Политология. Учебное пособие-2
.pdfпартнёров переговоров), так и внутренней (политическое участие, дискриминация меньшинств, формирование политических ориентаций), исследование которых позволяет применить психологическое знание к объяснению политики.
Политическая лингвистика – это дисциплина, возникшая на пересечении двух наук: политологии и лингвистики, имеющая целью установление закономерностей взаимовлияния общественно-по- литических событий на изменения в языке и наоборот. По мнению тех, кто считает, что политология представляет собой лишь одну из наук о политике, политическая социология изучает взаимоотношения между обществом и государством, между социальным строем и политическими институтами, а политология занимается главным образом институциональным аспектом политики, прежде всего устройством
идеятельностью государства, всего механизма политической власти. При таком подходе невозможно отразить единство политики, получить целостное представление о механизме политической власти.
Вторая группа исследователей политики фактически отождествляет политологию и политическую социологию, поскольку объект
ипредмет их исследований часто совпадают. Но в этом случае утрачивается специфика социологического анализа политики. Возникает также вопрос об отношении к ней несоциологических политических дисциплин, таких как политическая психология, политическая реклама, философия политики и др.
И, наконец, третья группа исследователей предлагает признать политологию как общую, самостоятельную интеграционную науку о политике во всех её проявлениях, включающую в качестве составных частей политическую социологию, политическую психологию, теорию государства и права и т.д. В условиях широко распространившегося использования междисциплинарного подхода во многих науках эта точка зрения находит наибольшее признание среди современных исследователей феномена политики.
1.2. Объект, предмет политологии
Термин «политология», как уже было сказано, является производным от древнегреческих слов politika (государственные или общественные дела, искусство управления государством) и logos (слово, учение). Отсюда политология – это наука о политике. Понятия «политика», «государство» и «власть» тесно связаны, но не являются тождественными. Категория «политика» является ключевой в политологии.
11
В английском языке, а также в американской и мировой политической и науке в целом для обозначения различных сторон политики используются три самостоятельных термина:
• Polity («полити», или «полития») – это форма политической организации того или иного общества, государство в широком смысле этого слова, т.е. совокупность всех граждан страны, весь механизм осуществления власти. Иными словами, это политический строй, политический порядок в единстве составляющих его институтов и норм.
• Policy («полиси») – это содержание, образ действий власти, правительства, технология принятия политических решений. Полиси-ис- следования, как одно из направлений политической науки, стремятся выяснить, как, почему и с каким эффектом политические инстанции принимают обязательные для всех решения по распределению дефицитных ценностей и благ, какие социальные последствия и реакцию вызывают эти решения. В широком значении понятие «полиси» относится не только к действиям центральной власти, но и к способу поведения, принятия решений других политических акторов: партий, профсоюзов и т.д.
• Politics («политика») – это процесс возникновения и разрешения в ней конфликтов власти. Политикс-анализ занимается субъектами, претендующими на власть или стремящимися повлиять на политические решения: партиями, общественными организациями, средствами массовой информации (СМИ), заинтересованными группами и т.д., а также конфликтующими интересами, идеологиями, целями и ценностями, насильственными и мирными способами разрешения конфликтов.
Первоначально термин «политика» обозначал различные формы государственного управления. Долгое время содержание политики раскрывалось через изучение монархий, республик и других форм государственного устройства относительно: разделения государства
иобщества (Н. Макиавелли), институтов церкви (христианская традиция) и гражданского общества (Дж. Локк), уточнения взаимодействия государств с различным экономическим и социальным строем (А. Смит), раскрытия механизмов классового противоборства, направляющих деятельность государственных институтов (К. Маркс),
ит.д.
Другая традиция рассматривает политику в связи с наиболее глубоким источником государственного могущества – властью. Причем с течением времени политика интерпретировалась как форма прояв-
12
ления государственной власти, а затем и как выражение полномочий других структур и институтов политики (партий, групп давления, средств массовой информации и т.д.). Здесь содержание политики раскрывается по мере уточнения правовых, социально-экономиче- ских и иных ресурсов власти. Так, М. Вебер говорил в одной из своих лекций: «Политика – это стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».
При раскрытии содержания политики нередко используется так называемый функционально-целевой метод (политике придается тот или иной смысл существования в общественной жизни): политика понимается либо как форма реализации каких-либо этических целей (общественное благо, справедливость – Платон), либо как форма распределения ценностей (Гарольд Дуайт Лассуэлл), либо как средство господства одних над другими для поддержания целостности общества и установления баланса сил (Мишель Дебре).
