Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или-1

3.1. Информирование граждан о возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность

Очень немногие муниципальные нормативные правовые акты осуществляют правовое регулирование информирования граждан о возможности бесплатного предоставления земельных участков в собственность. В большинстве таких актов предусматривается, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обращаются в соответствующий уполномоченный орган или к должностному лицу с заявлениями с приложением требуемого пакета документов. Следовательно, предполагается, что граждане самостоятельно должны определить потребность в бесплатном получении земельного участка и затем предпринимать инициативные действия по получению данного объекта в собственность.

Представляется, что информирование граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно должно осуществляться муниципальными образованиями в целях справедливости, публичности и открытости процедур предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем полагаем, что отсутствие в соответствующих муниципальных нормативных правовых актах регламентации информирования граждан может быть обусловлено спецификой основания предоставления земельного участка. Так, в случае оформления гражданином права собственности на земельный участок, который фактически находится в его владении, такое информирование, в сущности, не требуется вследствие того, что гражданина интересует конкретный земельный участок, которым он уже пользуется. В случае первичного предоставления земельного участка информирование является обязательным, так как гражданину, претендующему на получение в собственность земельного участка, необходима информация о тех земельных участках, которые могут быть предоставлены бесплатно на праве собственности в определенном муниципальном образовании. Так, Земель-

ный кодекс Российской Федерации разграничивает процедуры предоставления земельных участков из земельного фонда, находящегося в муниципальной собственности для планируемого строительства и в случае нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих лицу, которому предоставляется земельный участок. Предоставление земельных участков (на которых отсутствуют объекты недвижимости) для строительства регламентируется в ст. 30—32 Земельного кодекса Российской Федерации и происходит по определенной процедуре, в рамках которой требуется произвести предварительное согласование места размещения объекта строительства (за исключением случая предоставления земельного участка в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). В рамках процедуры предварительного согласования размещения объекта строительства осуществляется выбор земельного участка, при котором органы местного самоуправления города или сельского поселения информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Земельный кодекс Российской Федерации (п. 3 ст. 31) устанавливает обязанность информирования населения, не устанавливая конкретные формы и процедуры информирования.

Следует отметить, что на федеральном уровне принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом указанным Федеральным законом определяются способы и формы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не предусматривает обязательность распространения информации, касающейся бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Однако указанный Закон называет формы, в рамках которых может осуществляться распространение или предоставление органами местного самоуправления информации. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие информирование граждан об условиях бесплатного предоставления земельных участков в собственность, используют следующие подходы к установлению порядка информирования:

—предусматривается обнародование (опубликование) информации в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов190;

—допускается предоставление информации заинтересованным лицам на основании запроса191.

При использовании первого из отмеченных подходов муниципальными нормативными правовыми актами предусматривается опубликование актуальной информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно, независимо от наличия обращений граждан, желающих получить такие земельные участки. И только после осуществления такой публикации граждане, заинтересованные в

190См.: в городском округе Саранске Республики Мордовия рассматриваемый подход содержится в п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством; в городском округе Махачкала Республики Дагестан правовое регулирование данного подхода осуществляется в п. 4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

191В Черняховском муниципальном районе Калининградской области отмеченный подход регулируется в п. 2.1 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно.

предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, вправе обратиться с заявлением

всоответствующий муниципальный орган.

Вкачестве органов, осуществляющих опубликование информации, называются:

— местная администрация192;

— уполномоченный местной администрацией муниципальный орган193;

— соответствующие функциональные структурные подразделения местной администрации, ведающие вопросами управления муниципальным имуществом194.

Муниципальными нормативными правовыми актами называется состав сведений, которые должны содержаться в опубликованной о предоставлении земельных участков информации: местоположение земельного участка, цель предоставления земельного участка, площадь земельного участка, его кадастровый номер. Так, наиболее полно указанный состав сведений зафиксирован в городском округе Махачкала Республики Дагестан в п. 4.4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, некоторыми муниципальными

192См.: в городском округе Махачкала Республики Дагестан указанный орган упоминается в п. 4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства; п. 3 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.

