Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или-1

—правоустанавливающие документы на земельный участок219;

—технический паспорт на объект недвижимости220.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество

исделок с ним содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (п. 2 ст. 12). Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Необходимо обратить внимание на то, что возложение на заявителя обязанности предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним возможно только в том случае, если на территории испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимости, на который у заявителя есть право собственности.

В городском округе Кинель Самарской области требуется также предоставление в рассматриваемом случае таких документов, как выписка из домовой книги (в случае подтверждения фактической застройки жилого дома); типовой договор о возведении объекта (объектов) недвижимости; типовой договор о предоставлении земельного участка; выписки из решений, протоколов местных и (или) профсоюзных комитетов; справки, выданные садово-дачным товариществом, гараж- но-строительным кооперативом; заявления о выделении (предоставлении) земельного участка с разрешительными резолюциями; квитанции о внесении налоговых платежей в отношении оформляемых объектов недвижимости; копия финансового лицевого счета; квитанции и справ-

219См.: п. 2.3 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района Волгоградской области; п. 2.2 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде.

220В Черняховском муниципальном районе Калининградской области данный документ назван в п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно; см. п. 1.2 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

ки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей221.

3. Документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка, достаточно разнообраз-

ны. Их конкретный перечень зависит от оснований предоставления земельного участка.

В случае осуществления муниципальными образованиями в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации правового регулирования порядка бесплатной передачи свободных от строений, зданий и сооружений, а также прав третьих лиц, и пригодных для индивидуального жилищного строительства земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность отдельных категорий граждан на территории этого муниципального образования, специфическим является перечень документов, которые прилагаются к заявлению. В частности, такими документами являются:

—справка о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях222;

—справка из службы, регистрирующей сделки с недвижимым имуществом, об отсутствии (наличии) у гражданина зарегистрированного права на объекты недвижимости223;

221См. п. 2.5 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР

от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

222См.: п. 2.5 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Агидель Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства; п.

2.5Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

223В городском округе Махачкала Республики Дагестан необходимость предоставления указанного документа предусмотрена в п. 9 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

—справка (сведения) из органа, осуществляющего ведение государственного кадастрового учета, подтверждающая наличие (отсутствие) в Едином государственном реестре земель сведений об объектах недвижимости224;

—документы, подтверждающие отсутствие у заявителя в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также в собственности жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы225;

—документы, подтверждающие постоянное проживание одного из членов семьи (одиноко проживающего гражданина) на территории муниципального образования не менее 5 лет226;

—копия свидетельства о браке (для полной молодой семьи)227;

—копия свидетельства о рождении ребенка (для неполной молодой семьи, состоящей из одного молодого родителя и одного и более детей)228;

—ходатайство общественной организации ветеранов, созданной в субъекте Российской Федерации (в случае обращении граждан, являющихся ветеранами боевых действий)229;

—характеристика жилого помещения, которая выдается управляющей организацией230;

—справка органа местного самоуправления поселения, на территории которого гражданин постоянно проживает, об утверждении учетной нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи231.

Указанные специфические документы подтверждают, что гражданин, подающий заявление о предоставлении им бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принадлежит к тем

224В городском округе Махачкала Республики Дагестан необходимость предоставления указанного документа предусмотрена в п. 9 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

225В городском округе Горно-Алтайске Республики Алтай необходимость предоставления указанного документа предусмотрена в п. 3.2 Порядка предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

226Там же.

227Там же.

228Там же.

229Там же.

230См. п. 1.2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

231Там же.

категориям граждан, которым в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом такие земельные участки могут быть предоставлены в собственность (например, в числе таких категорий называются молодые семьи, возраст супругов в которой не превышает 35 лет; многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет).

В соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно. Документами, предоставление которых для указанной категории лиц требуют муниципальные нормативные правовые акты, являются:

—копия решения об отводе земель (государственный акт или свидетельство) садоводческому некоммерческому объединению232;

—согласование правления садоводства на приватизацию земельного участка, если земельный участок предоставлен на праве аренды233;

—выписка из решения общего собрания о проведении инвентаризации, в том числе земель общего пользования, контурной съемки земель садоводческого некоммерческого объединения234;

—при переоформлении садового земельного участка в общую совместную либо в общую долевую собственность супругов к заявлению дополнительно прилагаются копии документов в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (свидетельство о регистрации брака

ворганах записи актов гражданского состояния и т. д.)235;

—акт согласования границ земельного уча-

стка236;

—заключение правления садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин,

232См. подп. 6 п. 3 Положения о приватизации (за плату или бесплатно согласно действующему законодательству) земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

233Там же.

234См. п. 3.3 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска.

235Там же.

236См. п. 7.3 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином237.

Для бесплатного предоставления в собственность земельных участков для граждан, которые являются Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Героями Социалистического Труда, полными кавалерами ордена Славы, полными кавалерами ордена Трудовой Славы, указанные граждане должны предоставить вместе с заявлением документы, подтверждающие присвоение звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, полного кавалера ордена Славы, полного кавалера ордена Трудовой Славы238.

4. Документами, создаваемыми в результате проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, являются:

— схема расположения застроенного земельного участка с указанием ориентировочной площади и предварительным согласованием границ со смежными землепользователями и заинтересованными службами либо, в случае наличия, копия землеустроительного дела на такой земельный участок, либо, в случае наличия, утвержденный в установленном порядке проект границ такого земельного участка239;

237См. п. 7.3 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

238В городском округе Махачкала Республики Дагестан необходимость предоставления данных документов предусмотрена в п. 9 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан; в городском округе Ставрополе обязанность предоставления указанных документов закреплена в п. 5.1 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

239См.: п. 2.4 Порядка бесплатного предоставления земельного участка, расположенного в границах городского округа Кинель Самарской области, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона

СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности

вСССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое использование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

—кадастровый план земельного участка240;

—сведения из землеустроительной документации (межевой план земельного участка, выписка из каталога координат межевого дела по установлению границ земельного участка, план границ земельного участка, акт установления и согласования границ земельного участка)241;

—описание местоположения границ земельного участка, подготовленное гражданином с приложением плана, подготовленного организацией, имеющей лицензию на проведение землеустроительных работ242.

Документы, которые могут требоваться муниципальными нормативными правовыми актами в целях подтверждения проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, должны устанавливаться с учетом приведенных норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Однако многие муниципальные нормативные правовые акты не приведены муниципальными образованиями в соответствие с действующим федеральным законодательством и основываются еще на требованиях Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Следует обратить внимание на регламентирование некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами ситуации, при которой до обращения с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность требуется подготовить определенный пакет землеустроительных документов. При этом соответствующий муниципальный орган, в который будет впоследствии подаваться заявление, оказывает гражданину, желающему приобрести бесплатно в собственность земельный участок, содействие в оформлении соответствующих документов. Например, в Положении о порядке бес-

240См.: п. 3.3 Положения о порядке предоставления садовых земельных участков в собственность бесплатно членам садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории г. Красноярска; п. 6.1 Положения

орегулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области; п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде.

241См.: п. 3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город ЙошкарОла» Республики Марий Эл; п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

242Пункт 7.3 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

платного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде регулируется оказание помощи гражданину в оформлении документов на земельный участок, который не проходил государственный кадастровый учет (п. 2.1)243. При этом на граждан возлагается обязанность дополнительно представить в соответствующее структурное подразделение местной администрации, занимающееся вопросами управления муниципальным имуществом, заявление об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. Кроме того, для предоставления земельных участков, расположенных под индивидуальными гаражами, граждане подают заявление не только об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, но и о постановке его на государственный кадастровый учет и предоставлении в собственность. В иных случаях граждане подают заявление об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, на основании которого за их собственный счет устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление документов о межевании земельного участка. После проведения межевания земельного участка граждане представляют в соответствующее структурное подразделение местной администрации, занимающееся вопросами управления муниципальным имуществом, утвержденные в установленном порядке материалы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и предоставления его в собственность.

