Правовое регулирование оснований и порядка бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или-1

Таким образом, федеральным законодательством установлены существенные ограничения в возможном отказе при предоставлении гражданам земельных участков. При этом, однако, такие ограничения не исключают возможности установления дополнительных оснований отказа, связанных с правилами обращения граждан за предоставлением земельного участка, реализацией гражданином ранее права на получение земельных участков в собственность бесплатно и т. д.

Такой подход, используется в г. Великий Новгород321. В частности, указывается лишь, что мотивированный отказ, а также документы о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет поступают в отдел по работе с недвижимостью для выдачи их заявителю. Аналогичным образом отказ в предоставлении земельного участка определен в Кумылженском районе Волгоградской области322. Устанавливается, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно допускается в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В некоторых муниципальных правовых актах установлены единичные основания отказа в предоставлении земельного участка. Так, в муниципальном образовании г. Махачкала323 установлено, что наличие у граждан земельных участков и жилых помещений является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Подробный перечень оснований отказа в предоставлении участка установлен в Дмитровском районе Московской области324. Установлено, что в случае отрицательного решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно указанное решение оформляется в виде письма на имя заявителя с обоснованием причин отказа, которое выдается заявителю на руки с отметкой о вручении либо высылается по почте.

Решение об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка может быть принято в случаях, если:

321См. п. 2.6 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде.

322См. п. 3.1 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно на территории Кумылженского района.

323См. п. 10 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

324См. п. 4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Дмитровский муниципальный район Московской области.

—заявителем представлены не все документы, подтверждающие его право на приобретение

всобственность бесплатно земельного участка;

—представленные документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

—в представленных документах содержится неполная или недостоверная информация;

—имеется принятое судом к рассмотрению заявление, результат рассмотрения которого может повлиять на наличие у заявителя необходимых прав для приобретения земельного участка в собственность бесплатно, или решение суда об этом принято, но еще не вступило в законную силу;

—имеется вступившее в законную силу решение суда, препятствующее приобретению заявителем бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка;

—заявителем уже было реализовано право бесплатного предоставления в собственность иного земельного участка;

—принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В некоторых муниципальных образованиях отказ в предоставлении земельных участков осуществляется на стадии регистрации лиц, имеющих право на предоставление земельного участка. Так, в городском поселении Ангарск325, Иркутской области установлено, что администрацией поселения принимается решение об отказе заявителю в постановке на учет в следующих случаях:

—несоблюдение заявителем порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан;

—сообщение недостоверных сведений;

—отсутствие оснований, предусмотренных Законом Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», для постановки на учет.

В случае принятия решения об отказе в постановке гражданина на учет администрация поселения сообщает об этом заявителю в письменной форме с указанием основания.

Кроме того, в данном муниципальном образовании предусмотрены особые процедуры — приостановление рассмотрения заявления граждан и снятие гражданина с учета. Установлено, что администрация поселения обязана приостановить рассмотрение заявления в случае отсутствия необходимых документов для постановки на учет. О приостановлении рассмотрения заявления гражданину сообщается в письменной форме

325 См. п. 1.3. постановления мэра Ангарского муниципального образования от 30 июня 2009 г. № 1777 «Об утверждении порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан».

с указанием основания приостановления. В случае устранения заявителем нарушений в порядке подачи заявления заявление рассматривается вновь.

Гражданин подлежит снятию с учета на предоставление земельного участка на основании заявления гражданина, в случае смерти либо в случае прекращения оснований для бесплатного предоставления земельного участка. Снятие гражданина с учета осуществляется на основании распоряжения главы поселения. О снятии с учета гражданин извещается в письменной форме с указанием основания.

В ряде муниципальных правовых актов помимо порядка принятия решения о выделении земельного участка, предоставляемого в собственность граждан бесплатно, и порядка отказа в выделении такого участка регулируется и порядок обжалования решения о бесплатном предоставлении земельного участка гражданину в собственность. В абсолютном большинстве случаев законодательно определена судебная процедура обжалования решения. Так в Кумылженском районе Волгоградской области установлено, что при этом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно может быть обжаловано в суде. Аналогичный порядок установлен в г. Горно-Алтайске326.