193Абзац 1 п. 2.1 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства.

194См.: п. 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район»; в городском округе Махачкала Республики Дагестан данный орган указывается в п. 4.4 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (утв. решением Махачкалинского городского собрания Республики Дагестан).

195См. п. 2.3 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории НароФоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством; в городском округе Саранск Республики Мордовия необходимость указания данной информации

всоставе сведений, которые должны содержаться в опубликованной о предоставлении земельных участков информации, предусматривается в п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

нормативными правовыми актами в состав таких сведений включается также информация о предполагаемых размерах земельного участка195.

В городском округе Саранске Республики Мордовия о земельном участке, который может быть бесплатно предоставлен в собственность, требуется также опубликовать следующую информацию: вид разрешенного использования, вид права, условия предоставления земельного участка (бесплатно), ограничения и обременения по использованию земельного участка, предельные (минимальные или максимальные) сроки приема заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельного участка (п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством).

Иногда предусматривается проведение определенных обязательных подготовительных мероприятий, предшествующих распространению информации о земельных участках, которые могут быть бесплатно предоставлены в собственность граждан. Например, в городском округе Махачкала Республики Дагестан требуется проведение администрацией городского округа или уполномоченным ею органом совместно с соответствующими функциональными структурными подразделениями администрации определенных организационных мероприятий, предшествующих осуществлению информирования граждан. В частности, речь идет о том, что указанные органы местного самоуправления определяют земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, с указанием площади, проводят соответствующие мероприятия по формированию таких земельных участков, определяют параметры разрешенного строительства, требования к использованию участков, возможные ограничения в использовании (п. 4.1—4.3 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства). И только после проведения указанных мероприятий данные органы обеспечивают официальную публикацию информации о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления.

195 См. п. 2.3 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории НароФоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством; в городском округе Саранск Республики Мордовия необходимость указания данной информации в составе сведений, которые должны содержаться в опубликованной о предоставлении земельных участков информации, предусматривается в п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В рамках второго из отмеченных подходов ре-

шаются следующие вопросы:

—определение субъекта, уполномоченного на осуществление информирования;

—определение способов представления гражданам соответствующей информации;

—установление процедуры обращения гражданина к уполномоченному субъекту за требуемой информацией;

—определение требований к содержанию и процедуре предоставления заинтересованным гражданам информации.

Данный подход используется в Черняховском муниципальном районе Калининградской области. В соответствии с утвержденным в данном муниципальном районе Административным регламентом о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно информацию о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно заинтересованные лица могут получить в отделе по земельным отношениям управления муниципального имущества и земельных отношений местной администрации (абз. 1 п. 2.1). В качестве способов предоставления гражданам информации называются: личное или письменное обращение; с использованием средств телефонной связи; с использованием средств электронной связи. Пункт 2.1 указанного Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно предусматривает, что информация предоставляется бесплатно. При этом в тексте соответствующего муниципального нормативного правового акта приводится график (режим) приема заинтересованных лиц по вопросам предоставления земельных участков в собственность за плату и бесплатно должностными лицами соответствующего структурного подразделения администрации муниципального образования, осуществляющего информирование граждан, а также указываются почтовый адрес места нахождения администрации муниципального образования, номера телефонов для справок, адрес электронной почты.

Кроме того, детально регулируется процедура предоставления заинтересованным гражданам информации о получении земельного участка в собственность бесплатно. Должностные лица, осуществляющие индивидуальное устное информирование, должны принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.

Вслучае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным

лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.

Подробно урегулирована процедура предоставления соответствующими должностными лицами ответа на поступивший запрос. Письменные обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков бесплатно рассматриваются должностными лицами, участвующими в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, с учетом времени подготовки ответа заявителю, в срок, не превышающий 30 дней с момента получения обращения. При информировании заинтересованных лиц по телефону должностное лицо, сняв трубку, должно представиться: назвать фамилию, имя, отчество, должность, а также сообщить график приема лиц, точный почтовый и фактический адрес администрации муниципального образования (при необходимости — способ проезда к нему), требования к письменному запросу.