Думается, целесообразно в муниципальных нормативных правовых актах детально урегулировать порядок содействия гражданам в оформлении кадастровых документов на земельный участок. В данном случае будут созданы наиболее благоприятные условия для реализации гражданином своего права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность. Так, в городском округе Улан-Удэ Республики Бурятия до подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность бесплатно гражданин должен обратиться с заявлением о выборе земельного участка, изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (п. 2.1—2.4 Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан

243 См. п. 2.1 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде.

в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ). При этом гражданин с указанным заявлением обращается в комитет по управлению имуществом и землепользованию г. УланУдэ с приложением следующих документов: копии документа, удостоверяющего личность гражданина; копии нотариально удостоверенной доверенности (для лиц, действующих от имени заинтересованного лица); справки с места жительства; справки о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; выписки из Единого государственного реестра прав о существующих и ранее зарегистрированных правах на земельные участки; выписки из ФГУП «Ростехинвентаризация» о существующих и ранее зарегистрированных правах на земельные участки; выписки из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия о существующих и ранее зарегистрированных правах на земельные участки.

Заявления граждан о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка рассматриваются в порядке очередности подачи заявления.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в недельный срок уведомляет Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ об обращении гражданина с заявлением о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ на основании сведений государственного земельного кадастра и документов территориального планирования и правил землепользования и застройки г. Улан-Удэ в двухмесячный срок обеспечивает выбор земельного участка, изготавливает схему расположения земельного участка и направляет ее в комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ после поступления схемы расположения земельного участка принимает решение об ее утверждении и опубликовывает информацию о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка в средствах массовой информации. Один экземпляр схемы расположения остается в архиве комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, второй направляется в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, третий экземпляр схемы расположения земельного участка выдается лично заявителю либо его представителю.

Гражданин на основании схемы расположения земельного участка за свой счет обеспечивает

через соответствующую землеустроительную организацию установление границ земельного участка на местности и изготовление кадастрового паспорта земельного участка. После получения сани- тарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным нормам, а также кадастрового паспорта земельного участка граждане подают заявление о приобретении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Отдельно необходимо отметить регламентируемый некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами порядок оказания содействия органами местного самоуправления гражданам в оформлении документации на садовые, огородные и дачные земельные участки. В Порядке предоставления в собственность за плату либо бесплатно земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, в том числе садовых участков, находящихся в ведении муниципального образования г. Таганрог, регулируется процедура подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на подготовку документов на приобретение в собственность земельного участка (долей земельного участка), в том числе садового (раздел 2). Только после подготовки соответствующих документов в установленном указанным муниципальным нормативным правовым актом порядке гражданином осуществляется подача заявления о предоставлении бесплатно земельного участка либо садового участка с приложением требуемого пакета документов.

Подготовка пакета документов осуществляется в следующем порядке. Заявка на подготовку документов на приобретение земельного участка (долей земельного участка), в том числе садового, подается собственниками зданий, строений, сооружений, помещений (в том числе встроен- но-пристроенных) на имя председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога. Комитет после получения заявки в установленные законодательством сроки направляет в комитет по земельным ресурсам и землеустройству уведомление о необходимости подготовки пакета документов по земле, который включает в себя: выписку из межевого дела (т. е. необходимо провести межевание, если земельный участок не был поставлен на кадастровый учет); чертеж границ земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости с указанием градостроительных требований и сведений об ограничении прав на использование земельного участка, сервитутов, существующих на дату передачи в собственность земельного участка, а также сервитутов, установление которых было предусмотрено решением правомочных органов государствен-

ной власти (органов местного самоуправления), принятых на указанную дату; справку о ставке земельного налога; справку о нормативной стоимости (при продаже садовых земельных участков).

Затем комитет направляет письмо заявителю

онеобходимости предоставления определенного пакета документов: выписка из межевого дела (в случае, если земельный участок не был поставлен на кадастровый учет); чертеж границ земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости и с указанием градостроительных требований и сведений об ограничении прав на использование земельного участка, сервитутов, существующих на дату передачи в собственность земельного участка, а также сервитутов, установление которых было предусмотрено решением правомочных органов государственной власти (органов местного самоуправления), принятых на указанную дату; копия паспорта (для физических лиц); доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявки представителем заявителя); копия свидетельства

