Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
40
§ 4. Управление системой органов исполнительной власти
Систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. В
своей деятельности оно руководствуется принципами верховенства
Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов,
принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности,
гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение
Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, указов
Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический
контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и
органами
исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению
нарушений законодательства Российской Федерации.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти, а также контролирует и
координирует их деятельность в соответствии с Конституцией, федеральными
конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной
власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за
выполнение порученных задач.
Правительство РФ распределяет функции между ними, утверждает
положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах
исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их
аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Кроме того, для осуществления своих полномочий Правительство РФ
может создавать собственные территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и
деятельности данных органов исполнительной власти, устанавливает размер
ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от нее
заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их
заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению
федеральных министров, руководителей органов и организаций при
Правительстве РФ.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Оно вправе учреждать организации, образовывать координационные,
совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
41
Правительство РФ определяет порядок назначения на должность
руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных
служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа.
В случае изменения в установленном порядке системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов
о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Правительство
РФ может перераспределять установленные федеральными законами функции
федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех из них,
деятельностью которых руководит Президент РФ.
В пределах своих полномочий Правительство РФ в целях обеспечения
сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам
совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти
координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные
в установленном порядке предложения законодательных (представительных)
или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по
предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения с субъектами
РФ и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство РФ направляет в законодательные (представительные) и
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты
своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов. Подобные предложения подлежат обязательному
рассмотрению в Правительстве РФ.
В пределах своих полномочий Правительство РФ осуществляет контроль за
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам,
отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям РФ по
предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации — также за
деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами
исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ,
способствует взаимодействию указанных органов, разрешает споры и устраняет
разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные
комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Значительная роль в управлении системой органов исполнительной власти
отводится Президенту РФ, который в соответствии с Конституцией и Законом о
Правительстве РФ обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти.
В целях управления системой органов исполнительной власти Президент
РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и
Президиума Правительства РФ.
Президент РФ в соответствии с Конституцией, федеральными
конституционными и федеральными законами руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
42
безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. По
представлению Председателя Правительства РФ он утверждает положения о них
и назначает руководителей и их заместителей данных органов, а также
осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий
Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, находящихся в
ведении соответствующих федеральных министерств.
Президент РФ распределяет функции между всеми федеральными органами
исполнительной власти, устанавливает порядок взаимодействия между
федеральными органами исполнительной власти, осуществляя руководство их
деятельностью, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными
органами исполнительной власти. Кроме того, он утверждает положения о
рассматриваемых федеральных органах исполнительной власти.
Руководители и их заместители федеральных служб, федеральных агентств, за
исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от нее
Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих
координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных
агентств.
В случае изменения в установленном порядке системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных
законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы
Президент РФ может перераспределять установленные функции данных
органов, руководство деятельностью которых он осуществляет.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении
действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их
противоречия Конституции, федеральным конституционным и федеральным
законам, международным обязательствам Российской Федерации или
нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В свою очередь, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае
их противоречия Конституции, федеральным конституционным и федеральным
законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним.
Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа
исполнительной власти данного субъекта в случае противоречия их
Конституции, федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом.
В период действия указа Президента РФ о приостановлении
вышеуказанных актов высшим должностным лицом и (или) органом
исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой документ,
43
имеющий тот же предмет регулирования. Исключение составляет акт,
отменяющий действие приостановленного Президентом РФ либо вносящий в
него необходимые изменения.
В случае приостановления действия акта исполнительной власти
субъекта РФ указом Президента РФ высшее должностное лицо данного
субъекта вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о
соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ
акта Конституции, федеральным законам и международным обязательствам
Российской Федерации.
Должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ несут
ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами
данного субъекта.
Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу
субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) в случае:
а) издания им нормативного правового акта, противоречащего
Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее
должностное лицо субъекта РФ в течение двух месяцев со дня вступления в
силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению
вынесенного решения;
б) уклонения руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания
указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового
акта данного должностного лица либо органа исполнительной власти субъекта
РФ от издания правового документа, предусматривающего отмену
приостановленного акта, или от внесения в него изменений, если в течение
этого срока высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в
соответствующий суд для разрешения спора.
Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему
должностному лицу субъекта РФ, не может превышать 6 месяцев со дня
вступления в силу решения суда или официального опубликования указа
Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта
указанного должностного лица либо органа исполнительной власти этого
субъекта, если данный руководитель не обратился в соответствующий суд для
разрешения спора.
Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ такого
предупреждения указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер
по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему
предупреждения, глава Российской Федерации отрешает его от должности.
Сделать это Президент РФ может в связи с выражением данному руководителю
недоверия законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее
44
исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных
Законом об общих принципах организации законодательных органов.
Президент РФ своим указом в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по
представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее
должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае
предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.
Решение Президента РФ о предупреждении высшего должностного лица
субъекта РФ или об отрешении его от должности принимается в форме указа.
Данное решение доводится до сведения законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ.
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ
Президента РФ в течение десяти дней со дня его официального опубликования.
Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение также
не позднее десяти дней со дня ее подачи.
45
Тестовые задания для самоподготовки
1. Федеральную систему исполнительной власти образуют:
а) Правительство РФ;
б) федеральные органы исполнительной власти;
в) федеральные суды, уполномоченные рассматривать дела об
административных правоотношениях;
г) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
д) Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти;
федеральные суды, уполномоченные рассматривать дела об административных
правоотношениях.
2. Систему исполнительной власти субъекта РФ образуют:
а) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
б) исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;
в) суды субъекта РФ, уполномоченные рассматривать дела об
административных правоотношениях;
г) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ,
исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;
д) все варианты верны.
3. Правительство РФ вправе отменить:
а) акты федеральных органов исполнительной власти;
б) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) акты органов местного самоуправления;
г) акты федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ;
д) акты федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4. Президент РФ вправе отменить:
а) акты Правительства РФ;
б) акты федеральных органов исполнительной власти;
б) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) акты органов местного самоуправления;
г) акты федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ;
д) акты федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
5. Федеральное министерство вправе отменить:
а) акты подведомственных федеральных служб;
б) акты подведомственных федеральных агентств;
в) акты органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
свою деятельность в сфере, подведомственной федеральному министерству;
46
г) акты подведомственных федеральных служб и федеральных агентств;
д) акты подведомственных федеральных служб и федеральных агентств;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих свою
деятельность в сфере, подведомственной федеральному министерству.
6. Акты руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ вправе приостановить:
а) Президент РФ;
б) Правительство РФ;
в) федеральные органы исполнительной власти;
г) Президент РФ, Правительство РФ;
д) Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной
власти.
7. Органы исполнительной власти создаются, реорганизуются и
ликвидируются:
а) законодательными органами;
б) Президентом РФ;
в) Администрацией Президента РФ;
г) Правительством РФ;
д) высшими должностными лицами субъектов РФ;
е) Президентом РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ.
8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
создаются, реорганизуются и ликвидируются:
а) законодательными органами;
б) Президентом РФ;
в) Администрацией Президента РФ;
г) Правительством РФ;
д) высшими должностными лицами субъектов РФ;
е) федеральными министерствами.
9. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта
РФ:
а) Президентом РФ;
б) Правительством РФ;
в) законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ;
г) законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ по представлению Президента РФ;
д) законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
47
10. Контроль деятельности органов исполнительной власти
осуществляют:
а) Президент РФ;
б) Федеральное собрание РФ;
в) законодательные органы субъектов РФ;
г) судебные органы;
д) органы прокуратуры;
е) органы местного самоуправления.
48
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие, характерные признаки и классификация административноправовых функций органов исполнительной власти
В этимологическом смысле функция (от лат. functio — «отправление,
деятельность») любого социального института (явления) есть способ адаптации
в обществе, налаживание соответствия между ним и определенной
потребностью социума. Функция — производная, вторичная категория по
отношению к целям и задачам.
