Муниципальное право. Учебное пособие-1

Не подлежат аттестации муниципальные служащие:

1)замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2)достигшие возраста 60 лет;

3)беременные женщины;

4)находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);

5)замещающие должности муниципальной службы на основании

срочного трудового договора.

По результатам аттестации работодатель принимает решение о поощрении за достигнутые успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. Если муниципальный служащий не согласен с понижением в должности или нет возможности перевода с его согласия на другую должность, работодатель может не позднее одного месяца со дня аттестации его уволить в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении месяца не допускается увольнение или понижение муниципального служащего в должности по результатам данной аттестации. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим закреплены в ст.19 ФЗ №25. К ним относятся общие основания для расторжения трудового договора, предусмотренные Трудовым кодексом РФ1, также договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случаях:

1)достижения предельного возраста (65 лет), установленного для замещения должности муниципальной службы (может быть продлен не более чем на один год);

2)несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;

3)применения административного наказания в виде дисквалификации;

4)приобретения муниципальным служащим статуса иностранного агента.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 21 декабря 2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года] // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

81

7.4. Статус муниципального служащего

Правовому положению муниципального служащего посвящена гл.3 ФЗ №251.

Косновным правам муниципального служащего можно отнести:

1)ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2)обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3)оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ;

4)отдых с предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7)получение дополнительного профессионального образования за счет средств местного бюджета;

8)защиту своих персональных данных;

9)ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10)объединение, включая право создавать профессиональные союзы;

11)рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12)пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Косновным обязанностям относятся:

1)соблюдение федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения;

2)исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

3)соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от

1 О муниципальной службе в Российской Федерации : ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от

10.07.2023.

82

расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также прав и законных интересов организаций;

4)соблюдение установленных в органе местного самоуправления правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией;

5)поддержание уровня квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6)неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

7)беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8)представление в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ сведений о себе и членах своей семьи;

9)сообщение в письменной форме работодателю изменений в своем статусе гражданина;

10)соблюдение ограничений, выполнение обязательств, ненарушение запретов, которые установлены федеральными законами;

11)уведомление в письменной форме работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая

может привести к конфликту интересов.

Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, а гражданин не может быть принят на такую службу в случаях:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

5)близкого родства или свойства, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу;

6)прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора

83

РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

7)наличия гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9)признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

10)приобретения им статуса иностранного агента.

Помимо общих ограничений, которые распространяются на всех муниципальных служащих и граждан, желающих поступить на муниципальную службу, закон закрепляет ограничения для отдельных должностей:

1)гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать эту должность по контракту в случае близкого родства или свойства с главой муниципального образования;

2)гражданин не может быть назначен на должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, а муниципальный служащий не может замещать эти должности случае близкого родства или свойства с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования;

3)муниципальный служащий, являющийся руководителем органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, заместителем муниципального служащего, не может представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе данного органа.

Вст. 14 ФЗ №25 закреплен перечень запретов, связанных с прохождением муниципальной службы:

1)запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на федеральную или региональную государственную должность, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

84

2)запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением, например, случаев участия на безвозмездной основе в управлении политической партией, или органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооператива, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией с разрешения представителя нанимателя; представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в совете муниципальных образований субъекта РФ и др.;

3)запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4)запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно ему подчинены или подконтрольны;

5)запрещается получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

6)запрещается выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

7)запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения;

8)запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10)запрещается принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания иностранных государств и международных организаций, а также политических партий, других объединений, если в должностные

85

обязанности муниципального служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11)запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12)запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13)запрещается создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений;

14)запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15)запрещается входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

16)запрещается заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодатель вынес в отдельную статью (ст.14.2) требования,

предъявляемые к служебному поведению муниципального служащего. К ним можно отнести:

1)добросовестное и на высоком профессиональном уровне исполнение должностных обязанностей;

2)обеспечение равного, беспристрастного отношения ко всем физическим и юридическим лицам;

3)отказ от совершения действий, связанных с какими-либо личными, имущественными и иными интересами, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

4)соблюдение нейтральности, исключающей возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений;

5)проявление корректности в обращении с гражданами;

6)проявление уважения к нравственным обычаям и традициям, культурным особенностям народов Российской Федерации;

7)способствование межнациональному и межконфессиональному согласию;

8)недопущение конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

86

Контрольные вопросы

1.Понятие и принципы муниципальной службы.

2.Правовое регулирование муниципальной службы.

3.Значение соотношения и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.

4.Порядок поступления на муниципальную службу.

5.Прохождение и прекращение муниципальной службы.

6.Характеристика статуса муниципального служащего.

ТЕМА 8. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.1. Общие положения компетенции органов местного самоуправления

Компетенция органов местного самоуправления – это предусмотренная федеральным законодательством и иными нормативно-право- выми актами совокупность полномочий (взаимосвязанные обязанности и права) и предметов ведения (сферы деятельности) органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальное управление в целях обеспечения решения вопросов местного значения и реализации отдельных делегированных государственных полномочий.

Из данного определения вытекает, что компетенция напрямую связана с конкретными сферами деятельности органа местного самоуправления, которая ограничивается предметами ведения, закрепленными федеральным законодательством и взаимосвязанными правами и обязанностями, которыми наделяются органы местного самоуправления для решения вопросов и задач, выполнения функций в рамках определенной сферы, закрепленной за ними.

Предметы ведения органов местного самоуправления можно разделить на четыре группы: вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления Конституцией РФ (ст. 130, 132 Конституции РФ); вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16, 16.2 ФЗ № 131); вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления (ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ № 131); отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления (ст. 19 ФЗ № 131); отдельные государственные полномочия, в реализации которых участвуют органы местного самоуправления (ст. 20 ФЗ № 131).

Глава 3 ФЗ №1311 посвящена вопросам местного значения. Законодатель классифицировал вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования:

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

87

1)вопросы местного значения городского и сельского поселений;

2)вопросы местного значения муниципального района;

3)вопросы местного значения муниципального и городского округа;

4)вопросы местного значения внутригородского района.

Вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, решаются ими самостоятельно. Вмешательство органов государственной власти в их компетенцию недопустимо. Органы местного самоуправления обладают значительными полномочиями в различных сферах жизни соответствующего муниципального образования. Конечно же, нельзя забывать, что компетенция органов местного самоуправления не может быть безграничной, поскольку значительная часть полномочий в соответствующих сферах осуществляется также федеральными и региональными органами государственной власти.

8.2. Компетенция представительного органы местного самоуправления

Общие положения, касающиеся компетенции представительного органа местного самоуправления, закреплены в ст.35 ФЗ№1311.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах

исборах;

4)утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5)определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации

иликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

88

9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11)утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с

ним региональными законами и уставами муниципальных образований могут определяться иные полномочия представительных органов муниципальных образований.

Помимо вышеперечисленных полномочий, представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления.

8.3. Компетенция главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, и наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Основные полномочия главы муниципального образования закреплены в ст.36 ФЗ №1311. Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5)обеспечивает осуществление органами местного самоуправления

полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

89

самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законодательством (ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1, ФЗ от 03.12.2012 № 230-Ф «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»2, ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»3).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования и обязан представлять ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, – о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

8.4. Компетенция местной администрации, главы местной администрации

Компетенция местной администрации определяется федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Она напрямую связана с сущностью исполнительно-распорядительного органа, которым и является местная администрация, а также теми функциями по управлению муниципальным образованием, которые осуществляет данный орган.

Полномочия местной администрации формируются представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а также на основании законодательных актов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

1О противодействии коррупции : ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023).

2О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 10.07.2023).

3О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 10.07.2023).

90