Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или-1

управлению муниципальным имуществом местной администрации265; отдел по управлению имуществом и землепользованию266.

Однако принятие решения о предоставлении земельного участка возлагается на местную администрацию.

Как правило, орган местного самоуправления, в который подается заявление с приложением требуемых документов, осуществляет рассмотрение данного заявления. Однако в некоторых муниципальных нормативных правовых актах предусматривается порядок, согласно которому документы первоначально подаются в один муниципальный орган, однако впоследствии пакет документов направляется в другой орган местного самоуправления. Так, в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельных участков в собственность, подают заявление в отдел по работе с недвижимостью комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города. Затем пакет документов направляется в комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города (п. 2.3 указанного Положения). В данном случае рассмотрением заявления будет заниматься комитет по земельным ресурсам и землеустройству местной администрации, решение о предоставлении земельного участка принимается местной администрацией. Установление усложненной процедуры подачи заявления, согласно которой данный документ направляется первоначально в

265 Так, указанное структурное подразделение названо в городе Ленинске-Кузнецком Кемеровской области в абз. 1 п. 4 Порядка предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно; п. 2.6 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта

1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

266 См.: п. 3.1 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска; п. 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района Волгоградской области.

одно структурное подразделение, которое осуществляет прием заявления и перенаправление его и прилагаемый пакет документов в другое структурное подразделение, представляется нецелесообразным. Однако в данном случае такой вариант правового регулирования обусловлен возложением на комитет по управлению муниципальным имуществом местной администрации обязанности оказать содействие в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, если земельный участок, заявленный на предоставление в собственность, не проходил государственный кадастровый учет.

В городском округе Махачкала Республики Дагестан устанавливается очередность удовлетворения заявлений граждан о предоставлении земельного участка: указанные заявления подлежат удовлетворению по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления267. При этом предусматривается проведение местной администрацией или уполномоченным ею органом соответствующих мероприятий по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, получению заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора (согласно ст. 12 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»).

Муниципальными нормативными правовыми актами производится конкретизация процедуры, в рамках которой субъекты, уполномоченные рассматривать заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, осуществляют рассмотрение указанного документа, а также прилагаемого к нему комплекта документов.

Анализ соответствующих муниципальных нормативных правовых актов позволяет выделить при правовом регулировании данной процедуры следующие основные подходы:

1)рассмотрение прилагаемых документов уполномоченным органом или должностным лицом заявления;

2)привлечение уполномоченным органом или должностным лицом к порядку рассмотрения заявления и прилагаемых документов специально создаваемого коллегиального совещательного органа, а также различных организаций;

3)привлечение уполномоченным органом или должностным лицом к порядку рассмотрения заявления и прилагаемых документов иных муниципальных органов;

267 См. п. 7 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

4) привлечение к порядку рассмотрения заявления и прилагаемых документов как различных муниципальных органов и организаций, так и специально создаваемого коллегиального совещательного органа.

Вслучае использования первого из отмеченных подходов процедура рассмотрения заявления достаточно проста и заключается в закреплении обязанности соответствующего муниципального органа или должностного лица в течение установленного срока принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность268.

Однако может встречаться и более детальное регулирование. Так, системный порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан закрпелен в г. Сыктывкар269. Устанавливается, что заявление с приложенными документами поступает на рассмотрение главе администрации муниципального образования, а затем заместителю главы, курирующему вопросы архитектуры, градостроительства и землепользования. По поручению заместителя главы администрации Управление архитектуры, градостроительства и землепользования рассматривает заявление и в срок не более 30 дней со дня поступления заявления готовит заключение о возможности либо о невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) с учетом и в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, категорией и функциональным зонированием земель.

Вслучае положительного заключения Управление архитектуры, градостроительства и землепользования:

— обеспечивает информирование о возможности предоставления земельных участков в аренду или собственность за плату в средствах массовой информации. В информации указывается местоположение земельного участка, площадь, вид испрашиваемого права;

— утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) с учетом зонирования территорий.

268См.: п. 2.9 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; п. 2.4 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района; п. 1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в муниципальном районе «Тарусский район».

269См. п. 2.4. Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Администрация муниципального образования в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Договор купли-про- дажи или аренды земельного участка заключается в месячный срок со дня принятия решения.

