Муниципальное право. Учебное пособие-1

него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Такое решение подписывается председателем представительного органа муниципального образования. Если глава муниципального образования входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании. Если же глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении подписывается депутатом, председательствующим на заседании.

Решение представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с решением представительного органа.

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

9.2. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления – это способ обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, который заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений требований законодательства при реализации ими своих полномочий.

Положения, устанавливающие право на осуществление контроля и надзора за органами и должностными лицами местного самоуправления, закреплены в ст.77 ФЗ №1311.

За исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами федерального и регионального законодательства, уставов и

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023).

101

иных муниципальных актов надзор осуществляют органы прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»1 в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами местного самоуправления.

В гл.1 ФЗ №2202-I закреплены основы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов. Исходя из положений вышеупомянутой главы, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа не позднее дня начала проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. Следующее продление сроков до 30 дней может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем.

Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть приостановлено, если необходимо провести сложные и длительные исследования или специальные экспертизы, если из-за действий (бездействия) проверяемого органа невозможно завершить проверку в срок, если не предоставляется истребованная информация или документы в установленный срок. Общий срок приостановления проведения проверки не может превышать шести месяцев, может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя, но не более чем на шесть месяцев.

Актами прокурорского реагирования являются протест и представление. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо может обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления – на ближайшем

1 О прокуратуре Российской Федерации : ФЗ от 17.01.1992 №2202-I (ред. от 24.07.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

102

заседании, о котором сообщается прокурору. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий. О результатах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ст.25.1 ФЗ №2202-I закрепляется еще одна форма – предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Помимо этого, в отношении соответствия действий органов и должностных лиц местного самоуправления требованиям российского законодательства осуществляется контрольно-надзорная деятельность уполномоченными органами государственного управления.

Государственная контрольно-надзорная деятельность за органами и должностными лицами местного самоуправления должна основываться на принципах:

1)объективности;

2)открытости;

3)гласности.

При осуществлении государственной контрольно-надзорной дея-

тельности не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля/надзора различных уровней.

Координацию по планированию и проведению проверок в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля/надзора совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая

103

проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица проводится не чаще одного раза в два года.

Процедура формирования и согласования плана проверок заключается в следующем:

1)государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорную функцию, направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок;

2)указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта на предмет законности включения в них объектов государственного контроля/надзора с внесением предложений о проведении совместных плановых проверок;

3)прокуратура субъекта на основании представленных проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок;

4)ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего государственного не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

Внеплановые проверки деятельности органов и должностных лиц

местного самоуправления проводятся на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Решение о проведении внеплановой проверки принимает руководитель соответствующего контрольно-надзорного государственного органа по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации. Также внеплановые проверки могут проводиться по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. В этом случае дополнительное согласование с прокуратурой не требуется.

Вся информация (результаты, принятые меры и т. д.) о проведенных плановых и внеплановых проверках деятельности органов и должност-

104

ных лиц местного самоуправления подлежит внесению в единый реестр проверок

В ч.3 ст.77 ФЗ №131 указывается, что органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Контрольные вопросы

1.Общие положения об ответственности органов местного самоуправления.

2.Особенности ответственности отдельных должностных лиц местного самоуправления.

3.Понятие контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

4.Значение контрольных и надзорных мероприятий за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

105

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Основные источники

1.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2015. – 672 с. – Текст : непосредственный.

2.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской. – 2015. – Текст: электронный // Интернет-портал правовой информа-

ции «КонсультантПлюс». – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 07.12.2023).

3.Муниципальное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Ю.Г. Бабаева, В.Н. Белоновский, А.К. Багиев [и др.] ; под редакцией Б. С. Эбзеева [и др.]. – 10-е изд. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2021. – 424 c. – ISBN 978-5-238-03475-1. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/109199.html (дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

4.Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2013. – 669 с.; 21 см.; ISBN 978-5-392-10632-5 (в пер.)

5.Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы / Н.В. Постовой. – Москва, 2002. – С.165. – Текст : непосредственный.

6.Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации : учебное пособие / В.В. Пылин, Д.А. Мохоров. – Санкт-Петербург : СанктПетербургский политехнический университет им. Петра Великого,

2020. – 304 c. – ISBN 978-5-7422-7184-0. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/116135.html (дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

7.Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации / С.Г. Соловьев. – Текст : непосредственный // Российская юстиция. – 2011. – № 8. – С. 2.

8.Шугрина Е.С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ / Е.С. Шугрина. – Текст : непосредственный //

106

Правоприменение. – 2018. – Т. 2, № 3. – С. 89–109. – DOI: 10.24147/2542-1514.2018.2(3).

Дополнительные источники

9.Головинова Ю.В. Муниципальное право России : учебное пособие / Ю.В. Головинова. – Барнаул : Изд-во «Петров», 2019. – 116 c. – ISBN 978-5-6043739-1-0. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/102840.html (дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

10.Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / Ю.П. Кузякин, С.В. Кузякин. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 332 c. – ISBN 978-5-4486-0705-9. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/86946.html (дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

11.Муниципальное управление в странах англосаксонской правовой семьи : учебное пособие / Н.В. Мирошниченко, И.Ф. Дедюхина, Ю.В. Лабовская [и др.]. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2022. – 124 c. – Текст : электронный

//Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/133758.html (дата обращения: 23.10.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

12.Муниципальное управление в странах романо-германской правовой семьи : учебное пособие / Н.В. Мирошниченко, И.Ф. Дедюхина, Ю.В. Лабовская [и др.]. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2022. – 136 c. – Текст : электронный

//Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/133759.html (дата обращения: 23.10.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

13.Осипова И.Н. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления : учебно-методическое пособие / И.Н. Осипова. – Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2023. – 58 c. – ISBN 978-5-4497-2208-9. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/130520.html (дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей. DOI: https://doi.org/10.23682/130520.

14.Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. – 2-е

107

изд. – