Политология. Учебное пособие-2

возглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие – «демократия» в переводе

сдревнегреческого).

ВСт. 3, ч. 4 Конституции РФ сказано: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

ВКонституции зафиксировано, что система органов Российской Федерации основана на принципе разделения властей. В настоящее время стоит задача выстраивания баланса между различными ветвями

иуровнями власти, усиление контроля за деятельностью чиновников

содновременным повышением открытости их работы для общества. В конечном счете это создание эффективной и сбалансированной системы власти в России. Конституционный суд призван осуществлять контроль за соблюдением Основного закона страны.

* * *

Контрольные вопросы

1.Что такое власть?

2.Какие виды власти существуют в обществе?

3.Назовите характерные черты политической власти.

4.Перечислите основные концепции политической власти.

5.В чем отличие теологического от телеологического определения власти?

6.Что такое объект и субъект власти?

7.В чем отличие средств от ресурсов власти?

8.Перечислите принципы политической власти.

9.Когда власть приобретает характер политического господства?

10.Что такое легитимация власти?

11.Как определял легитимность власти М. Вебер?

12.Перечислите признаки нелегитимности власти.

13.В чем отличие милитократической от меритократической вла-

сти?

14.Что такое «правящий класс»?

15.Что такое «политическая элита»?

16.Что такое «бюрократия»?

17.Как устроена государственная власть в РФ?

51

ТЕМА 3 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

Вполитической науке важное место принадлежит проблематике возникновения, утверждения и функционирования политической системы общества. Наиболее характерными особенностями современного политического процесса являются радикальное обновление политических структур, формирование нового политического сознания

иполитической культуры народов, становление новых политических отношений как внутри отдельных стран, так и в рамках мирового сообщества. Поэтому анализ политической системы общества приобретает важное теоретическое и практическое значение.

Цель изучения темы – уяснить сущность и структуру политической системы общества, определить типы политических систем, а также основные направления радикальной политической реформы российского общества.

Исходя из целевой установки рекомендуем рассмотреть следующие вопросы:

1. Сущность и структура политической системы общества.

2. Типология политических систем.

3.1.Сущность и структура политической системы общества

Вучебной и научной литературе имеется несколько определений политической системы. Одни авторы рассматривают политическую систему как совокупность государственных и общественных организаций. Другие считают, что политическая система и политическая организация не одно и то же, политическая организация – это одна из подсистем политической системы общества.

На наш взгляд, политическую систему общества можно определить как социально-политический механизм, посредством которого осуществляется государственная власть и регулируются общественные отношения.

Политическая система общества или политическая организа-

ция общества – организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных,

52

управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властных отношений государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества.

Политическая система – это сложное социальное образование, обеспечивающее функционирование и развитие общества как единого организма, управляемого политической властью.

Известно, что каждое общество характеризуется определенным типом общественных отношений, особыми видами связей и взаимодействий, возникающих в процессе социальной деятельности людей.

Участвуя в материальной и духовной деятельности, каждый человек включается в общественные отношения, определяет своё отношение к ним в виде определенных идей, взглядов и практических действий. Производственные отношения составляют экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка.

Важнейшей составной частью этой надстройки является политическая система, включающая в себя те надстроечные элементы, в которых наиболее глубоко отражаются политические интересы классов, народных масс, их реальная деятельность в политическом процессе.

Ктаким элементам следует отнести следующие:

1.Политические отношения – отношения, складывающиеся

между классами, социальными группами, нациями, государствами по поводу их участия в организации, осуществлении и развитии политической власти, в связи с выработкой и проведением в жизнь политики, которая определяет направление, содержание и цели развития общества.

Главную сферу политических отношений составляет осуществление политической власти.

Выражая коренные интересы общества, политические отношения пронизывают своим влиянием все другие виды общественных отношений и формы общественного сознания. Поэтому они выступают скрепляющим, цементирующим фактором всех структурных элементов политической системы, определяют её сущность и социальное предназначение.

2. Политическое сознание, представляющее собой совокупность политических идей, представлений, взглядов, социально-политиче- ских чувств народа, сконцентрировано в теоретически обобщенном

53

идеологическом и общественно-психологическом виде отражающих его наиболее существенные, коренные экономические и классово-по- литические интересы.