Второй из отмеченных подходов характеризу-

ется тем, что процедура рассмотрения заявления о предоставлении бесплатно гражданину земельного участка включает в себя участие специально создаваемого коллегиального совещательного орга-

на, который формируется органом, уполномоченным на принятие заявлений от граждан270. Наименование указанного коллегиального органа может быть различным:

— комиссия по вопросам подтверждения факта застройки и фактического пользования земельного участка271;

270См.: п. 4 ст. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Дмитровский муниципальный район Московской области; п. 2.6 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР

от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР

от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в

СССР»; п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

271См. п. 2.6 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР

от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

—комиссия по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства272;

—комиссия по рассмотрению заявлений граждан и организаций по предоставлению земельных участков273;

—межведомственная комиссия по размещению объектов недвижимости274.

Регламентация порядка участия данного органа в рассмотрении заявления осуществляется путем регулирования ряда основных вопросов. Так, один из вопросов, подлежащих определению, — субъект, направляющий в коллегиальный совещательный орган документы, поступившие от граждан, на рассмотрение. Это может быть глава местной администрации275 или структурное подразделение местной администрации, занимающееся вопросами управления муниципальным имуществом276. Регулируется вопрос о сроке направления документов в соответствующий коллегиальный орган. Такой срок может составлять 30 дней с момента получения заявления277, а может определяться как 3 дня с момента регистрации заявления278. При этом следует обратить внимание на то, что в городском округе Кинель

272См. п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

273См. п. 4 ст. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Дмитровский муниципальный район Московской области.

274См. п. 2 ст. 8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Талдомского муниципального района Московской области.

275См. п. 2.2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

276См. п. 2.6 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

277Там же.

278См. п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

Самарской области уполномоченный субъект направляет в коллегиальный совещательный орган не только заявление гражданина и пакет документов, но также мотивированное заключение о результатах рассмотрения заявления279.

Объем правового регулирования муниципальным нормативным правовым актом порядка работы специально создаваемого коллегиального органа значительно различается. Так, может предусматриваться, что его полномочия, порядок работы и персональный состав утверждаются постановлением главы местной администрации280. Вместе с тем в муниципальном нормативном правовом акте, регулирующем порядок бесплатного предоставления земельного участка в собственность гражданам, указывается, что заявления граждан рассматриваются в открытом заседании коллегиального органа.

Некоторые муниципальные нормативные правовые акты детально регламентируют создание и регламент работы коллегиального органа. Так, в городском округе Кинель Самарской области281 осуществляется следующее правовое регулирование. Комиссия по вопросам подтверждения факта застройки и фактического пользования земельного участка создается при местной администрации для решения вопросов, связанных с предоставлением однократно бесплатно в собственность граждан расположенных в грани-

279См. п. 2.6 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

280См. п. 2.2 положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

281См. разд. III Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

земельных отношений местной администрации). В качестве уполномоченных должностных лиц, с которыми осуществляется согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте муниципальными правовыми актами, называются следующие лица:

—глава городского (сельского) поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок;

—начальник отдела архитектуры и градостроительства — главный архитектор местной администрации.

Кроме того, в числе субъектов, с которыми осуществляется согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, называются различные юридические лица, осуществляющие обслуживание территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок. Например, в п. 2.4 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории НароФоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством, в качестве таких юридических лиц названы муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» и ООО «Нарофоминская электросетевая компания».

В рамках третьего этапа обеспечивается информирование структурным подразделением местной администрации, занимающимся вопросами управления муниципальным имуществом, населения относительно приема заявок на предоставление испрашиваемого земельного участка от других лиц. При этом осуществляется размещения объявления в одной из газет муниципального образования и на официальном сайте местной администрации в сети Интернет о формировании земельного участка с указанием испрашиваемого права, предполагаемых размеров и местоположения, цели использования земельного участка, а также о приеме заявок иных заинтересованных лиц. Срок, в течение которого указанное объявление должно быть размещено, составляет 10 дней с даты решения комиссии о возможности предоставления земельного участка296. Предусматривается также, что срок для принятия заявок заинтересованных лиц составляет 2 недели со дня опубликования объявления в газете муниципального образования.

Одновременно с этим заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с

296 См. п. 2.3 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории НароФоминского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.

заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

После размещения указанного объявления осуществляется учет поступивших заявок. Если поступило 2 и более заявок, то принимается решение о проведении торгов. В случае если в установленный срок заявки иных лиц не поступили, уполномоченный субъект в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта участка.