Более подробный механизм опротестования отказа установлен в Дмитровском районе Московской области. Установлено, что гражданин, в отношении которого принято решение об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, вправе подать повторное заявление после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе. Гражданин вправе обжаловать решение об отказе в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в судебном порядке.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволяет сделать следующие выводы:

1.В муниципальных правовых актах целесообразно определить непосредственно форму принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно. Представляется оправданным в качестве такой формы определить муниципальный правовой акт главы муниципального образования.

2.Целесообразно в муниципальных правовых актах определить основания отказа в предоставлении земельного участка. При этом данные основания не должны дублировать нормы феде-

326 См. п. 4.1, 4.2 Порядка предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

рального законодательства. В качестве отдельных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно целесообразно определить:

—несоблюдение заявителем порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан;

—сообщение недостоверных сведений;

—отсутствие оснований, предусмотренных законодательством для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно.

3.5.Подготовка и согласование проектов правовых актов (в том числе договоров) о бесплатном предоставлении земельных

участков гражданам в собственность и об утверждении границ земельного

участка

Важным этапом в процессе предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков является подготовка проекта правовых актов и договоров о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан. Порядок такой подготовки регулируется муниципальными нормативными правовыми актами.

В большинстве случаев порядок подготовки проекта правового акта зависит от особенностей структуры администрации муниципального образования и не представлен в виде развернутой процедуры. Так, в муниципальном образовании Ленинске-Кузнецком Кемеровской области после поступления заявления, соответствующего требованиям, комитет осуществляет подготовку проекта правового акта администрации о предоставлении земельного участка в собственность заявителя бесплатно. Правовой акт о предоставлении земельного участка в собственность заявителя бесплатно должен быть подписан главой города в двухнедельный срок со дня поступления заявления о приобретении земельного участка в собственность327.

Однако в некоторых муниципальных нормативных правовых актах порядок подготовки проектов актов о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан оформляется отдельным разделом муниципального правового акта. Так, в муниципальном образовании г. Таганрог328 установлено, что коми-

327См. п. 4. Порядка предоставления земельных участков

всобственность граждан и юридических лиц бесплатно.

328См. п. 3.2, 3.3 Порядка предоставления в собственность за плату либо бесплатно земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, в том числе садовых участков, находящихся в ведении муниципального образования г. Таганрог, и о включении в режим «одного окна» работ по подготовке документов при оформлении права собственности на земельные участки собственниками зданий, строений, сооружений, в том числе садовых участков.

тет по управлению имуществом в двухнедельный срок после принятия заявления и комплекта документов обязан: подготовить проект постановления администрации г. Таганрога о предоставлении в собственность (платно либо бесплатно) земельного участка либо садового участка; произвести расчет выкупной цены земельного участка, оформленный актом, который является неотъемлемым приложением к постановлению (в случае продажи); либо отказать в предоставлении

всобственность земельного участка по основаниям, предусмотренным действующими нормативными актами, и согласно заключениям, полученным от комитета по земельным ресурсам и землеустройству и комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога. Отказ в продаже земельного участка оформляется постановлением администрации г. Таганрога

инаправляется заявителю.

Вдвухнедельный срок со дня получения постановления администрации г. Таганрога о предоставлении в собственность (платно либо бесплатно) земельного участка, в том числе садового, в случае, если имеется кадастровая карта, комитет по управлению имуществом г. Таганрога обязан направить заявителю заказным почтовым отправлением или вручить под роспись копию постановления по заявлению.

Подробно общественные отношения, связанные с подготовкой проекта нормативного правового акта урегулированы в г. ЙошкарОле329. Устанавливается, что заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности или ведении города, лицо обращается с заявлением в комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы. Комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы или по его поручению землеустроительная организация совместно с управлением архитектуры и градостроительства г. Йошкар-Олы, с учетом зонирования территорий, в месячный срок обеспечивают изготовление проекта границ испрашиваемого земельного участка. Проект границ земельного участка утверждает комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы. Комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы готовит проект постановления мэра г. Йошкар-Олы о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Постановление мэра г. Йошкар-Олы о предоставлении земельного участка в собственность,

впостоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду или решение комитета по управлению имуществом

329 См. п. 3.1. Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

г. Йошкар-Олы о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта границ земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок, после изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

На основании постановления мэра г. Йош- кар-Олы о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду или решения комитета по управлению имуществом г. Йошкар-Олы о передаче в аренду земельного участка, комитет по управлению имуществом г. Йошкар-Олы в недельный срок, после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка, заключает договор купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования либо оформляет акт приема-передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. При этом в отношении граждан применим только механизм, связанный с предоставлением земельных участков в собственность.

