Муниципальное право. Учебное пособие-1

щихся по освоению дисциплины; конспект лекций, в котором отражен основной материал, изучаемый обучающимися; список нормативных правовых актов и дополнительной юридической литературы.

Качественное освоение обучающимися данной дисциплины предполагает их активную познавательную работу по нескольким направлениям: работа на лекциях, подготовка и работа на семинарских и практических занятиях, самостоятельная работа. Практические и семинарские занятия проводятся в учебных группах по каждой теме с целью углубления знаний, полученных на лекции и при самостоятельной работе. Семинары способствуют привитию обучающимся навыков научного анализа правовых явлений. На практических занятиях отрабатывается умение провести юридический анализ конкретных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике органов местного самоуправления, принять основанные на законе решения.

Дисциплина «Муниципальное право» изучается в течение одного семестра. Промежуточной формой отчетности является зачет.

4

РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Целью изучения дисциплины «Муниципальное право» является приобретение обучающимися профессиональных знаний в сфере муниципального самоуправления, необходимых для успешной профессиональной деятельности в современных условиях.

Задачи изучения дисциплины:

−формирование теоретических знаний и навыков применения муниципального права, освоение предмета, методов, принципов и основных правовых институтов муниципального права;

−воспитание уважения к конституционному строю, защите прав и свобод человека и гражданина;

−формирование профессиональных компетенций, необходимых для успешной деятельности в области местного самоуправления, развитие правового мышления и способностей применения полученных знаний в сфере реализации правовых норм.

1.2. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

Текущий контроль успеваемости предназначен для проверки объема и качества усвоения учебного материала и осуществляется преподавателем в процессе изучения дисциплины, во время аудиторной контактной работы с обучающимися (учебные занятия практического типа и учебные занятия семинарского типа). Формами текущего контроля по дисциплине «Муниципальное право» являются проверка решения практических заданий (задачи, кейсы, казусы), защита устных докладов, проверка тестовых заданий.

Основными задачами текущего контроля успеваемости обучаю-

щихся является проверка:

−качества усвоения учебного материала;

−уровня развития навыков поиска и обработки информации;

−умения анализировать конкретную ситуацию и находить оптимальное решение;

−знания нормативных-правовых актов, имеющих отношение к виду профессиональной деятельности;

−знания и умения работы с профессиональными документами. Во время текущего контроля преподавателем оцениваются:

−качество самостоятельного выполнения студентом письменных работ, позволяющих развивать аналитические способности, кругозор,

5

навыки поиска и обработки информации для решения различных, в том числе и профессиональных, вопросов;

−степень усвоения теоретического и практического материала для выполнения обобщенных трудовых функций и трудовых действий.

Результаты текущего контроля служат основой для промежуточной аттестации, т.е. получения зачета по учебной дисциплине.

Текущий контроль при очной форме обучения осуществляется на семинарских и практических занятиях посредством проведения выборочных и фронтальных опросов, экспресс-опросов, решения казусов, защиты контрольной работы и др. Студенты, не выполнившие в полном объеме установленные работы, не допускаются к промежуточной аттестации, как не выполнившие график учебного процесса по данной дисциплине.

Промежуточная аттестация осуществляется в форме зачета для всех форм обучения и является средством проверки знаний студентов о содержании курса. Преподаватель контролирует результат усвоения обучающимися теоретического содержания дисциплины и степень владения практическими умениями и навыками.

Зачет имеет оценку – «зачтено», «не зачтено» которая вносится преподавателем в ведомость учета успеваемости студентов и в зачетную книжку студента. Обучающимся, которые не сдавали зачет по уважительной причине, предоставляется возможность сдать его в иные сроки, установленные индивидуальным графиком. Зачет проводится по вопросам из соответствующего перечня.

1.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ОСВОЕНИЮ

ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина «Муниципальное право» изучается в течение одного семестра и завершается сдачей зачета. Для успешного изучения дисциплины, получения теоретических знаний и практических навыков и умений студент должен:

1)изучить ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления»;

2)ознакомиться с одним из рекомендуемых источников из числа учебной литературы;

3)выполнить самостоятельную работу.

Выполнение индивидуальных заданий заключается в подготовке устных докладов по вопросам тем, а также решении практических заданий (решение казусов). Преподаватель в обусловленные сроки оценивает результат: устное выступление или письменную работу.

6

При изучении дисциплины используются следующие образователь-

ные технологии:

1)лекции;

2)семинарские и практические занятия;

3)контроль самостоятельной работы студента (решение практических задач, решение тестовых заданий, защита контрольной работы и др.);

4)проведение консультаций;

5)итоговое занятие в форме зачета.