Политическое сознание выступает важнейшим фактором, определяющим направленность политической деятельности субъектов политических отношений, их социально-политическую активность.

3. Политическая система включает и такой элемент, как политическая культура. Она представляет собой комплекс ценностей и образцов поведения, адекватных потребностям развития данного типа политической системы. От уровня политической культуры во многом зависит практика функционирования политической системы, которая обнаруживает взаимосвязь с поведением граждан, их политической позицией. Политическая культура общества характеризуется уровнем участия граждан в политической жизни, процессах подготовки и принятия политических решений на основе демократических принципов и норм участия в выборах представительных органов власти, в общественных референдумах, обсуждениях проектов законов и т.д.

4. Политические и правовые нормы– нормы конституции, законы государства, уставные нормы политических и общественных организаций, выступающие регулятором существующих в обществе отношений и закрепляющие основные принципы деятельности их субъектов.

Политические и правовые нормы представляют собой важнейший инструмент осуществления политической власти. Они закрепляют существующие в обществе политические отношения, воздействуют на политическое сознание и политическую культуру масс, определяют принципы деятельности политических институтов, общественных организаций и объединений.

Законы и другие нормативные акты вносят в общественную жизнь элемент упорядоченности, урегулированности социальных отношений. Они призваны способствовать укреплению порядка, организованности и законности, защите интересов государства и личности.

5. Несущим каркасом всего комплекса политической системы явля-

ется политическая организация общества, представляющая собой совокупность политических институтов, включающих государство, партии, массовые общественные организации и объединения, через деятельность которых осуществляются политическая власть, политическое руководство и управление общественными процессами.

В отличие от других элементов политической системы политическая организация выполняет функцию прямого, непосредственного по-

54

литического управления обществом, реализует политические отношения, воплощает в конкретную практику политические идеи и теории.

Являясь главным средством политического руководства и управления обществом, субъектом и инструментом политической власти, политическая организация придаёт политической системе необходимую устойчивость, стабильность, определяет основные направления её развития, оформляет и закрепляет существующие в обществе отношения и формы сознания, политические, правовые нормы, реализует через свои институты и организации коренные интересы масс, приобщает их к демократическому управлению делами общества.

Рассмотренные элементы структурно организованы, органически взаимосвязаны и тесно взаимодействуют между собой в реализации тех или иных политических функций. Эти элементы общественной надстройки, являясь относительно самостоятельными, активно и целенаправленно функционируют, образуя единое системное целое, – политическую систему. Выражая её институциональную, регулятив- но-нормативную и функциональную стороны, эти элементы в своей совокупности дают наиболее полную, целостную характеристику процесса политической жизни любого общества.

Ключевым моментом к пониманию природы и сущности политической системы выступают форма собственности, экономическая и политическая власть, представляющие собой реальную основу, возможность определенных классов, социальных групп индивидов осуществлять свою волю в социальной жизни, выраженную в политике и праве.

Очевидно, что сущность политической системы определяется в первую очередь степенью демократизма того или иного типа общества, возможностями и реальным участием народных масс в осуществлении политической власти, управлении делами общества, политической реализации своих интересов.

Основные функции современных политических систем принято разделять на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся: защита существующей экономической и социальной системы, регулирование хозяйственной деятельности; управление политическими, социальными и духовными процессами; организация и регулирование общественных отношений; укрепление социально-политического единства общества, дружбы и сотрудничества народов; охрана общественного порядка и поддержание дисциплины; культурно-воспитательная деятельность.

55

Внешние функции: защита суверенитета, государственных интересов; развитие сотрудничества с политическими системами других стран; участие в решении глобальных проблем современности.

Названные функции свидетельствуют, что главное социальное назначение политической системы состоит в том, чтобы максимально выявить и реализовать заложенные в обществе возможности для его развития и совершенствования.

Существующая на протяжении тысячелетий политическая система не остается неизменной. Её развитие в значительной степени определяется внутренними и внешними факторами. Под их воздействием сложились типы политических систем, которые мы рассмотрим во втором вопросе.