Внекоторых муниципальных правовых актах устанавливается порядок утверждения границ передаваемого земельного участка. В большинстве случаев данный вопрос не регулируется в муниципальных нормативных правовых актах. Это объясняется во многом тем, что в настоящее время механизмы утверждения границ земельного участка осуществляются через механизмы земельного кадастра, регулируемые законодательством Российской Федерации, поэтому потребности в муниципальном регулировании нет.

Внекоторых муниципальных образованиях используется общая формула утверждения границ земельного участка. Так, в Великом Новгороде330 установлено, что в случаях, предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом, администрация города в месячный срок со дня поступления заявления принимает распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении его в собственность. На наш взгляд, такое регулирование недостаточно, поскольку не позволяет решить возникающие проблемы, связанные с утверждением границ земельного участка.

Иногда в муниципальных нормативных пра-

330 См. п. 2.6. Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения, в Великом Новгороде.

вовых актах (г. Улан-Удэ331) устанавливается, что при установлении границ участка управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ на основании сведений государственного земельного кадастра и документов территориального планирования и правил землепользования и застройки г. Улан-Удэ в двухмесячный срок обеспечивает выбор земельного участка, изготавливает схему расположения земельного участка и направляет ее в комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

В г. Тырныауз Кабардино-Балкарской Республики также предусмотрен порядок установления границ земельного участка332. В случае принятия комиссией по земельным вопросам решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, землеустроительная организация в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ участка и утверждает его. На основании утвержденного проекта (кадастрового плана) и решения комиссии по земельным вопросам издается постановление главы администрации г. Тырныауза о передаче земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду.

3.6. Контроль за бесплатным предоставлением в собственность граждан земельных участков органами местного самоуправления

Анализ муниципальных нормативных правовых актов показал, что в целях контроля за бесплатным предоставлением земельных участков гражданам в собственность, как правило, ведется учет заявлений граждан, обращающихся в органы местного самоуправления по вопросу бесплатного предоставления земельных участков в собственность. Кроме того, в некоторых муниципальных образованиях Российской Федерации создаются комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования. Условно данный вид контроля можно назвать «предварительным».

Несколько реже в муниципальных нормативных правовых актах регламентируется так на-

331См. п. 2.3. Положения о бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ.

332См. ч. 2 абз. 3 Порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тырныауза, для целей, не связанных со строительством (за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства), земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, а также в аренду.

зываемый «последующий контроль» (контроль за предоставленными гражданам бесплатно в собственность земельными участками), а именно:

1)учет граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно в собственность;

2)муниципальный земельный контроль.

При этом нельзя не отметить того, что нормативными правовыми актами довольно скудно регулируются такие важные вопросы, как определение органов, осуществляющих контроль. Соответственно четко не определены задачи, цели и полномочия такого органа. Хотя для эффективного осуществления контроля необходимо определять его субъекты, объекты и формы осуществления.

Остановимся подробнее на каждой из вышеперечисленных форм контроля.

Одной из наиболее распространенных форм

предварительного контроля за бесплатным предо-

ставлением органами местного самоуправления гражданам в собственность земельных участков выступает учет заявлений граждан, обращающихся в органы местного самоуправления по вопросу бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

При рассмотрении данной формы контроля прежде всего необходимо отметить, что функции учета заявлений граждан, обращающихся в органы местного самоуправления по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельных участков, обычно возлагаются на органы местного самоуправления общей компетенции. Так, в соответствии с п. 1.12 Положения о порядке бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность, принятом в г. Туле, ведение автоматизированного учета постановлений и договоров о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков и долей в праве собственности на них обеспечивает администрация г. Тулы. При этом в некоторых муниципальных образованиях применяются дополнительные меры по усилению контроля за предоставлением земельных участков гражданам бесплатно в собственность. Так, в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений граждан о выделении земельного участка муниципального образования «Приозерский район» Ленинградской области начальник отдела землепользования и земельных ресурсов администрации муниципального образования: 1) организовывает и ведет учет заявлений граждан, обращающихся в администрацию муниципального образования по вопросу предоставления земельных участков бесплатно; 2) направляет данные заявления на рассмотрение межведомственной земельной комиссии муниципального образования

(п. 1.1—1.2).