орегистрации прав на здание, строение, сооружение, помещение в здании, расположенные на земельном участке (либо иные документы, подтверждающие возникновение прав на объекты недвижимости); документ, подтверждающий размер площади здания, строения, сооружения либо помещения в них (справка МУП «БТИ» для Учреждения юстиции на предмет оформления прав на земельный участок либо технический паспорт со сроком изготовления до одного года); постановление администрации о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка (Государственный акт на землепользование), зарегистрированные в установленном порядке (при их наличии); копии документов, устанавливающих разрешенное использование, категорию, правообладателя, и право, на котором используется земельный участок (в случае отсутствия данных сведений в кадастровой карте (плане) земельного участка); справка о ставке земельного налога (в случае продажи); акт установления нормативной цены (для садового участка); документ, подтверждающий, что заявитель является членом садоводческого товарищества.

Кответу заявителю прилагается копия уведомления, направленного в комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Заявитель с полученным уведомлением обращается в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города для оформления указанных земельных документов с оплатой расходов по оформлению этих документов. Впоследствии комитет по земельным ресурсам и землеустройству готовит пакет документов.

Значительным своеобразием характеризуется порядок подачи заявления и подготовки иной сопроводительной документации в случае бесплатной передачи в собственность граждан садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в муниципальной собственности. При этом на граждан возлагается обязанность провести подготовительные мероприятия, направленные на согласование требований различных владельцев садовых, огородных и дачных земельных участков. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) принимает решение о приобретении прав на землю общего пользования (собственность такого объединения как юридического лица, общая совместная собственность членов такого объединения) и создает комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. На указанный коллегиальный орган возлагается ряд обязанностей. Например, комиссия по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных или дачных земельных участков организует сбор заявлений от членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о приватизации соответствующих земельных участков, дает заключение о наличии встречных требований к границам земельных участков со стороны соседей садоводческого некоммерческого объединения и представление своего предложения об урегулировании спора244. Кроме того, на комиссию может возлагаться обязанность по проведению инвентаризации земель с привлечением в соответствии с договором специализированной землеустроительной организации или иного имеющего соответствующую лицензию юридического лица инвентаризацию земель такого объединения245.

Регулируется также ситуация, при которой на этапе, предваряющем обращение гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, требуется проведение межевания земель садоводческого, огородническо-

244См. п. 3 Положения о приватизации (за плату или бесплатно согласно действующему законодательству) земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края; разд. 2 Положения о приватизации за плату и бесплатно садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности Пожарского муниципального района Приморского края.

245См. подп. 2 п. 2.2 Положения о приватизации за плату и бесплатно садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности Пожарского муниципального района Приморского края.

го или дачного некоммерческого объединения. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо правление такого объединения рассматривает подготовленные материалы, итоги инвентаризации земель такого объединения и принимает решение о ходатайстве перед местной администрацией о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков — за конкретными гражданами, их супругами. В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади данных участков, указанной в проекте организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в данный проект вносятся уточнения, которые по согласованию с органами архитектуры и градостроительства и органа управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации утверждаются либо местной администрацией246, либо главой муниципального образования247.

После проведения описанных выше подготовительных мероприятий с привлечением создаваемой в садоводческом некоммерческом объединении комиссии осуществляется подача членом садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения заявления о предоставлении ему соответствующего земельного участка в собственность бесплатно. В своем заявлении гражданин указывает, на каком праве хочет переоформить садовый, огородный или дачный земельный участок (собственность гражданина, общая совместная или общая долевая собственность супругов), фактическую площадь земельного участка в квадратных метрах, встречные требования к его границам.

Кроме того, граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При этом предусматриваются два различных варианта:

— указывается, что порядок подготовки и предоставления документов на приватизацию садовых, огородных и дачных земельных участков гражданами соответствует порядку подготовки и предоставления документов садоводческими,

246См.: подп. 6 п. 2.2 Положения о приватизации за плату и бесплатно садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности Пожарского муниципального района.

247См. подп. 3 п. 3 Положения о приватизации (за плату или бесплатно согласно действующему законодательству) земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории Советско-Гаванского муниципального района.

