Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административные регламенты органов исполнительной власти. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
100
2) административные регламенты органов системы исполнительной
власти субъектов РФ, к примеру:
- Административный регламент предоставления государственной услуги по
информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской
Федерации (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 13.06.2007 №
415)1;
- Административный регламент предоставления государственной услуги
по организации проведения оплачиваемых общественных работ (утвержден
приказом Минздравсоцразвития России от 07.0 6.2 0 07 № 40 1 )2;
- Административный регламент Управления государственного строительного
надзора Свердловской области по исполнению государственной функции
«Осуществление государственного строительного надзора при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
проектная документация которых подлежит государственной экспертизе»
(утвержден распоряжением Правительства Свердловской области от 21.04.2009 №
336-РП)3;
- Административный регламент Министерства имущественных отношений
Самарской области по оказанию государственной услуги «Предоставление
имущества Самарской области в аренду» (утвержден приказом Министерства
имущественных отношений Самарской области от 06.05.2010 № 768)4.
В-третьих, в зависимости от объема административной компетенции
федеральных органов исполнительной власти можно выделить:
1) административные регламенты федеральных министерств, например:
- Административный регламент исполнения Министерством юстиции
Российской Федерации государственной функции по принятию решения о
государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и
символики общественных объединений (утвержден приказом Минюста России
от 31.03.2009 № 97)5;
- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за
соблюдением участниками дорожного движения требований в области
обеспечения безопасности дорожного движения;
- Административный регламент Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по
лицензированию деятельности в области пожарной безопасности (утвержден
приказом МЧС России от 20.10.2008 № 627)6;
2) административные регламенты федеральных служб, к примеру:
1
См.: БНА. 2007. № 34.
2
См.: Там же. № 35.
3
См.: Управление государственного надзора Свердловской области : сайт. URL: http://www.ugsnso.ru/legislature/regulatory-
documents/administrativnyj j_reglament.php/ (дата обращения: 24.06.2011).
4
См.: Министерство имущественных отношений Самарской области : сайт. URL: http://www.mio.samregion.ru/legislation_/reglament/
(дата обращения: 24.06.2011).
5
См.: РГ. 2009. 30 апр.
6
См.: БНА. 2009. № 3.
101
- Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости
по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
(утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513)1;
- Административный регламент Федеральной миграционной службы по
предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению
срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по
аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства
(утвержден приказом ФМС России от 08 .11.2007 № 430)2;
3) административные регламенты федеральных агентств, к примеру:
- Административный регламент предоставления Федеральным агентством
морского и речного транспорта государственной услуги по оформлению и выдаче
удостоверений личности моряка членам экипажей морских судов, судов
смешанного (река-море) плавания и судов рыбопромыслового флота (утвержден
приказом Минтранса России от 03.11.2009 № 193)3;
- Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение
государственного земельного кадастра» (утвержден приказом
Минэкономразвития России от 12.07.2007 № 235)4.
В-четвертых, в зависимости от целевой направленности административноправовых функций, возложенных на органы исполнительной власти, можно
назвать:
1) административно-распорядительные регламенты, например:
- Административный регламент исполнения Федеральным агентством
кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация
проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом
Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215)5;
- Административный регламент предоставления Федеральным агентством
кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление
заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра»
(утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.07. 2006 № 186)6;
- Административный регламент Федеральной аэронавигационной службы
по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному
обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации
(утвержден приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 100)7;
- Административный регламент Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на
1
См.: Там же. 2006. № 39.
2
См.: РГ. 2008. 9 февр.
3
См.: БНА. 2010. № 14.
4
См.: Там же. 2007. № 39.
5
См.: Там же. № 38.
6
См.: Там же. 2006. № 45.
7
См.: Там же. 2007. № 22.