Несколько реже функции учета заявлений

граждан, обращающихся в органы местного самоуправления по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельных участков, возлагаются на специально созданный орган по контролю за бесплатным предоставлением земельных участков в собственность. Например, в муниципальном образовании город Ставрополь было принято решение создать комиссию по учету граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. В соответствии с п. 3.2 Порядка ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, данная комиссия наделяется следующими функциями:

—формирование списков и единого реестра граждан для предоставления земельных участков гражданам в аренду сроком на три года для строительства индивидуальных жилых домов и последующего бесплатного приобретения в собственность граждан земельных участков после завершения строительства жилых домов и государственной регистрации права собственности на них;

—формирование перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан в порядке поступления и регистрации заявлений (т. е., по сути, функции учета заявлений граждан).

Подобные функции также имеет земельная комиссия администрации Кировского района Ленинградской области333.

Думается, что создание специализированного органа оправдано, если четко определены его цели, задачи, принципы, права, а также порядок его деятельности и ответственность должностных лиц.

Во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области в целях координации деятельности органов местного самоуправления Всеволожского муниципального района, должностных лиц администрации района и поселений

всфере земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации, Ленинградской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов района и администрации района создана межведомственная земельная комиссия. К ее компетенции, в частности, относят предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного и иного строительства и принятия мер по предотвращению деградации, загрязнения, захламления земель при осу-

333 См. Положение о земельной комиссии администрации муниципального образования Кировский район Ленинградской области.

ществлении строительства и иной хозяйственной деятельности на территории района334.

Подобные комиссии также созданы и в других муниципальных образованиях335.

Несколько реже (хотя этот опыт, безусловно, является положительным) ведется учет граждан,

которым земельные участки были предоставлены бесплатно в собственность. Так, согласно Поряд-

ку ведения учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно в Ставропольском крае, все граждане, реализовавшие свое право на бесплатное получение в собственность земельного участка, подлежат учету (п. 3). При этом указывается, что учет таких граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Причем учет граждан ведется по каждому муниципальному образованию Ставропольского края отдельно (п. 5) и осуществляется путем внесения сведений в книгу учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно (п. 6). Книга учета ведется на бумажных носителях по установленной форме. Она должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью органа, осуществляющего ее ведение. Указанным выше актом закрепляются также требования к ее заполнению. Этим же Порядком определяется, что в случае отмены решения органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края о предоставлении соответствующего земельного участка в собственность бесплатно, явившегося основанием для включения гражданина в книгу учета и прекращения в установленном порядке права собственности гражданина на земельный участок, в случае его возникновения, в книге учета делается соответствующая запись в графе «Особые отметки», а гражданин считается снятым с учета.

Думается, что использование данной формы контроля снимает многие вопросы по проверке документов и оснований для бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам.

Следующая форма, которую мы проанализируем, это так называемый муниципальный земельный контроль. Сразу необходимо оговориться, что, как правило, под муниципальным земельным контролем понимается осуществляемый

334См. п. 2.1 Положения о межведомственной земельной комиссии Всеволожского муниципального района (утв. постановлением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области).

335См., например: п. 2.2.4 Положения о межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям муниципального района «Мосальский район» Калужской области; п. 2.1, 2.2 Положения о межведомственной земельной комиссии при главе Воскресенского муниципального района Московской области.

Подводя итог проведенному исследованию, можно высказать ряд рекомендаций по правовому регулированию в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1.Регулировать такой порядок наиболее целесообразно в отдельном нормативном правовом акте, а не в акте, который комплексно регулирует вопросы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На уровне субъекта Российской Федерации это может быть специальный закон, но может регулироваться и подзаконным нормативным правовым актом (наиболее удобная форма — утверждение постановлением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На уровне муниципального образования такой порядок лучше всего утверждать решением представительного органа муниципального образования или постановлением главы местной администрации.

