграничении полномочий между органами
исполнительной власти;
в) сертификат на товары и услуги;
г) декларация на товары и услуги;
д) административный регламент органа исполнительной власти.
6. К административно-процессуальным формам деятельности органов
исполнительной власти относятся:
94
а) административная процедура;
б) административное производство;
в) административный регламент органа исполнительной власти;
г) административный процесс;
д) административное судопроизводство.
7. Юридический вопрос (совокупность юридических вопросов), связанных с
реализацией возложенных на орган исполнительной власти административноправовых функций называется:
а) административной процедурой;
б) административным производством;
в) административным делом;
г) административным актом;
д) административным регламентом.
8. Ряд взаимосвязанных административно-процессуальных действий и
решений органа исполнительной власти (должностных лиц данного органа)
называется:
а) административно-правовой мерой;
б) административной процедурой;
в) административным производством;
г) административным процессом;
д) административным регламентом.
9. Содержание административной процедуры определяют:
а) административно-правовые меры;
б) административный регламент;
в) административно-процессуальные нормы;
г) административные правоотношения.
10. К систематизированным административно-процессуальным формам
деятельности органов исполнительной власти следует отнести:
а) административные процедуры;
б) административные регламенты;
в) административно-правовые меры;
г) административное производство;
д) административный процесс.
95
Глава 5. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие и отличительные признаки административного регламента
органа исполнительной власти
Действенным современным средством формирования, развития и
систематизации административно-процессуальных форм деятельности органов
исполнительной власти являются административные регламенты указанных
органов и прежде всего федеральных.
Под административным регламентом органа исполнительной власти
следует понимать изданный на основании Конституции, Закона о
Правительстве РФ, иных федеральных законов, указов Президента РФ и
постановлений Правительства РФ нормативный правовой акт, устанавливающий
общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по
реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов,
общий порядок внутреннего устройства органов исполнительной власти,
квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных
служащих с учетом задач и функций органа исполнительной власти, а также
порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и
юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями по реализации
административно-публичных функций, возложенных на органы исполнительной
власти.
На основании сформулированного определения можно выделить
следующие отличительные признаки административного регламента органа
исполнительной власти.
Во-первых, административный регламент является подзаконным правовым
актом, который разрабатываются в соответствии с федеральными законами,
указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и на основе целого
ряда специальных унифицированных нормативных правовых актов
Правительства РФ: Типового регламента взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти, Порядка исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг).
Во-вторых, административный регламент является специфическим
нормативным правовым актом, в котором содержатся административнопроцессуальные нормы, регламентирующие совместные действия должностных
лиц и подразделений органа исполнительной власти, иных государственных
органов, органов местного самоуправления, а также административнопроцессуальные нормы, регламентирующие совместное поведение
должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических
96
и юридических лиц, учреждений и организаций, связанное с реализацией
административно-публичных функций, возложенных на органы
исполнительной власти.
В-третьих, административный регламент органа исполнительной власти
устанавливает временные пределы (административно-процессуальные сроки)
действий должностных лиц и подразделений данного органа, некоторых других
государственных органов, органов местного самоуправления, а также
временные пределы совместных действий должностных лиц и подразделений
органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и
организаций по реализации административно-публичных функций,
возложенных на орган исполнительной власти.
В-четвертых, в нормах административного регламента устанавливается
последовательность совместных действий и решений должностных лиц и
подразделений органа исполнительной власти, иных государственных органов,
физических и юридических лиц, организаций и учреждений, связанных с
осуществлением органом исполнительной власти административно-публичных
функций.
В-пятых, в содержании административного регламента можно выделить
административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по
содержанию административно-правовые действия органа исполнительной
власти (должностных лиц и подразделений данного органа) выстраиваются в
формально определенную последовательность, направленную на принятие
решения по административным делам, связанным с реализацией возложенных
на орган исполнительной власти административно-публичных функций.
В-шестых, административные регламенты органов исполнительной власти
утверждаются, как правило, руководителями соответствующих органов. В
частности, административные регламенты федеральных органов
исполнительной власти утверждаются федеральными министрами,
директорами федеральных служб и федеральных агентств.
В-седьмых, административные регламенты органов исполнительной власти
призваны установить и поддерживать отдельные стороны административного
правопорядка. В частности, административные регламенты устанавливают:
а) общие правила организации деятельности органов исполнительной власти
по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов;
б) общие правила внутренней организации органов исполнительной власти;
в) квалификационные требования к государственным служащим органа
исполнительной власти;
г) порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными
государственными органами, органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями по реализации административно-публичных
функций, возложенных на органы исполнительной власти.