Взаключение необходимо отметить следующее. В муниципальном нормативном правовом акте, регулирующем порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность, следует закрепить процедуру регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка после подачи указанного документа в уполномоченный муниципальный орган или должностному лицу. К сожалению, это регулирование не является достаточно распространенным в соответствующих муниципальных нормативных правовых актах. Как нам представляется, умолчание относительно регистрации заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность обусловлено тем, что в каждом муниципальном органе существуют собственные правила делопроизводства, определяющие регистрацию входящей документации.

Вслучае осуществления регламентации порядка регистрации заявления муниципальные нормативные правовые акты предусматривают, что регистрация поданного заявления осуществляется в канцелярии соответствующего структурного подразделения местной администрации, которое принимает данные заявления и осуществляет их рассмотрение297.

Однако в некоторых муниципальных нормативных правовых актах предусматривается специфический порядок осуществления регистрации заявлений. Так, создается особый документ,

297 См.: п. 3.4 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска; п. 1.4 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

используемый для целей проведения регистрации подаваемых заявлений, который имеет следующие названия: книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет для однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства298; книга учета заявлений299. Ведется указанная книга регистрации заявлений органом, в который подаются гражданами заявления. В отдельных муниципальных нормативных правовых актах форма данного документа утверждается в приложении300.

Например, в городском округе город Агидель Республики Башкортостан301 ведется книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет для однократного и бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Подобная книга ведется и в городском округе Стерлитамак Республики Башкортостан302.

В муниципальном образовании город Махачкала Республики Дагестан ведется книга учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан303.

298См. п. 2.6 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

299См. п. 1.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

300См. п. 2.6 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

301См. Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

302См. Приложение № 2 к Порядку однократного и бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

303Порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в муниципальном образовании город Махачкала Республики Дагестан.

ВСтаврополье уполномоченный орган (организация) ведет учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, отдельно по каждому нормативному правовому акту, предусматривающему предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в следующих книгах учета: 1) книга учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с федеральным законодательством; 2) книга учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае304.

Стоит отметить, что не во всех нормативных правовых актах, предусматривающих ведение книг учета, регламентируется порядок их заполнения. Безусловно, такой опыт не является положительным.

Втех же муниципальных образованиях, в которых порядок регулируется, как правило, указывается, что учет граждан осуществляется путем внесения сведений в соответствующую книгу учета305, которая должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью уполномоченного органа (организации).

Кроме того, закрепляются требования к заполнению книг учета. Так, устанавливается, что такая книга:

1)ведется на бумажном носителе по установленной форме. Однако, кроме ведения книг учета на бумажных носителях, ведется книга учета на электронных носителях. Причем при несовпадении информации в книге на электронном носителе и книге на бумажном носителе приоритет имеет запись в последней306;

2)заполняется от руки разборчиво и не должна содержать подчисток и помарок, а также незаполненных граф. При этом указывается, что для исправления технических ошибок неверно выполненные записи перечеркиваются линией

304См. Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

305См. п. 8 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

306См., например: п. 8 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в муниципальном образовании город Махачкала Республики Дагестан; п. 16 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков

всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

красного цвета. Исправление подтверждается записью «Исправленному верить» на свободном месте листа, заверяется подписью лица, сделавшего исправление с указанием даты.

Также нормативными правовыми актами о порядке ведения книг учета устанавливаются требования к хранению: данная книга хранится в уполномоченном органе (организации)307, и, как правило, определяются основания снятия граждан с учета.

К таким основаниям относят:

1)смерть заявителя (при этом делается соответствующая запись в графе «Особые отметки», с указанием причины снятия с учета, которая заверяется подписью должностного лица, ее сделавшего308;

2)отсутствие на момент предоставления земельного участка оснований, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет;

3)отказ заявителя от получения бесплатно в собственность земельного участка;

4)получение заявителем бесплатно в собственность земельного участка;

5)выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности309.

В некоторых муниципальных образованиях принимаются так называемые Методические рекомендации по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность или Порядки ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. В частности, такие методические указания были приняты в городе Ангарске Иркутской области310, а в Ставрополье был утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих

307См., например, п. 7 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в муниципальном образовании город Махачкала Республики Дагестан.

308См., например: п. 6 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в муниципальном образовании город Махачкала Республики Дагестан; п. 14 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков

всоответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

309См., например: п. 5 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства муниципального образования город Махачкала Республики Дагестан; п. 13 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

310См.: Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в муниципальном образовании город Ангарск Иркутской области.

право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков311.