Звонки от лиц по вопросу информирования о порядке предоставления земельных участков в собственность бесплатно принимаются в соответствии с графиком работы соответствующего структурного подразделения местной администрации. Во время разговора должностные лица должны произносить слова четко, избегать других разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. Разговор не должен продолжаться более 10 минут.

Оценивая рассмотренные варианты правового регулирования информирования граждан о возможностях бесплатного предоставления земельных участков в собственность, считаем необходимым отметить следующее. В муниципальным нормативных правовых актах, регулирующих порядок предоставления земельных участков, целесообразно урегулировать как опубликование информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность, так и конкретизировать, в каком порядке уполномоченное должностное лицо обязано давать ответ на поступивший запрос. Первый способ информирования преимущественно следует использовать в случае, когда в муниципальном образовании определяются земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления. При таких обстоятельствах уполномоченный орган местного самоуправления устанавливает основные параметры использования земельных участков, их площадь и местоположение. Затем посредством опубликования соответствующей информации осуществляется доведение до сведения граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, о возможности полу-

чить бесплатно в собственность такие сформированные земельные участки. Регламентацию в муниципальных нормативных правовых актах порядка ответа должностным лицом на поступивший от гражданина запрос следует осуществлять более детально, обозначив такие процедурные вопросы, как требования к очередности ответа на поступившие запросы, требования к содержанию такого ответа. Однако предоставление информации о земельных участках, которые могут быть переданы гражданам бесплатно в собственность, исключительно на основании запроса считаем нецелесообразным. На наш взгляд, указанная информация должна быть доведена до широкого круга жителей муниципального образования, заинтересованных в получении сведений о тех земельных участках, которые планируется передать в их собственность. Вследствие этого информирование граждан по запросу является недостаточно рациональным и не позволяет обеспечить наиболее полно интересы граждан, претендующих на получение земельного участка.

Думается, что муниципальные нормативные правовые акты незаслуженно оставляют без внимания правовое регулирование распространения информации о возможности бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков с использованием информационно-теле- коммуникационной сети Интернет. Интернет представляет собой единую структуру для простого и удобного обмена и получения информации, которая позволяет существенно снизить затраты на распространение информации, предоставляет возможность обновления информации в реальном времени без каких-либо затрат на оперативность изменений, обеспечивает круглосуточный доступ к информации независимо от места нахождения. Учитывая динамичное развитие глобальных ин- формационно-коммуникационных технологий, считаем, что в муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, правовая регламентация порядка информирования через Интернет является целесообразной. В муниципальных нормативных правовых актах необходимо предусмотреть размещение на официальном сайте органов местного самоуправления периодически обновляемых сведений о земельных участках, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, которые могут быть предоставлены бесплатно в собственность определенным категориям граждан. Именно правовое регулирование распространения информации о возможности бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков с использованием инфор- мационно-телекоммуникационной сети Интернет должно стать приоритетным.

3.2. Заявление гражданина о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно

При осуществлении правового регулирования подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в муниципальных нормативных правовых актах решаются следующие вопросы:

—определение органа или должностного лица, которому подается заявление;

—определение требований к содержанию заявления и его форме;

—установление срока, в течение которого заявление может быть подано;

—определение способа представления заяв-

ления;

—определение переченя документов, прилагаемых к заявлению.

В качестве органа местного самоуправления,

вкоторый подается, или должностного лица, на имя которого гражданином подается заявление о предоставлении земельного участка в собствен-

ность бесплатно, как правило, называются: глава муниципального образования196; местная администрация197; структурное подразделение местной администрации, занимающееся вопросами управления муниципальным имуществом198.

Следует также отметить, что в некоторых муниципальных нормативных правовых актах, не-

196См.: п. 1.2 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков

всобственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости; п. 2.1 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории Наро-Фоминско- го муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.

197См.: п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл»; п. 3.1 Порядка предоставления на территории города ГорноАлтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

198См.: п. 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город ЙошкарОла» Республики Марий Эл; п. 3.1 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска.

смотря на закрепление обязанности гражданина подать заявление в уполномоченный орган (например, местную администрацию, соответствующее структурное подразделение местной администрации), заявление пишется на имя главы муниципального образования, который уполномочен принимать решение о бесплатном предоставлении земельного участка199.