2.Основания бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан могут определяться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поэтому при регулировании бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан в подзаконных нормативных правовых актах основания не могут устанавливаться. Одновременно не имеет смысла дублировать положения федеральных законов и законов соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи следует дать отсылку к соответствующим законам, но не дублировать их положения.

3.Следует учитывать, что применительно к определению предельных размеров земельных участков, которые могут бесплатно предоставляться гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действуют особые правила. Такие размеры должны устанавливаться тем субъектом, которому на праве собственности принадлежат соответствующие земельные участки. В этой связи в нормативном правовом акте, регулирующем порядок безвозмездного отчуждения, имеет смысл установить предельные размеры земельных участков, которые будут применяться только для данного порядка.

Некоторую неопределенность в этом плане создают земли, государственная собственность

на которые не разграничена, поскольку в их отношении право собственности не определено. Вместе с тем, представляется, что право определения предельных размеров земельных участков входит в правомочие по распоряжению такими земельными участками. Поэтому субъект Российской Федерации или муниципальное образование, которому предоставлено право распоряжаться такими землями, может устанавливать и предельные размеры земельных участков, образуемых из них.

4.Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан имеет смысл регулировать раздельно в зависимости от особенностей процедур, установленных на федеральном уровне. Можно выделить следующие процедуры:

— предоставление для целей, не связанных со строительством;

— предоставление права собственности на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам;

— предоставление права собственности на земельные участки, предоставленные ранее гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства;

— предоставление права собственности на земельные участки, предоставленные ранее гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

Также можно предусмотреть процедуру предоставления гражданам бесплатно земельных участков для целей жилищного строительства, но

врамках этой процедуры следует предусмотреть два этапа: 1) предоставление гражданам земельного участка для целей жилищного строительства в аренду; 2) предоставление земельного участка после окончания строительства в собственность гражданину.

5.При регулировании порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков следует определить уполномоченный орган, ответственный за осуществление такой деятельности, а также можно предусмотреть создание совещательного органа — специальной комиссии, действующей на общественных началах, которая по итогам рассмотрения заявлений граждан дает заключение о возможности предоставления земельного участка определенному гражданину. Вместе с тем следует учитывать, что решения данной комиссии носят рекомендательный характер.

6.При регулировании инициативы по бесплатному предоставлению в собственность граж-

дан земельных участков следует учитывать, что она будет различаться в зависимости от того, имеется ли такой участок уже в фактическом пользовании гражданина или гражданин хочет получить земельный участок, который ранее ему не принадлежал. В первом случае для инициирования достаточно заявления гражданина, поскольку вопрос идет не о выборе земельного участка, а об изменении прав на него. Во втором случае необходимо создавать очередь, на которую могут быть поставлены все граждане, имеющие соответствующие льготы, а также формировать перечень земельных участков, которые предоставляются гражданам.

Независимо от этих видов инициирования, при регулировании порядка подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в собственность необходимо четко указать требования к заявлению (желательно при этом закрепить форму такого документа), а также указать исчерпывающий перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению.

Основания отказа в приеме заявления также должны быть определены исчерпывающим образом.

7.Порядок рассмотрения заявления гражданина о бесплатном предоставлении ему земельного участка в собственность зависит от особенностей административных процедур в соответствующей структуре государственных органов субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Возможно установить в качестве обязательной процедуру согласования решения о предоставлении земельного участка в собственность с рядом административных структур. При этом в числе должностных лиц, с которыми предпочтительно проводить указанные согласования, должны быть, например, руководители исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации или структурных подразделений местной администрации, ведающих вопросами градостроительства, земельных отношений, а также юридических структур.

8.При регулировании порядка принятия ре-

шения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков следует учитывать, что при предоставлении гражданину земельного участка, которым он ранее не владел, а также при предоставлении права собственности на земельный участок, на котором находится здание, строение или сооружение, принадлежащее гражданину, требуется обязательный кадастровый учет такого земельного участка. В этой связи необходимо предусмотреть ситуацию, когда передаваемый земельный участок не проходил кадастровый учет, и решить вопрос с его прохождением.