Все эти содержательные интерпретации политики не исключают, а, наоборот, дополняют друг друга, раскрывая реально существующие её черты и свойства. Тем самым углубляют наши знания об этом социальном явлении.
Современная общественная жизнь представляет взаимообусловленное единство экономических, социальных, политических и духовных отношений. Каждая из этих сфер имеет относительно самостоятельный характер, но объединяет их целенаправленная деятельность, т.е. политика. Политические отношения как самостоятельная сфера формируются на том этапе развития общества, когда начинается его социальная дифференциация, вследствие этого возникают различия в социальных интересах людей. Основой социального интереса является положение социального субъекта (класса, сословия, нации, социального слоя, группы) в системе общественных отношений. В современных условиях оно воспринимается людьми через такие жизненно важные факторы, как характер и условия труда, размер и способ получения вознаграждения за труд, социальная защищенность и т.п. Субъектами политики являются действующие лица индивидуальные или корпоративные. Социальные субъекты находятся во взаимодействии, их положение в обществе может изменяться в лучшую или худшую сторону. Стремление социального субъекта сохранить, укрепить или улучшить свои жизненные условия можно определить, как социаль-
13
ный интерес. Дифференциация общества делает необходимым появление механизма публичной власти такого социального института, как государство.
В политической сфере жизни общества появляется особый вид отношений между различными социальными общностями – политические отношения. Их можно охарактеризовать как область в основном целенаправленных отношений между социальными общностями
иотдельными людьми по поводу использования публичной власти в интересах реализации их общественно значимых интересов.
Политика конкретно выступает как совокупность целей, установок и программ, определяемых коренными интересами тех или иных социальных субъектов и которыми они руководствуются в своих отношениях с другими субъектами, а также их практической деятельностью по осуществлению выработанного курса и достижению намеченных целей. В этом смысле различают внешнюю (международную)
ивнутреннюю политику, которые в свою очередь разделяются на политику экономическую, социальную, культурную и т.п.
Все науки имеют, как правило, свой объект и предмет исследования. Объектом является то, на кого или на что направлено исследование, а предметом – то, что именно изучает данная наука в объекте. При более глубоком изучении проблемы предмет может стать объектом исследования, в свою очередь этот объект выделяет уже свой предмет изучения. Объект и субъект политики могут меняться местами. В объект изучения политологии разные ученые вкладывают целый комплекс политических явлений – от сравнительно узкого «политика» (политика – есть целенаправленная деятельность) до такого широкого, как «политическая сфера». С нашей точки зрения, наиболее приемлем подход, в соответствии с которым объектом изучения политологии являются политические отношения в обществе.
Предмет политологии – это то, на что непосредственно направлено исследование, это определенное свойство, качество, грань объекта. Объект исследования – это некая объективная реальность, независимая от познающего субъекта. Если объект, как уже говорилось, не зависит от познающего субъекта, то предмет выбирается в зависимости от целей и задач исследования конкретной науки (конкретного исследования). Предметом изучения политологии выступают тенденции
изакономерности формирования и развития политической власти, форм и методов её функционирования и использования в государ- ственно-организованном обществе.
14
Предметом политологии как науки являются:
• история развития политических учений и теорий;
• политические институты (институт парламентаризма, институт исполнительной власти, институт государственной службы, институт главы государства, институты судопроизводства);
• политическая культура, политическое поведение;
• политическое сознание;
• общественная мысль;
• международные отношения и т.д.
Существует множество определений политологии как науки, что объясняется связью политики с широким кругом областей человеческой деятельности. М. Вебер говорил о том, что политика «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской и сельской общины, о политике управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем».
Понятие «политика» имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности, в том числе и по самостоятельному руководству своим поведением в сфере политики. По этой причине, а также по причине исторической эволюции границы политологии изменчивы и их трудно определить. Тем не менее, если суммировать различные определения политологии, то наиболее распространена трактовка политологии как науки о политике, политических отношениях и политических системах.