В соответствии с устанавливаемыми некоторыми муниципальными нормативными право-

выми актами требованиями в содержании заявления о предоставлении земельного участка в собст-

венность бесплатно должны быть указаны следующие сведения:

— сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество заявителя200; паспортные данные заявителя201; почтовый адрес заявителя, по которому должен быть отправлен ответ202);

199См.: в городском округе Ставрополь указанное должностное лицо упоминается в п. 2 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края; п. 2.1 Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования «Коломенский район Московской области».

200См.: п. 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город ЙошкарОла» Республики Марий Эл; п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

201См.: п. 3.2 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска; п. 2.4 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года

№1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года

№1305-1 «О собственности в СССР».

202См.: п. 2.9 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области; п. 1.2 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

— сведения об участке (цель использования земельного участка203; размеры (площадь) земельного участка204; местонахождение земельного участка205; испрашиваемое право на земельный участок206; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка207).

Кроме того, некоторыми муниципальными образованиями предусматривается необходимость указания в заявлении таких сведений, как

203См.: абз. 1 разд. 2 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза Кабардино-Балкарской Республики, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду; п. 2.1 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.

204См.: абз. 1 разд. 2 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду; п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

205См.: п. 2.1 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории НароФоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством; п. 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района.

206См.: абз. 1 разд. 2 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду; п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся

всобственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

207См.: п. 2.9 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района; п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

дата составления заявления208 и должность уполномоченного лица, подписавшего заявление209.

Думается, что перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, должен быть исчерпывающим. Вместе с тем представляется недостаточно ясным включение в содержание заявления такой информации, как должность уполномоченного лица, подписавшего заявление, без конкретизации конкретного лица, уполномоченного на подпись заявления. Не совсем понятна и цель проставления такой подписи.

Отдельными муниципальными нормативными правовыми актами указывается субъект, упол-

номоченный на утверждение формы заявления о предоставлении земельного участка гражданину бесплатно. Так, в качестве такого субъекта называется: глава муниципального образования210; начальник структурного подразделения местной администрации, ведающего вопросами управления имуществом и земельными ресурсами211.

В некоторых муниципальных нормативных правовых актах форма заявления о бесплатном предоставлении земельного участка утверждается в приложении к соответствующему муниципальному нормативному правовому акту212. При этом

208В Черняховском муниципальном районе Калининградской области необходимость указания в заявлении данных сведений предусматривается в п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков

всобственность за плату и бесплатно.

209См. подп. 2.9 п. 2.9 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области; в Черняховском муниципальном районе Калининградской области необходимость указания в заявлении данных сведений предусматривается в п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно.

210См. п. 1.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области; в городском округе Махачкала Республики Дагестан указанный субъект называется в п. 8 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

211См. п. 1.1 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

212См.: п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; п. 3.1 Порядка предоставления на территории города Горно-Алтайска Республики Алтай бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

согласно форме заявления данный документ, как правило, содержит официальную просьбу предоставить бесплатно в собственность конкретный земельный участок в определенной части муниципального образования, указывается цель получения в собственность земельного участка, подтверждается принадлежность заявителя к соответствующей категории граждан, которые могут претендовать на получение земельного участка в собственность бесплатно, делается опись документов, прилагаемых к заявлению, а также указываются персональные данные заявителя (фамилия, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, адрес преимущественного проживания, телефон). В муниципальном нормативном правовом акте, принятом в городском округе Твери, дополнительно указано, где заявитель может получить образцы заявлений: в муниципальном унитарном предприятии, уполномоченном на оформление земельного дела213.

Представляется достаточно рациональным утверждение формы заявления, с которым гражданин, претендующий на бесплатное получение в собственность земельного участка, должен обратить в уполномоченный орган. В таком случае все требования к содержанию указанного документа становятся максимально формализованными.