3.2. Типология политических систем

Практика политического развития различных стран показала, что политическая система любой страны при всех особенностях её исторического развития – не может быть произвольной комбинацией тех или иных её составных частей. На формирование того или иного типа политической системы существенное воздействие оказывают многообразие форм собственности, государственной власти и управления, а также исторические, национальные, экономические, социально-клас- совые и духовно-идеологические особенности развития, степень зрелости сознания масс и т.д.

Исходя из подобных критериев авторы различных направлений в политологии предлагают типологию политических систем по многообразным основаниям. Так, типология систем, созданная на основе марксистского подхода, опирается на такие критерии, как тип собственности и характер социально-экономических структур. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Другие авторы в соответствии с социальной основой типологии выделяют военное и гражданское правление, нацио- нально-демократическую или буржуазно-демократическую систему.

Достаточно распространено деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные. Не менее распространена классификация на традиционные и модернизированные. Популярной является типология Ж. Блонделя, разделявшего политические системы на пять категорий: либерально-демократические, радикально-ав- торитарные, популистские в развивающихся странах, традиционные и авторитарно-консервативные. Типология, предложенная Г. Алмондом,

56

опирается на различные политические культуры с выделением четырёх типов политических систем: англо-американской, континентально-ев- ропейской, доиндустриальной и частичноиндустриальной и тоталитарной. В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Существуют и другие классификации политических систем.

Однако, как нам представляется, одним из важнейших оснований классификации политических систем могут быть реально существующие страны с присущим им общественно-политическим строем и другими особенностями. Отсюда целесообразно рассмотреть три типа современных политических систем: капиталистический, социалистический и развивающихся стран. При этом важно отметить, что в чистом, так сказать рафинированном виде, политических систем в реальном мире не бывает, поскольку они в процессе эволюции объективно заимствуют друг у друга ряд существенных черт и признаков.

Политическая система современного капиталистического общества, которое нередко называют западной цивилизацией, является более или менее устойчивой, например, по времени существования. Но и для нее характерны сложные, многообразные и противоречивые социально-по- литические процессы, нередко сопровождающиеся кризисными явлениями как в экономических, так и в политических сферах.

Среди множества концепций политического развития буржуазного общества значительное место отводится теории «плюралистической демократии». Основной тезис сторонников этой теории состоит в том, что в современном капиталистическом обществе политическая власть осуществляется множеством «автономных групп». Однако эти утверждения выдвигаются в отрыве от реальной практики функционирования буржуазного общества.

Несомненно, политический плюрализм буржуазных политических систем является последним словом буржуазной демократии и важным завоеванием трудящихся в их борьбе за свои права в рамках капиталистического строя. Но надо признать и то, что этот плюрализм основан на существующих различиях и противоречиях в коренных интересах классов и социальных групп. Основному делению на эти группы соответствует деление общества на политические и институциональные, правительственные и оппозиционные партии, между которыми ведется борьба.

57

Сама практика функционирования политической системы свидетельствует о том, что политическая власть здесь принадлежит экономически господствующему классу буржуазии в лице государства. Поэтому любые утверждения о том, что в буржуазном обществе осуществляется «плюралистическая демократия», не могут затушевать порой острые противоречия этой политической системы.

В целях сохранения и укрепления своей политической системы буржуазное государство регулярно и постоянно осуществляет соответствующие меры: своевременно принимает новые государственноправовые нормы, призванные ослабить остроту классовых противоречий; осуществляет мощное идеологическое воздействие на сознание масс; стремится демократизировать общественную жизнь и т.д. В то же время активная борьба оппозиционных сил как слева, так и справа, оказывает деформирующее воздействие на политическую систему, предписывая ей развиваться в сторону регулирования интересов всех слоев общества.

При рассмотрении политических систем стран государственного социализма следует учитывать, что их системы теоретически основаны на государственной и общественной собственности на средства производства, власти трудящихся, на определенных социальных гарантиях для всего народа со стороны государства, на единой идеологии и духовной жизни общества и т.д.