9.Также при регулировании порядка принятия решения о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков следует указывать, что решение о предоставлении земельного участка принимается без проведения торгов. В некоторых нормативных правовых актах, регулирующих рассматриваемый вопрос, указывается возможность проведения торгов при подаче более двух заявлений граждан на определенный земельный участок. Однако такой подход представляется недопустимым. В данном случае происходит смешение процедуры предоставления земельного участка бесплатно и процедуры продажи земельного участка на торгах, что неприемлемо.

10.При регулировании решения о бесплатном предоставлении гражданам в собственность земельных участков целесообразно указывать не только форму такого акта, но и требования к его содержанию, поскольку такое решение является основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

11.Целесообразно в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, урегулировать контроль за осуществлением такой деятельности. Например, следует вести учет земельных участков, переданных гражданам бесплатно, а также граждан, реализовавших свое право.

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (в ред. от

30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Федеральные законы

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 дек. 2005 г. № 199-ФЗ, от 31 дек. 2005 г. № 210-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 143-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 дек. 2006 г. № 258-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, от 24 июля 2007 № 215-ФЗ, от 30 окт. 2007 г. № 240-ФЗ, от 8 нояб. 2007 г. № 257-ФЗ, от 4 дек. 2007 г. № 324-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 16 мая 2008 г. № 75-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 22 июля 2008 г.

№148-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 25 дек. 2008 г. № 281-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 309-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ, от 23 нояб. 2009 г. № 261-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 343-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ, от 22 нояб. 2010 г. № 305-ФЗ, от 29 нояб. 2010 г.

№314-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от

20 февр. 1996 г. № 18-ФЗ, от 12 авг. 1996 г. № 111ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ, от 16 апр. 2001 г. № 45-ФЗ, от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ, от 21 марта 2002 г.

№31-ФЗ, от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ, от 26 нояб. 2002 г. № 152-ФЗ, от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 182-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 192-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 213-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 217-ФЗ, от 2 июля 2005 г. № 83ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 109-ФЗ, от 3 янв. 2006 г.

№6-ФЗ, от 10 янв. 2006 г. № 18-ФЗ, от 3 июня

2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 3 нояб. 2006 г. № 175-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 дек. 2006 г. № 258-ФЗ, от 5 февр. 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 197-ФЗ, от 2 окт. 2007 г. № 225-ФЗ, от 1 дек. 2007 г.

№318-ФЗ, от 6 дек. 2007 г. № 333-ФЗ, от 24 апр. 2008 г. № 49-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 141ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, 24 июля 2008 г.

№161-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 306-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 311-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 312-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 315-ФЗ, от 9 февр. 2009 г. № 7- ФЗ, от 29 июня 2009 г. № 132-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 352-ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ, от 7 февр. 2011 г. № 4-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301.

Земельный кодекс Российской Федерации от

25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.

№86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 3 окт. 2004 г. № 123-ФЗ, от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 189-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 191-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 15-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ, от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ, от 31 дек. 2005 г.

№206-ФЗ, от 17 апр. 2006 г. № 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 92-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 27 июля 2006 г.

№154-ФЗ, от 16 окт. 2006 г. № 160-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 201-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 204-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 232-ФЗ, от 29 дек. 2006 г. № 260-ФЗ, от 29 дек. 2006 г. № 261-ФЗ, от 28 февр. 2007 г.

№21-ФЗ, от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, от 19 июня 2007 г. № 102-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 30 окт. 2007 г. № 240-ФЗ, от 8 нояб. 2007 г. № 257-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, от 22 июля 2008 г.

№141-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 25 дек. 2008 г. № 281-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 311-ФЗ, от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ, от 17 июля 2009 г.

№145-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, от 25 дек. 2009 г. № 340-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 343-ФЗ, от 27 дек. 2009 г.

№365-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ, от 29 дек. 2010 г. № 442-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4147.

Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г.

№189-ФЗ (в ред. от 26 дек. 2005 г. № 184-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 29 дек. 2006 г. № 251-ФЗ, от 1 дек. 2007 г. № 310-ФЗ, от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ,

от 1 февр. 2010 г. № 4-ФЗ, от 30 июля 2010 г.

№242-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 15.

Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации : федер. закон от 25 окт. 2001 г.