Технология обучения ориентирована:

−на интеграцию знаний, их трансформацию в систему действий;

−самостоятельную аналитическую деятельность студентов;

−подготовку студентов к самостоятельной профессиональной деятельности;

−сочетание теоретических занятий с обсуждением и решением проблемных вопросов на семинарских занятиях.

7

РАЗДЕЛ II. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1.1. Понятие муниципального права как отрасли права

Муниципальное право является составной частью национальной российской системы права.

В рамках разнообразных теорий статуса муниципального права часто отражаются такие положения:

1)муниципальную власть следует определить как социально-правовой феномен, возникающий и функционирующий в системе муниципальных общественных отношений, обеспечивающий подчинение воли и управляемое поведение подвластных субъектов;

2)применительно к муниципальному управлению власть представляет собой средство управления и его непременное условие, которое в

большей мере реализуется посредством деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления1.

На сегодняшний день изыскания известных российских ученых и

специалистов в области местного самоуправления (А.С. Авакьян, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов, И.И. Овчинников, Ю.А. Дмитриев и др.) позволили развить концепцию муниципального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права, что является доминирующей точкой зрения в юридической науке.

Появление комплексных отраслей права и законодательства является результатом взаимодействия публичного и частного права. Позиция о комплексности муниципального права основывается на особенности предмета регулирования данной отрасли, который образуют общественные отношения, возникающие в местном самоуправлении, многие из которых можно отнести к различным отраслям и сферам общественной жизни в процессе осуществления населением своего права на местное самоуправление. Также о комплексности изучаемой отрасли говорит использование нормативного материала из разнообразных отраслей законодательства (гражданское, земельное, жилищное и др.) и, соответственно, методов регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Исходя из специфики муниципальноправовых отношений, очевидно, что предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколь-

1 Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации // Российская юстиция. 2011. № 8. С. 2–6.

8

кими отраслями права, т.е. отдельные нормы различных отраслей права становятся одновременно и нормами муниципального права.

Исходя из вышеизложенного, муниципальное право – комплексная отрасль российской правовой системы, закрепляющая и регулирующая общественные отношения в сфере местного самоуправления, которое реализуется местным населением непосредственно самостоятельно и под свою ответственность и/или через органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. (далее ФЗ №131)1 термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с ними являются равнозначными и применяются к организации и деятельности местного самоуправления и его органов. Исходя из этого, понятие «муниципальное право» и понятие «право местного самоуправления» могут использоваться равным образом и обозначать, во-первых, новую отрасль права, во-вторых, науку о местном самоуправлении, в-третьих, учебную дисциплину, обязательно изучаемую в высших юридических учебных заведениях.

1.2. Предмет, метод и система муниципального права

Большинство российских ученых в сфере юриспруденции придерживается мнения, что отрасли права и правовые институты следует выделять на основе двух критериев: предмета правового регулирования и метода правового регулирования.

Определяя предмет муниципального права, необходимо учитывать его комплексный характер. Местное самоуправление не изолировано от других общественных отношений, бесспорно, на него оказывают значительное влияние нормы иных отраслей права (при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства, при совершении сделок гражданскоправового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.).

Под предметом правового регулирования муниципального права понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, реализации населением права на местное самоуправление непосредственно

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) : [принят Государственной думой 16 сентября 2003 года : одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года] // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

9

и/или через органы местного самоуправления, т.е. это круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления.

Общественные отношения, регулируемые муниципальным правом в сфере местного самоуправления, можно разделить на несколько групп:

1)отношения, отнесенные к территориальным основам (определение форм и территорий муниципальных образований и т.д.);

2)отношения, отнесенные к организационным основам (состав, процедура и порядок образования органов местного самоуправления и т.д.);

3)отношения, отнесенные к экономическим основам (муниципальная собственность, установление местных налогов и сборов, утверждение местного бюджета и т.д.);

4)отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

5)отношения, возникающие в процессе взаимодействия муниципальных образований с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Под методом муниципального права следует понимать совокуп-

ность юридических приемов и способов воздействия на общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.

В регулировании отношений местного самоуправления используются:

1)императивный метод (запреты или предписания) − властное установление правил поведения, от которых участники правоотношений не должны отходить, например, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (выборы, референдумы, др.) и обязанности государственных и муниципальных органов по их обеспечению;

2)диспозитивный метод (дозволения) − предполагает возможность выбора участниками правоотношений разных вариантов поведения, например, участие граждан в выборах и референдумах (право граждан участвовать или не участвовать в голосовании, сборе подписей в поддержку кандидатов, инициативы проведения референдума и т.д.);

3)метод гарантий (политические, экономические, финансовые, организационные, юридические) – гарантирует самостоятельность местного самоуправления и его защиту. наличие данного метода исходит из особенностей местного самоуправления как негосударственного местного уровня публичной власти.

10