Следует сразу сказать, что глубинные источники кризиса политической системы стран государственного социализма заключаются не в ущербности науки о социализме, а в тех деформациях, извращениях, которым она подверглась в прошлом. Чрезмерное огосударствление всех сторон общественной жизни, отчуждение власти трудящихся со стороны партийно-государственного аппарата и т.д. породили новые формы угнетения народа, привели к произволу и беззаконию. Причины кризисных явлений в политических системах государственного социализма коренятся в объективно-исторических условиях и особенностях возникновения и развития социализма, в уровне политического сознания и культуры людей. Однако самая главная причина заключена в оторванности от народа партийной и государственной номенклатуры, грубо извратившей принципы социализма.

Сегодня очевидно, что, несмотря на все прежние попытки оживить процессы демократизации, этого не удалось сделать в рамках команд- но-административной системы. Во всех странах социалистического блока неудержимо нарастали застойные явления, происходила бюро-

58

кратизация государственной власти, демократические принципы провозглашались на словах, а на деле они игнорировались.

В этих условиях заметно активизировались движения, которые открыто отвергали социалистический выбор, выступали за неограниченную передачу государственной собственности в частные руки

ит.д. Поэтому радикальное обновление политических структур бывших социалистических стран было объективно необходимым процессом.

При всем различии происходивших в этих странах процессов, подходов к выбору форм и методов политической деятельности можно выделить ряд общих тенденций и направлений политических преобразований:

•  широкая демократизация всех сторон государственной и общественной жизни, создание условий для полного развития инициативы

иполитической активности граждан, представительных органов власти, общественных организаций и трудовых коллективов;

•  обеспечение политических условий для перехода к рыночной экономике;

•  достижение оптимального сочетания политических интересов центра и местных органов власти, общественных организаций и трудовых коллективов;

•  радикальное укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежных гарантий защиты конституционных прав и свобод;

•  активизация борьбы с преступностью, бюрократизмом, коррупцией;

•  формирование правового государства, разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной;

•  создание эффективных механизмов самообновления политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий.

Более конкретные политические преобразования в нашей стране содержит новая Конституция Российской Федерации. Решающая роль в создании новых общественных отношений в освободившихся от колониальной зависимости странах принадлежит их политическим системам. К числу наиболее общих черт политических систем этих стран можно отнести:

•  революционный национально-демократический характер возникновения новых политических систем вместо прежнего аппарата колониального угнетения;

59

•  несоответствие прогрессивной политической власти характеру экономического базиса, который представлен в большинстве развивающихся стран множеством различных укладов (патриархальным, феодальным и полуфеодальным, частнокапиталистическим, государственным, смешанным);

•  неразвитость политических отношений и создание политической культуры и демократических институтов власти, большое влияние на политическую жизнь религии, национальных традиций и обычаев, старых форм правления;

•  незавершенность процесса формирования субъектов политических отношений (классов, социальных слоев, наций, государства, общественных организаций и объединений);

•  возрастание роли государства, партий, политических лидеров и армии, революционно-демократической идеологии в функционировании и развитии политических систем.

Наличие общих черт в политических системах развивающихся стран не дает повода для игнорирования огромного разнообразия, особенностей, национальной специфики их функционирования и развития.

Одной из важнейших политических предпосылок прогрессивного развития освободившихся стран является демократизация обществен- но-политической жизни, которая предполагает расширение массовой базы революционно-демократической государственной власти, повышения уровня политического знания и культуры масс, развитие многообразных форм участия в выработке и проведении в жизнь политики.

Внастоящее время в освободившихся странах расширяются возможности для повышения роли как представительных учреждений, так и общественных организаций. Вместе с тем в партийном и государственном аппарате многих стран имеется ещё немало бюрократических элементов ограничивающих деятельность демократических структур.

Взаключение следует отметить, что на современном этапе неизмеримо возрастают роль и значение политической системы, призванной обеспечить целенаправленное, скоординированное развитие общественных структур, выявить и мобилизовать трудовую и обществен- но-политическую активность масс на решение узловых проблем развития каждой страны, мирового сообщества.

Успешное решение стоящих перед различными типами общества задач невозможно без дальнейшего совершенствования всех элемен-

60