Наряду с этимологическим подходом в юридической литературе
признается, что функции государственного органа являются производными от
его задач. Функция есть практическая реализация целей и задач
государственного органа, и каждый из них выполняет определенную часть
государственных задач и государственных функций.
В науке административного права делается акцент на понятиях «функция
органа исполнительной власти», «направление деятельности органа
исполнительной власти», «вид деятельности органа исполнительной власти»,
которые зачастую понимаются как тождественные.
Не подвергая сомнению сложившиеся подходы к пониманию функции
государственного органа вообще и органа исполнительной власти в частности,
необходимо заметить, что органы исполнительной власти, выступая субъектами
правовой и политической системы РФ, призваны выполнять как юридические,
так и политические функции. В этой связи необходимо различать функции
органов исполнительной власти, облекаемые в разнообразные правовые формы.
В первую очередь, очевидна необходимость выделения административноправовых и уголовно-правовых функций органов исполнительной власти.
Административно-правовые функции органа исполнительной власти можно
определить как нормативно зафиксированные виды (направления) его
деятельности в установленной для него сфере публичных правоотношений,
нацеленные на обеспечение согласованного и беспрепятственного соблюдения,
исполнения и использования физическими и юридическими лицами, другими
государственными органами, органами местного самоуправления
общеобязательных правил поведения и установлений, закрепленных в законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ.
Из анализа сформулированного определения и приведенных уточнений
можно назвать характерные признаки административно-правовых функций
органов исполнительной власти.
Во-первых, административно-правовые функции органов исполнительной
власти в обязательном порядке должны быть закреплены в нормах закона или
иного правового акта Российской Федерации или ее субъекта.
Во-вторых, эти функции реализуются в сфере публичных правоотношений,
т. е. общественных отношений, урегулированных нормами публичного права
49
(административного, экологического, налогового, таможенного и др.), которые
складываются с участием физических и юридических лиц, государственных
органов и органов местного самоуправления.
В-третьих, данные функции, по сути, являются специфическим средством
достижения целей исполнительной власти, установленных в сфере
административно-правового регулирования. Осуществляя административноправовые функции, орган исполнительной власти обеспечивает
согласованность действий и решений физических и юридических лиц, органов
публичной власти по соблюдению, исполнению и использованию норм законов
и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, а также
устраняет препятствия, возникающие на пути реализации указанных норм.
В-четвертых, посредством административно-правовых функций органы
исполнительной власти решают поставленные административно-правовые
задачи. К примеру, осуществляя такую функцию, как административное
нормотворчество, органы исполнительной власти детализируют и
конкретизируют нормы законов, актов Президента РФ, международных
договоров Российской Федерации, а также нормы законов субъектов РФ в
целях организации их исполнения физическими и юридическими лицами,
иными государственными органами и органами местного самоуправления.
Выполняя административно-предоставительную деятельность, органы
исполнительной власти предоставляют гражданам и юридическим лицам
государственные услуги и имущество, составляющее государственную
собственность. Реализуя административно-санкционирующую деятельность,
они проводят оценку наиболее значимых общественных отношений,
урегулированных нормами публичного законодательства (административного,
налогового, таможенного, экологического). Осуществляя административно-
надзорную деятельность, рассматриваемые органы предупреждают, выявляют
и устраняют влекущие административно-правовые последствия нарушения
законов и подзаконных нормативных правовых актов публичного
законодательства физическими и юридическими лицами, другими
государственными органами, органами местного самоуправления. Исполняя
административно-защитную деятельность, органы исполнительной власти
разрешают административно-правовые споры по обращениям граждан и
организаций. Реализуя административно-казуальную деятельность, они
оказывают противодействие чрезвычайным и другим вредоносным ситуациям
(казусам) техногенного, природного и иного рода.
В-пятых, для реализации возложенных административно-правовых функций
органы исполнительной власти и их должностные лица наделяются законом,
указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или иным
нормативным правовым актом государственными (административными)
полномочиями. Они представляют собой значительный арсенал прав, которые для
них являются одновременно обязанностью по изданию правовых актов,
заключению договоров, а также совершению иных действий по обеспечению
исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]