Пониманию природы политики способствует осознание её внешних связей с другими областями человеческой деятельности. Эти взаимоотношения носят двоякий характер: с одной стороны, политические процессы обусловлены экономическими, духовными и другими факторами внешней по отношению к политике среды, с другой – существует обратное влияние политики на другие общественные отношения. Впервые идею обусловленности государственной власти имущественным и социальным положением граждан выдвинул ещё Аристотель. На протяжении столетий эти идеи развивали и другие ученые, в частности А. Смит, настаивающий на соответствии политических отношений экономическому строю. Эту мысль довел до логического завершения К. Маркс, который писал, что «способ производ-
15
ства материальной жизни обусловливает социальный, политический, духовный процессы жизни вообще». Процесс взаимоотношений политики и экономики не является однонаправленным в тот или иной исторический период, но в конечном счёте на современном этапе экономика диктует, какой должна быть политика. При этом следует иметь в виду, что не все политические действия, программы могут быть выведены непосредственно из сложившийся экономической ситуации в стране. В повседневной практике влияние на политические решения и действия могут оказывать нравственные побуждения, религиозные верования, личные симпатии и антипатии участников политического процесса. Политика в этих пределах не только автономна по отношению к экономике, но и способна оказывать на неё активное обратное воздействие.
В современном демократическом обществе политика выполняет следующие общие функции:
• структурирует общество в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;
• выражает эти системы идеалов и интересов через общественнополитические структуры (политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации);
• согласовывает интересы различных социальных групп и обще- ственно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;
• придает конфликтам более рациональный и уравновешенный характер;
• корректирует политический процесс, придает всей обществен- но-политической жизни стабильность и предсказуемость;
• предлагает обществу цели, проекты, программы развития и т.д.;
• создает через систему налогов и сборов государственный бюджет для решения проблем, стоящих перед обществом;
• обсуждает и принимает необходимые обществу законы;
• распределяет и перераспределяет общественные блага, осуществляет социальную защиту населения;
• управляет через бюджет социально-экономическим развитием общества, корректирует экономические, социальные, культурные процессы;
16
• обеспечивает суверенитет и территориальную целостность, конституционное устройство и интеграцию общества;
• обеспечивает политическую социализацию членов общества, приобщает их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;
• способствует политической коммуникации между гражданским обществом и государством, между государством и личностью и т.д.
Особый интерес всегда вызывает проблема взаимоотношений политики и морали. Публично политика всегда представляется высокоморальной, но в реальности это не всегда бывает так. «Морали в политике нет, а есть только целесообразность» – говорил В.И. Ленин. По аналогии с фразой английского государственного деятеля Генри Джона Темпла, лорда Палмерстона (1784–1865): «У Англии нет ни постоянных союзников, ни постоянных врагов. У Англии есть только постоянные интересы», теперь часто говорят: «В политике нет друзей и врагов, есть только интересы».
Таким образом, наряду с экономикой более или менее существенное, а иногда и решающее влияние на политику оказывают и другие факторы: культура, традиции, социально-демографические и соци- ально-психологические условия и т.д.
1.3. Методология, методы и функции политологии
Политология, как и любая другая наука, опирается на методологию. Методология – учение о методах, способах и стратегиях исследования предмета. Методология – это система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе. Методологию можно рассматривать как учение о целесообразности и необходимости исследования объекта и предмета определенной науки, логично связанной совокупностью методов, специальными средствами и процедурами на основе установленных познавательных принципов. Методологию можно использовать в двух срезах: как теоретическую, направленную на познание, так и практическую, ориентированную на решение практических проблем. Методологию следует отличать от методики. Методика – это, как правило, некий готовый «рецепт», алгоритм, процедура для проведения каких-либо нацеленных действий. В свою очередь методика отличается от метода конкретизацией приёмов и задач. Метод – это путь иссле-
17
дования, способ достижения цели, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности.
Методология политологии – это целостная система логически связанных теоретических, собственно методологических, методических и организационно-технических процедур с целью получения достоверных знаний о природе, сущности, содержании, направлениях реализации политики государства и значительных социальных сил, которые используют средства политики, имеют соответствующие институты для ее проведения.
Методологические основы политологии состоят из определения:
• объекта и предмета науки о политике;
• принципов науки;
• основ политической науки;
• парадигм политического мышления;
• методов как общих для всей политической науки, так и специфических аспектов (составляющих) для отраслевых политологических наук;
• методологической техники и инструментария исследования. Отечественная традиция толкования методологии исходит из того,
что методология – это «учение о средствах и путях познания», в то время как североамериканская традиция в понимание методологии политологии кроме этого включает и технику исследования политических явлений. Особое внимание уделяется развитию и совершенствованию политтехнологий. Политтехнологии преследуют цель повышения эффективности деятельности политиков, политических групп (партий и объединений) и организаций, которые осуществляют борьбу за власть в государстве, её удержание и реализацию. Очевидно, что в современных условиях без «Интернет-технологий» вряд ли возможна полноценная политическая деятельность, а значит и современная политическая наука.