102
лечение за пределами территории Российской Федерации (утвержден
приказом Минздравсоцразвития России от 24.12.2009 № 1024н)1;
2) административно-охранительные регламенты, к примеру:
- Административный регламент Федеральной службы страхового надзора
по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора
за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в
том числе путем проведения проверок их деятельности на местах (утвержден
приказом Минфина России от 18.06.2009 № 55н)2;
- Административный регламент исполнения Федеральным агентством
кадастра объектов недвижимости государственных функций «Ведение
государственного технического учета объектов капитального строительства»
(утвержден приказом Минэкономразвития России от 26.04. 2007 № 146)3;
- Административный регламент исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
государственной функции по осуществлению в установленном порядке
проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил
продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров,
выполнения работ, оказания услуг (утвержден приказом
Минздравсоцразвития России от 19. 10. 2 00 7 № 658)4;
3) смешанные административные регламенты, например:
Административный регламент Федеральной миграционной службы по
предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов
гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету (утвержден приказом ФМС
России
от 03.02.2010 № 26)5.
В-пятых, в зависимости от характера вмешательства в деятельность
физических и юридических лиц, иных государственных органов, органов
местного самоуправления можно выделить:
1) административно-публичные (внешневластные) регламенты органов
исполнительной власти, к примеру:
- Административный регламент Федеральной службы страхового надзора по
исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за
соблюдением страховыми организациями требований законодательства
Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части,
1
См.: РГ. 2010. 10 февр.
2
См.: БНА. 2009. № 7.
3
См.: Там же. 2007. № 33.
4
См.: Там же. 2008. № 7.
5
См.: РГ. 2010. 5 марта.
103
относящейся к компетенции Службы (утвержден приказом Минфина России от
31.12.2008 № 156н)1;
- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать
пять процентов (утвержден приказом ФАС России от 17.01.2007 № 6)2;
2) административно-служебные (внутриорганизационные и
внутрисистемные) регламенты органов исполнительной власти, например:
- Регламент внутренней организации Министерства образования и науки
Российской Федерации;
- Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и
Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю
за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации
решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих
освобождению из мест лишения свободы;
В-шестых, в зависимости от степени унификации административно-
правовых функций органов исполнительной власти логично назвать:
1) административные регламенты типизированных административноправовых функций органа исполнительной власти, к примеру:
а) административные регламенты исполнения функции по контролю и
надзору, например, административный регламент МВД России исполнения
государственной функции по контролю и надзору за соблюдением
участниками дорожного движения требований в области обеспечения
безопасности дорожного движения;
б) административные регламенты органов исполнительной власти
осуществления функции по предоставлению государственной услуги, к
примеру:
- Административный регламент предоставления государственной услуги
по истребованию личных документов (утвержден приказами МИД России №
20086, Минюста России № 311 от 25.12.2008)3;
- Административный регламент предоставления государственной услуги по
организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения
(утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 № 680)4;
- Административный регламент предоставления государственной услуги по
социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (утвержден
приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 400)5;
2) административные регламенты специальных административноправовых функций органов исполнительной власти, например:
1
См.: Там же. 2009. 10 июня.
2
См.: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации : сайт. URL : http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-
acts_17394.h tml (дата обращения: 24.06.2011).
3
См.: БНА. 2009. № 18.
4
См.: Там же. 2008. № 2.
5
См.: Там же. 2007. № 34.
104
- Административный регламент исполнения Федеральной службой
государственной статистики государственной функции «Предоставление
официальной статистической информации Президенту Российской Федерации,
Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным
внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям
работодателей, а также международным организациям» (утвержден приказом
Росстата от 18.03.2008 № 61)1;
- Административный регламент исполнения Федеральным агентством
кадастра объектов недвижимости государственных функций «Ведение
государственного технического учета объектов капитального строительства»;
- Административный регламент Федеральной таможенной службы по
исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных
кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий
уплаты таможенных платежей ( утвержден приказом ФТС России от 0 7.12.2006
№ 1218)2;
- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать
пять процентов.