Как правило, в таких актах закрепляются: субъекты, имеющие право на постановку на учет (подлежащие учету312); основания постановки на учет (в том числе порядок подачи заявления (и сопроводительных документов) о постановке на учет)313; порядок постановки на учет (порядок приема документов314, сроки рассмотрения (проверки) предоставленных документов и оснований для постановки граждан на учет315, а также

311См. Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

312Так, в соответствии с п. 2. Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, учету подлежат все граждане, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества и подавшие соответствующее заявление на имя главы города Ставрополя Ставропольского края.

313Так, согласно Порядку ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков подается гражданином на имя главы города Ставрополя в уполномоченный орган (организацию), с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим. В соответствии с п. 1.1 Методических рекомендаций по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в городе Ангарске Иркутской области для постановки на учет граждане (заявители) обращаются в администрацию поселения по месту жительства с заявлением на имя главы поселения о бесплатном предоставлении земельного участка.

314Согласно Порядку ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, специалисты уполномоченного органа (организации) при приеме документов: 1) проверяют правильность оформления заявления; 2) проверяют соответствие представляемых заявителем документов требованиям данного порядка;

3)сличают представленные экземпляры копий с оригиналами документов. Если представленные копии документов не заверены нотариально, специалист выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам и возвращает оригиналы заявителю; 4) в двухнедельный срок передают документы на рассмотрение комиссии по учету граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков.

315Так, в соответствии с Методическими рекомендациями муниципального образования город Ангарск Иркутской области по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность в муниципальном образовании, администрация поселения принимает заявление и в течение 30 дней проверяет представленные документы и наличие оснований для постановки заявителя на учет и принимает решение о включении в список.

порядок приостановления постановки на учет316); принятие решения о постановке на учет317 или отказа постановки на учет (закрепляются основания для отказа постановки на учет)318; нормативные и фактические основания снятия граж-

дан с учета319.

При этом закрепляется обязательность оповещения со стороны уполномоченного органа (организации) гражданина как о постановке на учет, так и о приостановлении рассмотрения заявления о постановке на учет, отказе о постановке на учет и снятии с учета.

В целях упорядочения процесса безвозмездного предоставления земельных участков в собственность граждан такое регулирование представляется вполне целесообразным.

3.4. Принятие решения о выделении земельного участка, порядок и основания отказа в предоставлении земельного участка. Порядок обжалования решения о бесплатном предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка гражданину в собственность

Основным этапом процедуры выделения земельного участка гражданам в собственность является принятие решения о выделении земельного участка. Этот этап регулируется практически во всех муниципальных правовых актах, посвященных рассматриваемому вопросу.

316Так, п. 1.4 Методических рекомендаций муниципального образования город Ангарск Иркутской области по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, администрации поселения вменяется в обязанность приостановить рассмотрение заявления в случае отсутствия необходимых документов для постановки на учет. Причем предписывается сообщить об этом заявителю в письменной форме (с указанием основания приостановления). И только в случае устранения заявителем нарушений в порядке подачи заявления заявление рассматривается вновь.

317См., например, п. 1. 2 Методических рекомендаций муниципального образования город Ангарск Иркутской области по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков

всобственность.

318См. п. 1.3 Методических рекомендаций муниципального образования город Ангарск Иркутской области по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность; Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

319Как правило, снятие гражданина с учета осуществляется на основании распоряжения главы муниципального образования. (См., например, п. 1. 5 Методических рекомендаций муниципального образования город Ангарск Иркутской области по разработке порядка учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.)

Решение о выделении земельного участка принимается, как правило, через осуществление административной процедуры подготовки правового акта о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

Порядок принятия решения различен и зависит от особенностей структуры администрации муниципального образования. Как правило, в муниципальных правовых актах не содержится подробной процедуры принятия решения. Так, в Кумылженском районе Волгоградской области320 установлено, что администрация района в двухнедельный срок со дня поступления заявления и приложенных к нему документов принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Аналогичным образом, посредством принятия муниципального правового акта в качестве формы решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, регулируются данные общественные отношения в большинстве муниципальных образований.

Помимо порядка принятия решения в муниципальных правовых актах определяется порядок и основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно. К сожалению, в большинстве случаев в муниципальных правовых актах не производится подробного регулирования таких оснований. Это можно объяснить тем, что ряд оснований отказа определяется Земельным кодексом Российской Федерации и не нуждается в повторном закреплении в муниципальных нормативных правовых актах.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 28) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

—изъятия земельных участков из оборота;

—установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

—резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

320 См. п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района