Для глубокого понимания общей картины исследований сферы политики необходимо знать научные установки политологии. т.е. парадигмы. Парадигма (от греч. παράδειγμα, «пример, модель, образец») – совокупность фундаментальных научных установок, представлений и терминов, принимаемая и разделяемая научным сообществом и объединяющая большинство его членов. Парадигма – это специфическая логическая мыслительная модель, определяющая способы восприятия и интерпретации действительности. Парадигма – это своеобразная общая картина мира, на фоне которой видится, исследуется то или иное явление.
18
В политической мысли использовались и используются прежде всего следующие парадигмы:
• Теологическая парадигма объясняет сферу политики, в первую очередь государственную власть и её носителей порождением сверхъестественных сил.
• Натуралистическая парадигма предлагает рассматривать политику как производное от природы: внешней природы (ландшафт, климат, наличие полезных ископаемых) и природы человека (его анатомия и физиология, психические свойства).
• Социологическая парадигма объясняет политику через влияние на нее других сфер общества – экономики, права, морали и др.
• Рационально-критическая парадигма предлагает изучать по-
литику исходя из ее внутренней (сущностной) природы, взаимодействия ее важнейших элементов, присущей ей динамики.
Парадигмы давали в прошлом и дают в настоящем то или иное направление в исследованиях политики.
Следует отметить, что политология, как и другие науки, может подразделяться на теоретическую и прикладную.
Теоретическая политология решает проблемы, связанные с формированием фундаментального знания о политической сфере и жизни, с объяснением процессов политического развития, с разработкой концептуального аппарата политологии, методологии и методов политических исследований.
Прикладная политология изучает проблемы, связанные с преобразованием политической действительности, анализом путей и средств воздействия на политические процессы, с изучением общественного мнения, особенностей политической ориентации и политического поведения различных социальных групп.
Политическая наука выработала и использует определенный научный аппарат, включающий такие «инструменты», как:
• понятие – научное определение политического факта, явления или процесса;
• категория – взаимосвязь, комбинация понятий, помогает осознать связь между политическими фактами, явлениями, процессами;
• модель – схема, образ, изображение или описание политического явления или процесса;
• политическая концепция – трактовка какого-либо политического факта, явления или процесса, способ его понимания и основная идея его систематического изложения;
19
• политическая теория – обобщенное и систематизированное изложение явления или процесса, некая абстрактная конструкция, позволяющая понять сущность, тенденции развития, роль и место этого явления или процесса в политической жизни.
Вполитической науке применяются разнообразные методы, позволяющие глубоко и всесторонне познать её предмет. Метод – это путь исследования, способ достижения цели, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности. В политологии используемые методы принято разделять на три группы:
1) общие методы (их иногда называют подходами) – социологический подход, нормативный (нормативно-ценностный) подход, струк- турно-функциональный анализ, системный подход, антропологический подход, сравнительный (компаративный) метод, исторический метод, деятельностный, бихевиористский, институциональный, психологический метод и др.;
2) общелогические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, формализация, обобщение, моделирование и др.);
3) методы эмпирических исследований, заимствованные у других наук (кибернетика, социология, математика, психология и т.д.). К этой группе методов относятся анализ документов, моделирование, статистические, прогноз, опрос (анкетирование, интервью), эксперимент и др.
Вполитологических исследованиях важную роль играет выбор исследователем подхода к пониманию политических проблем. Наиболее общие, фундаментальные политологические методы часто называют исследовательскими подходами или методологиями. Рассмотрим их.
Нормативно-ценностный метод (подход):
• предполагает выяснение значения политических явлений для общества и личности, их оценку с точки зрения «высших ценностей» – общего блага, справедливости, свободы, уважения человеческого достоинства и т.п.;
• ориентирует на разработку идеала политического устройства и путей его практического воплощения;
• требует исходить из должного или желаемого, из этических ценностей и норм и в соответствии с ними строить политические институты и поведение;
• применяется чаще всего при создании программных документов политических партий, общественно-политических организаций, движений, реже — для создания государственных программ.
20