В-седьмых, зависимости от характера административно-правовых функций,
возложенных на органы исполнительной власти:
1) административные регламенты организации предоставления
государственных услуг;
2) административные регламенты исполнения функций по надзору;
3) административные регламенты по разрешению административно-
правовых споров;
4) регламенты административного санкционирования;
5) административные регламенты по управлению государственным
имуществом.
1
См.: РГ. 2008. 18 июля.
2
См.: Там же. 2007. 11 апр.
105
§ 4. Место и роль административных регламентов органов
исполнительной власти
На современном этапе развития российской государственности
административные регламенты органов исполнительной власти являются
антикоррупционным средством административно-правового регулирования.
Административные регламенты органов исполнительной власти призваны:
1. Оказывать противодействие коррупции в сфере реализации
исполнительной власти. Субъекты системы исполнительной власти
совершают целый ряд административно-правовых действий и принимают
множество административно-правовых решений по усмотрению в
соответствии с законом. Соответственно, размытые и широкие границы
усмотрения субъектов исполнительной власти являются той благодатной
почвой, которая необходима для процветания коррупции. Административные
регламенты органов исполнительной власти позволяют установить стабильные
рамки административной деятельности субъектов исполнительной власти и тот
административно-правовой порядок, который гарантирует оперативность и
законность их административно-правовых действий и решений, обеспечивает
им открытый и заранее предсказуемый характер. Его назначение —
ограничивать произвольное административное усмотрение и вводить легальные
критерии действий государственных и муниципальных структур, должностных
лиц, граждан и юридических лиц. Упорядочение деятельности придает ей
открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует ее
эффективности и демократичности.
2. Оптимизировать (повысить качество) исполнения государственных
функций, возложенных на органы исполнительной власти, в том числе:
а) упорядочить административные процедуры и административные
действия;
б) устранить избыточные административные процедуры и действия, если
это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам
Президента РФ и Правительства РФ;
в) упростить административные процедуры и административные действия.
Это означает необходимость сократить количество документов,
представляемых заявителями для исполнения государственной функции,
внедрить новые формы документов, позволяющих устранить случаи
неоднократного предоставления идентичной информации; снижение
количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе
за счет реализации принципа «одного окна»; использование
межведомственных согласований при исполнении государственной функции
(в частности, предоставлении государственной услуги) без участия заявителя,
например, с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сократить сроки исполнения государственной функции, а также сроки
исполнения отдельных административных процедур и административных
106
действий в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного
регламента, может установить в административном регламенте сокращенные
сроки исполнения государственной функции, а также сроки исполнения
административных процедур в рамках исполнения государственной функции
по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве
РФ;
д) установить персональную ответственность должностных лиц органов
исполнительной власти за соблюдение требований административных
регламентов по каждому действию или административной процедуре при
исполнении государственной функции или предоставлении государственной
услуги.
3. Установить порядок исполнения органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельных государственных
(административных) полномочий Российской Федерации, переданных им на
основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального
бюджета, а также части административных полномочий федеральных органов
исполнительной власти по исполнению государственных функций, переданных
органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями.
4. Обеспечить системность регламентации вопросов организации и
деятельности органов исполнительной власти. Это означает, во-первых,
обеспечение связи всех видов регламентов между собой вплоть до
функциональных и организационных распорядков работы и должностных
регламентов и, во-вторых, формирование системы регламентов на региональном
уровне. В субъектах РФ надо избежать дублирования и шаблона и отразить
присущую им специфику в управлении, не допуская в то же время недооценки
общерегламентационных требований и нормативов.
107
Тестовые задания для самоподготовки
1. Административный регламент органа исполнительной власти
устанавливает:
а) общий порядок производства по делам об административных
правонарушениях;
б) административно-правовой статус органа исполнительной власти;
в) общие правила организации деятельности органов исполнительной
власти по реализации их административных полномочий и взаимодействия
этих органов;
г) общий порядок внутренней организации органов исполнительной власти,
д) квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных
служащих с учетом задач и функций органа исполнительной власти;
е) порядок взаимодействия с физическими или юридическими лицами,
иными государственными органами, органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями по реализации административно-правовых
функций, возложенных на органы исполнительной власти.