огородническими и дачными некоммерческими объединениями248;

— гражданин обращается в местную администрацию с заявлением о приватизации земельных участков с приложением кадастрового паспорта249.

Таким образом, при указанном варианте правового регулирования отсутствие у гражданина, претендующего на бесплатное получение в собственность земельного участка, документов, создаваемых в результате проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, не является препятствием для рассмотрения заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка. Уполномоченный муниципальный орган оказывает содействие такому гражданину в оформлении требуемых на земельный участок документов.

Особого внимания заслуживает порядок проведения кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка, устанавливаемый при правовом регулировании социальной ипотеки. В соответствии с Законом Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» для осуществления на территории Республики Татарстан жилищного строительства в системе социальной ипотеки земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены бесплатно однократно в собственность граждан, участвующих в социальной ипотеке из числа зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях молодых специалистов, работников бюджетной сферы и сельскохозяйственной отрасли для осуществления индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в случае, если они заключили договоры, предусматривающие инвестиции, со специализированной организацией (п. 1 ст. 6.1). В развитие указанных норм регионального закона муниципальные образования, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, принимают муниципальные нормативные правовые акты, направленные на реализацию социальной ипотеки. При этом муниципальные образования воздерживаются от возложения на граждан полной стоимости работ по проведению кадастрового учета земельного участка.

248См. п. 2.3 Положения о приватизации за плату и бесплатно садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в собственности Пожарского муниципального района.

249См. п. 4 Положения о приватизации (за плату или бесплатно согласно действующему законодательству) земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории Советско-Гаванского муниципального района.

В городе Казани250 в рамках механизма «социальной ипотеки» устанавливается порядок принятия решения о выделении земельного участка. Для этого создаются специализированные организации — республиканские некоммерческие организации или органы, созданные или уполномоченные Президентом Республики Татарстан в соответствии с Законом Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан». Заявителем выступает специализированная организация в интересах конкретных граждан. В месячный срок с даты поступления заявления от специализированной организации о бесплатном предоставлении земельного участка для осуществления жилищного строительства в системе социальной ипотеки исполком принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях постановки его на государственный кадастровый учет. Специализированная организация обеспечивает за свой счет выполнение в отношении запрашиваемого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В месячный срок со дня представления кадастрового паспорта запрашиваемого земельного участка исполком принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка для осуществления жилищного строительства в системе социальной ипотеки специализированной организации.

5. Кроме того, некоторыми муниципальными нормативными правовыми актами могут на-

зываться иные документы, представление которых необходимо для целей предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Например, в

числе таких документов называются:

— справка инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по муниципальному образованию об отсутствии задолженности по уплате земельного налога251;

250Решение Казанской городской думы «О порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков для осуществления жилищного строительства в системе социальной ипотеки».

251См.: п. 2.2 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде; п. 1.2 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

—уведомление о постановке в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации252;

—сведения о наличии (отсутствии) арестов и обременений253;

—документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры254;

—паспорт технического состояния и отделки фасадов зданий и благоустройства прилегающей территории255;

—копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным нормам256.

Отмеченные документы удостоверяют различные дополнительные сведения, касающиеся испрашиваемого земельного участка, необходимые для принятия уполномоченным муниципальным органом или должностным лицом решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Считаем нецелесообразным включение в муниципальный нормативный правовой акт обязанности предоставить специфические документы, которые не связаны ни с подтверждением персональных данных заявителя, ни с подтверждением прав на земельный участок или принадлежности заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка. Установление таких требований можно расценить в качестве коррупциогенного фактора. В соответствии с п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, коррупциогенными факторами, содер-

252См. п. 6.1 Положения о регулировании земельных отношений на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

253См. п. 1 ст. 8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Талдомского муниципального района Московской области.

254См. п. 3.1 Положения «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

255См. п. 1.2 Порядка подачи, приема и прохождения документов и взаимодействия структурных подразделений администрации города Твери при предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков в собственность (бесплатно), аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование под существующими объектами недвижимости.

