Муниципальное право. Учебное пособие-1

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Назначаются муниципальные выборы представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы могут назначаться соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Также законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Избирательная система – это условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Если же в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Процесс организации муниципальных выборов возлагается на избирательные комиссии. Вмешательство в их деятельность со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, граждан и должностных лиц в законодательстве не допускается.

41

Активным избирательным правом в муниципальных образованиях обладают представители местного населения, достигшие 18-летнего возраста. Для реализации пассивного избирательного права устанавливается более высокий возрастной ценз. Например, устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах выборного должностного лица местного самоуправления.

Процесс осуществления муниципальных выборов включает следующие этапы: назначение, определение избирательных округов, учет избирателей, создание избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование, подсчет голосов, опубликование итогов выборов.

5.2.Местный референдум

Вцелях решения непосредственно населением вопросов местного

значения проводится местный референдум. Общие положения о местном референдуме закреплены в ст. 22 ФЗ №1311. Правовой основой проведения местного референдума, помимо ФЗ № 131, являются ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2, законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Условием назначения местного референдума по инициативе граж-

дан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается региональным законодательством, но не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистриро-

1Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

2Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 14.11.2023).

42

ванных на территории муниципального образования. Инициатива же проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, не требует в виде подтверждения сбора подписей и оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум. Если местный референдум представительным органом не назначен, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. В таком случае местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Такое решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обеспечить исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними.

5.3. Отзыв главы муниципального образования и депутата представительного органа местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Правовой основой процедуры голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж-

43

ностного лица местного самоуправления является ФЗ №1311, ФЗ № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2, а также региональное законодательство.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения.

Конкретные основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования, но в ст. 24 ФЗ №131 законодатель делает акцент, что такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Сама процедура отзыва в обязательном порядке должна включать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в целях получения на это согласия населения. Голосование по вышеперечисленным вопросам назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. Положения, запрещающие проведение агитации, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образова-

1Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

2Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

44

ния, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

5.4. Сходы граждан

Сход граждан – это одна из форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением. Общие положения, определяющие порядок проведения схода граждан, устанавливаются в ст. 25, 25.1 ФЗ №1311.

Сход граждан может проводиться:

1)в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2)в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан:

−по вопросам изменения границ и преобразования поселения;

−по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек;

−по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

−по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов;

3)в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

45

4)в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта;

5)в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения;

6)в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

7)в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом местных жителей. Если отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей, сход граждан может проводиться поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о его проведении. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Федеральное законодательство закрепляет особенности осуществления схода граждан, который выполняет полномочия представительного органа муниципального образования.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения в обязательном порядке проводится сход граждан, а в поселении с численностью жителей более 100 и не более 300 человек такая форма указана как возможная, но не обязательная.

46

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

ФЗ №131 закрепляет два варианта созыва схода граждан: главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Порядок организации и проведения схода граждан определяется в уставе муниципального образования, но должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан и т.д.

Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения.

5.5. Правотворческая инициатива граждан. Инициативные проекты

Одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан (ст.26 ФЗ №1311).

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ №131.

В течение трех месяцев со дня внесения проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного само-

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

47

управления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Немаловажное значение в решении вопросов местного уровня, являющихся приоритетными, имеет такая форма участия населения, как инициативные проекты (ст.26.1 ФЗ №1311).

Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора устанавливается представительным органом (сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа) муниципального образования.

С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта. Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Инициативный проект должен содержать ряд обязательных сведений:

1)описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части;

2)обоснование предложений по решению указанной проблемы;

3)описание ожидаемого результата реализации инициативного проекта;

4)предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;

5)планируемые сроки реализации инициативного проекта;

6)сведения о планируемом финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта;

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

48

7)указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств;

8)указание на территорию муниципального образования или его часть;

9)иные сведения, предусмотренные нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Инициативный проект до его внесения в местную администрацию подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан, сбора их подписей. Инициаторы проекта при внесении инициативного проекта в местную администрацию прикладывают к нему соответствующие документы, подтверждающие поддержку инициативного проекта местными жителями.

Информация о внесении такого проекта в местную администрацию подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в течение трех рабочих дней со дня внесения. Одновременно граждане информируются о возможности представления в местную администрацию своих замечаний и предложений по инициативному проекту с указанием срока их представления, который не может составлять менее пяти рабочих дней. Свои замечания и предложения вправе направлять жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста. ФЗ №131 предусматривает возможность размещения вышеуказанной информации на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит поселение, либо данная информация в сельском населенном пункте доводится до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.

Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение 30 дней со дня его внесения. Местная администрация может либо поддержать проект и продолжить над ним работу, либо отказать в поддержке с указанием причин. Отказ можно получить в случаях:

1)несоблюдения установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;

2)несоответствия инициативного проекта требованиям законодательства;

3)невозможности реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав;

4)отсутствия средств местного бюджета в объеме, необходимом для реализации инициативного проекта;

49

5)наличия возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

6)признания инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор. Если в местную администрацию внесено несколько инициативных

проектов, проводится конкурсный отбор, о чем информируются инициаторы проекта. Проведение такого конкурсного отбора возлагается на коллегиальный орган (комиссию), порядок формирования и деятельности которого определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Состав коллегиального органа формируется местной администрацией. При этом половина от общего числа членов коллегиального органа должна быть назначена на основе предложений представительного органа муниципального образования. Инициаторы проекта при проведении конкурсного отбора могут участвовать в рассмотрении и излагать свои позиции.

Допускается осуществление общественного контроля за реализацией инициативного проекта.

Информация о рассмотрении инициативного проекта местной администрацией, о ходе его реализации, об имущественном и трудовом участии заинтересованных лиц подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования. Отчет местной администрации об итогах реализации инициативного проекта подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в течение 30 календарных дней со дня завершения реализации инициативного проекта.

5.6. Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Такое определение содержится в ст.27 ФЗ №1311, также в этой статье устанавливаются основные положения данной формы участия граждан в местном самоуправлении.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и кон-

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

50