2. Административные регламенты федеральных органов исполнительной
власти издаются:
а) Президентом РФ;
б) Правительством РФ;
в) федеральным министерством;
г) федеральной службой;
д) федеральным агентством.
3. Административные регламенты органов исполнительной власти
должны соответствовать:
а) Конституции;
б) Закон о Правительстве РФ;
в) Конституции, Закону о Правительстве РФ, иным федеральным законам;
г) указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ;
д) Конституции, Закону о Правительстве РФ, федеральным законам, указам
Президента РФ, постановлениям Правительства РФ.
4. Административные регламенты органов исполнительной власти
призваны:
а) оказывать противодействие коррупции в сфере реализации
исполнительной власти;
б) оптимизировать (повысить качество) исполнения государственных
функций, возложенных на органы исполнительной власти;
в) установить общеобязательные правила поведения для граждан и
организаций;
108
г) установить порядок исполнения органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий Российской Федерации, переданных им на основании
федерального закона;
д) обеспечить системность регламентации вопросов организации и
деятельности органов исполнительной власти.
5. Административные регламенты федеральных органов исполнительной
власти можно подразделить по назначению на следующие виды:
а) регламент внутренней организации федерального органа исполнительной
власти;
б) административный регламент исполнения государственных функций;
в) административный регламент оказания государственных услуг;
г) регламент координации и контроля деятельности государственных
внебюджетных фондов;
д) регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
е) регламент координации и контроля деятельности федеральных служб и
федеральных агентств;
ж) должностной регламент гражданского государственного служащего
федерального органа исполнительной власти.
6. В зависимости от объема административной компетенции
федеральных органов исполнительной власти можно выделить:
а) административный регламент Администрации Президента РФ;
б) административный регламент Правительства РФ;
в) административный регламент федерального министерства;
г) административный регламент федеральной службы;
д) административный регламент федерального агентства.
7. В зависимости от целевой направленности реализуемых
административно-правовых функций можно назвать:
а) административные регламенты федеральных органов исполнительной
власти;
б) административные регламенты органов исполнительной власти
субъектов РФ;
в) административно-распорядительные регламенты;
г) административные регламенты исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления;
д) административно-охранительные регламенты;
е) смешанные административные регламенты.
8. В зависимости от характера вмешательства в деятельность
физических и юридических лиц, иных государственных органов, органов
местного самоуправления можно выделить:
109
а) административные регламенты исполнения функции по контролю и
надзору;
б) административные регламенты органа исполнительной власти исполнения
функции по предоставлению государственных услуг;
в) административно-служебные регламенты;
г) административно-публичные регламенты.
9. Федеральными органами исполнительной власти в обязательном порядке
представляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции
РФ:
а) административные регламенты внутренней организации органов
исполнительной власти;
б) административный регламент взаимодействия органов исполнительной
власти;
в) административные регламенты исполнения государственных функций и
оказания государственных услуг;
г) должностные регламенты гражданских государственных служащих
органов исполнительной власти.
10. В административном регламенте органа исполнительной власти
содержатся:
а) соглашение о разграничении полномочий между органами
исполнительной власти;
б) одностороннее властное волевое решение, влекущее заранее известные
административно-правовые последствия;
в) административно-процессуальные нормы, регламентирующие совместные
административно-правовые действия должностных лиц и структурных
подразделений органа исполнительной власти, иных государственных органов,
органов местного самоуправления;
г) административно-процессуальные нормы, регламентирующие
совместное поведение должностных лиц, структурных подразделений органа
исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и
организаций, связанное с реализацией административно-правовых функций,
возложенных на органы исполнительной власти.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]