№137-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 7 июля

2003 г. № 106-ФЗ, от 8 дек. 2003 г. № 160-ФЗ, от 3 окт. 2004 г. № 123-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 191-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 60-ФЗ, от 27 дек. 2005 г.

№192-ФЗ, от 31 дек. 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 апр. 2006 г. № 53-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 232-ФЗ, от 5 февр. 2007 г. № 13-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 18 окт. 2007 г.

№230-ФЗ, от 8 нояб. 2007 г. № 257-ФЗ, от 23 нояб. 2007 г. № 268-ФЗ, от 1 дек. 2007 г. № 310-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, от 30 дек. 2008 г.

№311-ФЗ, от 7 мая 2009 г. № 91-ФЗ, от 8 мая 2009 г.

№93-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 342-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 351-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 168-ФЗ, от 29 дек. 2010 г. № 435-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 44, ст. 4148.

Оветеранах : федер. закон от 12 янв. 1995 г. № 5-ФЗ

(в ред. от 2 янв. 2000 г. № 40-ФЗ, от 4 мая 2000 г.

№57-ФЗ, от 27 дек. 2000 г. № 150-ФЗ, от 8 авг. 2001 г. № 124-ФЗ, от 30 дек. 2001 г. № 194-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 27 нояб. 2002 г.

№158-ФЗ, от 24 дек. 2002 г. № 176-ФЗ, от 6 мая

2003 г. № 52-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ от 9 мая 2004 г. № 36-ФЗ, от 19 июня 2004 г. № 49-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 авг. 2004 г.

№122-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 199-ФЗ, от 8 мая 2005 г. № 41-ФЗ, от 19 дек. 2005 г. № 163-ФЗ, от 18 окт. 2007 г. № 230-ФЗ, от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 110-ФЗ, от 22 июля 2008 г.

№153-ФЗ, от 2 окт. 2008 г. № 166-ФЗ, от 22 дек. 2008 г. № 269-ФЗ, от 28 апр. 2009 г. № 72-ФЗ, от 29 июня 2009 г. № 135-ФЗ, от 18 июля 2009 г.

№186-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, от 17 дек. 2009 г. № 311-ФЗ, от 21 дек. 2009 г. № 327-ФЗ, от 6 мая 2010 г. № 79-ФЗ, от 2 июля 2010 г. № 149-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 160-ФЗ, от 27 июля 2010 г.

№237-ФЗ, от 9 дек. 2010 г. № 351-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 3.

Овнесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 3 нояб. 2010 г.

№288-ФЗ) // СЗ РФ. 2010. № 45, ст. 5753.

Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 5 марта 2001 г.

№20-ФЗ, от 12 апр. 2001 г. № 36-ФЗ, от 11 апр. 2002 г. № 36-ФЗ, от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗ, от 11 июня 2004 г. № 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 нояб. 2004 г.

№127-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 189-ФЗ, от 29 дек. 2004 г. № 196-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 214-ФЗ, от 30 дек. 2004 г. № 217-ФЗ, от 5 дек. 2005 г. № 153-ФЗ, от 31 дек. 2005 г. № 206-ФЗ, от 17 апр. 2006 г.

№53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ, от 30 июня

2006 г. № 93-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 111-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 201-ФЗ, от 18 дек. 2006 г. № 232-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 2 окт. 2007 г.

№225-ФЗ, от 18 окт. 2007 г. № 230-ФЗ, от 8 нояб. 2007 г. № 257-ФЗ, от 23 нояб. 2007 г. № 268-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, от 23 июля 2008 г.

№160-ФЗ, от 22 дек. 2008 г. № 264-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 306-ФЗ, от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 174-ФЗ, от 21 дек. 2009 г. № 334-ФЗ, от 27 дек. 2009 г. № 343-ФЗ, от 7 апр. 2010 г. № 60-ФЗ, от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ, от 30 нояб. 2010 г.

№328-ФЗ, от 29 дек. 2010 г. № 435-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3594.

Огосударственном кадастре недвижимости : федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, от

23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 311-ФЗ, от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ, от 21 дек. 2009 г. № 334-ФЗ, от 27 дек. 2009 г.

№343-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 31, ст. 4017.