256См. п. 2.5 Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

жащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, является наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

В текстах некоторых муниципальных нормативных правовых актов включается требование к нотариальному заверению отдельных документов, представление которых вместе с заявлением необходимо для целей получения земельного участка в собственность бесплатно257. Другие муниципальные нормативные правовые акты требуют представить наряду с заявлением оригиналы и заверенные копии всех документов, входящих в комплект258. Кроме того, указывается также, что при представлении незаверенных нотариально копий документов сверка с подлинниками обязательна259.

Более предпочтительным считаем правовое регулирование порядка принятия документов, осуществленное в городском округе Ставрополе. Так, в соответствии с п. 5 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, к заявлению гражданина прилагаются как оригиналы, так и копии соответствующих документов, подтверждающих определенные юридически значимые сведения. При этом на специалистов уполномоченного органа возлагаются обязанности при приеме документов проверить правильность

257В городском округе Махачкала Республики Дагестан отмеченная обязанность включена в п. 9 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан; см. п. 2.1 Положения о регулировании земельных отношений на территории муниципального образования «Коломенский район Московской области».

258В городском округе Махачкала Республики Дагестан данное требование содержится в п. 9 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан; см. п. 1.2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

259См. п. 2.5 Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

устанавливающие требования к заявлению, должны содержать информацию, касающуюся отдельных вопросов представления данного документа, а именно: соответствующий муниципальный орган или должностное лицо, которым направляется заявление; требования к содержанию заявления (считаем целесообразным утверждение формы рассматриваемого документа в приложении к соответствующему муниципальному нормативному правовому акту). Муниципальные нормативные правовые акты должны также содержать исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены гражданином одновременно с заявлением. В частности, это могут быть следующие документы: документы, подтверждающие личность и персональные данные заявителя и представителя заявителя; документы, подтверждающие право на земельный участок; документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категории граждан, которые могут претендовать на бесплатное предоставление земельного участка.

Вместе с тем считаем, что отсутствие у гражданина кадастровых документов на испрашиваемый земельный участок не должно становиться препятствием для реализации им своего права приобрести бесплатно в собственность такой объект недвижимости. Следовательно, в муниципальном нормативном правовом акте целесообразно урегулировать ситуацию, при которой соответствующий муниципальный орган, принимающий заявление гражданина, оказывает этому гражданину содействие в оформлении документов на земельный участок, который не проходил государственный кадастровый учет.

Помимо этого следует регламентировать порядок принятия у гражданина документов, осуществляемый уполномоченным должностным лицом. Данный порядок, на наш взгляд, должен включать следующие действия: специалист, принимающий документы у гражданина, должен проверить правильность оформления заявления, соответствие представляемых заявителем документов требованиям соответствующего муниципального нормативного правового акта, а также удостовериться в том, что представленные экземпляры копий совпадают с оригиналами документов. Если представленные копии документов не заверены нотариально, специалист выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам и возвращает оригиналы заявителю.

3.3. Регистрация и рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность

При правовом регулировании рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность регламентируются следующие вопросы: субъект, уполномоченный рассматривать заявление; процедура рассмотрения заявления и срок рассмотрения заявления.

Анализ соответствующих муниципальных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о разнообразии подходов к регламентации процедуры рассмотрения заявления.

Процедура рассмотрения заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность различается в зависимости от субъекта, уполномоченного рассматривать заявление. При этом в качестве таких субъектов муниципальными нормативными правовыми актами называются:

—глава муниципального образования262;

—местная администрация263.

В случае возложения обязанности рассмотреть заявление на местную администрацию, в муниципальном нормативном правовом акте может определяться структурное подразделение местной администрации, которое фактически будет заниматься рассмотрением заявления. В частности, таким структурным подразделением может быть: комиссия по регулированию земельных отношений местной администрации264; комитет по

262 Так, в Черняховском муниципальном районе Калининградской области данный субъект назван в п. 2.2 Административного регламента о предоставлении земельных участков в собственность за плату и бесплатно.

263См.: п. 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района Волгоградской области; абз. 1 разд. 2 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза Кабардино-Балкар- ской Республики, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду.

264См.: абз. 1 разд. 2 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза Кабардино-Балкарской Республики, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду; п. 2.2 Положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам на территории Наро-Фомин- ского муниципального района Московской области земельных участков для целей, не связанных со строительством.