97
§ 2. Правовая основа административной регламентации деятельности
органов исполнительной власти
Правовую основу административной регламентации деятельности органов
исполнительной власти составляют нормативные правовые акты,
устанавливающие:
- общий порядок организации деятельности органов исполнительной власти
по реализации административных полномочий;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и
должностными лицами органов исполнительной власти;
- общий порядок взаимодействия органов исполнительной власти с
физическими и юридическими лицами, иными государственными органами,
органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при
исполнении административно-публичных функций, возложенных на органы
исполнительной власти.
На основании сформулированного определения можно выделить
следующие группы базовых актов административного законодательства,
регламентирующих деятельность органов исполнительной власти:
1) нормативные правовые акты, регламентирующие общий порядок
организации деятельности органов исполнительной власти по реализации
административных полномочий:
- Закон о Правительстве РФ;
- Закон об общих принципах организации законодательных органов;
- Закон о местном самоуправлении;
2) нормативные правовые акты, регламентирующие порядок
взаимодействия между подразделениями и должностными лицами органов
исполнительной власти:
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»1;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»2;
- Указ Президента РФ «О федеральных органах исполнительной власти»;
- Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти»;
- постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом
регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»3;
- постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом
регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти»4;
1
См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
2
См.: Там же. 2004. № 31. Ст. 3215.
3
См.: СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
4
См.: Там же. № 31. Ст. 3233.
98
3) нормативные правовые акты, регламентирующие порядок
взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и
юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении
административно-публичных функций:
- постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)»1;
- приказы федеральных министерств об утверждении административных
регламентов исполнения отдельных административно-публичных функций, в
частности функций по контролю и надзору и функций по оказанию
государственных услуг, и др.
§ 3. Классификация административных регламентов органов
исполнительной власти
В целях уяснения отдельных особенностей административные регламенты
органов исполнительной власти можно классифицировать на отдельные виды
по ряду специальных критериев.
Во-первых, административные регламенты можно подразделить по
назначению на следующие виды:
1) регламенты взаимодействия органов исполнительной власти,
устанавливающие общие правила организации деятельности органов
исполнительной власти по реализации административных полномочий и
взаимодействия этих органов, например:
- Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и
Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю
за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации
решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
освобождению из мест лишения свободы (утвержден приказами Минюста
России № 225, ФМС России № 240 от 07.10. 2008)2;
- Регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами
исполнительной власти (утвержден приказом МВД России от 02.09.2009 №
684)3;
- Регламент взаимодействия органов исполнительной власти города
Москвы и органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве по решению вопроса об
использовании жилищного фонда города Москвы при лишении родителей
родительских прав в порядке применения части 2 статьи 91 Жилищного
1
См.: Там же. № 47. Ст. 4933.
2
См.: РГ. 2008. 24 окт.
3
См.: БНА. 2009. № 49.
99
кодекса Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства
Москвы от 25.11.2009 № 3018-РП)1;
2) регламенты внутренней организации органов исполнительной власти,
содержащие общие правила взаимодействия подразделений и должностных лиц
этих органов, к примеру:
- Регламент внутренней организации Министерства образования и науки
Российской Федерации (утвержден приказом Минобрнауки России от
01.09.2005 № 235)2;
- Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека ( утвержден приказом Роспотребнадзора
от 22.12.2005 № 803)3;
3) регламенты административно-публичных функций, которые
устанавливают административные процедуры и административные действия по
осуществлению возложенных на орган исполнительной власти
административно-публичных функций, например:
- Административный регламент исполнения Министерством юстиции
Российской Федерации государственной функции по предоставлению
информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных
организациях (утвержден приказом Минюста России от 26.11.2010 № 364)4;
- Административный регламент исполнения Министерством юстиции
Российской Федерации государственной функции по принятию решения о
государственной регистрации некоммерческих организаций (утвержден
приказом Минюста России от 31. 03.20 09 № 96)5;
4) должностные регламенты гражданских государственных служащих
органа исполнительной власти, регулирующие квалификационные требования
к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей государственных служащих с учетом задач и
функций органа исполнительной власти. В соответствии с должностным
регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность
гражданского служащего, к примеру:
- Типовой должностной регламент статс-секретарей — заместителей
руководителей федеральных органов исполнительной власти (утвержден
постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 № 514)6;
- должностные регламенты других категорий федеральных
государственных гражданских служащих в федеральных министерствах,
федеральных службах и федеральных агентствах.
Во-вторых, в соответствии с принципом федерализма можно выделить:
1) административные регламенты органов федеральной системы
исполнительной власти. Например, административные регламенты МВД России;
административные регламенты Минюста России;
1
См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 68.
2
Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
3
См.: БНА. 2006. № 7.
4
См.: Там же. 2011. № 7.
5
См.: РГ. 2009. 30 апр.
6
См.: Там же. 2005. 19 авг.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]