Установление срока, в течение которого заявление может быть подано в уполномоченный орган, не является распространенным в муниципальном нормотворчестве. Однако некоторыми муниципальными образованиями предусматриваются минимальные и максимальные сроки приема заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Так, в городском округе Саранске Республики Мордовия в соответствии с п. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, при опубликовании информации в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов о предстоящем или возможном предоставлении земельных участков указываются предельные (минимальные или максимальные) сроки приема заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом минимальный срок составляет 10 дней со дня опубликования, максимальный — шесть месяцев.

Следует также обратить внимание на Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в

213 См. п. 1.1 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости

муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, согласно которому заявления граждан о предоставлении земельных участков принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения, посредством которого до жителей указанного муниципального образования доводится информация о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность (п. 2.3). Вместе с тем не конкретизируется, какие последствия наступают, если граждане, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков, не обратятся в установленный срок с заявлением.

Думается, сроки, установленные для обращения с заявлением, могут быть пресекательными. Муниципальные образования могут определять срок для приема заявлений граждан о предоставлении земельных участков, который начинает течь с даты публикации информационного сообщения, посредством которого до жителей указанного муниципального образования доводится информация о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность. Отсутствие заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, по истечении установленного пресекательного срока влечет отказ в предоставлении соответствующего земельного участка. Таким образом, данный земельный участок остается в муниципальной собственности. В случае подачи нескольких заявок на один и тот же земельный участок в установленный временной период для приема заявок от граждан, в муниципальном нормативном правовом акте целесообразно установить приоритет той заявки, которая представлена раньше. Однако в случае оформления гражданином права собственности на земельный участок, который фактически находится в его владении, в установлении какого-либо срока для подачи заявления таким гражданином нет необходимости.

Способы предоставления заявления преиму-

щественно оставляются без внимания муниципальными нормативными правовыми актами. Думается, что полное отсутствие правового регулирования рассматриваемого вопроса не позволяет обеспечить в полной мере права граждан на получение бесплатно в собственность земельного участка, так как сокращает для них возможность обратиться за реализацией указанного права любым доступным для них способом. Только в Черняховском муниципальном районе Калининградской области устанавливаются два способа предоставления заявления и требуемого пакета документов: лично и по почте

(п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно).

Всвязи с этим следует отметить, что существует три основных способа подачи заявлений: лично, по почте и электронным сообщением. Игнорирование муниципальными образованиями при осуществлении правовой регламентации порядка предоставления заявлений в уполномоченный орган одного из отмеченных способов (электронного) представляется нецелесообразным, так как обмен информацией в электронной цифровой форме посредством современных информационных технологий и сервисов сети Интернет позволят повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

Вмуниципальных нормативных правовых актах, регулирующих порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельного участка, приводятся достаточно многочисленные

перечни документов, прилагаемых к заявлению гражданина о предоставлении ему земельного уча-

стка. Думается, что документы, требуемые муниципальными нормативными правовыми актами в качестве приложений к заявлению, должны подтверждать сведения, указываемые непосредственно в заявлении.

Указанные документы можно сгруппировать следующим образом:

—документы, подтверждающие личность и персональные данные заявителя и представителя заявителя;

—документы, подтверждающие право на земельный участок;

—документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка;

—документы, создаваемые в результате проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка;

—иные документы, связанные с целевым назначением земельного участка.

1. В составе документов, подтверждающих личность и персональные данные заявителя или его пред-

ставителя, можно назвать следующие:

—документ, удостоверяющий личность заявителя либо личность представителя заявителя214;

214 См.: п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл»; п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

—индивидуальный идентификационный номер (ИНН) заинтересованного гражданина215;

—документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия этого документа или нотариально удостоверенная доверенность)216.

2. В качестве документов, подтверждающих право на земельный участок (предусматриваются в случае, когда гражданам предоставляются земельные участки, находящиеся в их фактическом пользовании), называются следующие документы:

—выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на испрашиваемый застроенный земельный участок217;

—сведения из управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый застроенный земельный участок218;

215В Черняховском муниципальном районе Калининградской области указанный документ назван в п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно.

216См.: п. 3.2 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска; п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

217См.: п. 2.5 Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия; п. 2.4 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

218См. п. 2.4 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР

от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».