Оземельной реформе : закон РСФСР от 23 но-

яб. 1990 г. № 374-1 (в ред. от 24 июня 1992 № 3119-1, от 20 нояб. 1992 № 3936-1, от 28 апр. 1993 г.

№4888-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.

№26, ст. 327.

Окрестьянском (фермерском) хозяйстве : федер. закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (в ред. Феде-

ральных законов от 4 дек. 2006 г. № 201-ФЗ, от

13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 30 окт. 2009 г. № 239-ФЗ, от 28 дек. 2010 г. № 420-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 24, ст. 2249.

Оличном подсобном хозяйстве : федер. закон от

7 июля 2003 г. № 112-ФЗ (в ред. от 22 июля 2008 г.

№141-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 302-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 28, ст. 2881.

Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы : федер. закон от 9 янв. 1997 г

№5-ФЗ (в ред. от 28 дек. 2004 г. № 184-ФЗ, от 22 дек. 2005 г. № 174-ФЗ от 9 мая 2006 г. № 67-ФЗ,

от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 1 марта 2008 г.

№18-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 110-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 22 дек. 2008 г. № 269-ФЗ, от 28 апр. 2009 г. № 72-ФЗ, от 24 июля 2009 г.

№213-ФЗ, от 8 дек. 2010 г. № 340-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 3, ст. 349.

Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан : федер. закон от 15 апр. 1998 г. № 66-ФЗ (в ред. от 22 нояб. 2000 г.

№137-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 8 дек. 2003 г. № 169-ФЗ, от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 нояб 2004 г. № 127-ФЗ, от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, от 23 нояб. 2007 г.

№268-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 30 дек. 2008 г. № 309-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1801.

Остатусе военнослужащих : федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. Федеральных зако-

нов от 31 дек. 1999 г. № 229-ФЗ, от 19 июня 2000 г.

№82-ФЗ, от 7 авг. 2000 г. № 122-ФЗ, от 27 дек. 2000 г. № 150-ФЗ, от 26 июля 2001 г. № 105-ФЗ, от 30 дек. 2001 г. № 194-ФЗ, от 30 дек. 2001 г. № 196-ФЗ, от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ, от 21 мая 2002 г. № 56-ФЗ, от 28 июня 2002 г. № 75-ФЗ, от 27 нояб. 2002 г.

№155-ФЗ, от 24 дек. 2002 г. № 176-ФЗ, от 11 нояб. 2003 г. № 141-ФЗ, от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ, от 26 апр. 2004 г. № 29-ФЗ, от 20 июля 2004 г.

№71-ФЗ, от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ, от 22 апр. 2005 г. № 37-ФЗ, от 27 дек. 2005 г. № 190-ФЗ, от 27 дек. 2005 г. № 191-ФЗ, от 2 февр. 2006 г. № 20-ФЗ, от 4 мая 2006 г. № 61-ФЗ, от 8 мая 2006 г. № 66-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ, от 27 июля 2006 г.

№153-ФЗ, от 17 окт. 2006 г. № 163-ФЗ, от 4 дек. 2006 г. № 203-ФЗ, от 30 дек. 2006 г. № 278-ФЗ, от 6 янв. 2007 г. № 1-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,

от 16 марта 2007 г. № 36-ФЗ, от 22 июня 2007 г.

№113-ФЗ, от 22 июня 2007 г. № 114-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 4 нояб. 2007 г. № 254-ФЗ, от 1 дек. 2007 г. № 311-ФЗ, от 4 дек. 2007 г. № 324-ФЗ, от 11 июня 2008 г. № 86-ФЗ, от 14 июля 2008 г.

№111-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 27 окт. 2008 г. № 177-ФЗ, от 8 нояб. 2008 г. № 203-ФЗ, от 1 дек. 2008 г. № 225-ФЗ, от 25 дек. 2008 г. № 280-ФЗ,

от 9 февр. 2009 г. № 1-ФЗ, от 14 марта 2009 г.

№34-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ, 17 дек. 2009 г. № 313-ФЗ, от 25 дек. 2009 г. № 339-ФЗ, от 22 июля 2010 г. № 159-ФЗ, от 8 дек. 2010 г. № 342-ФЗ, от 28 дек. 2010 г. № 404-ФЗ, от 28 дек. 2010 г.

№418-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 22, ст. 2331.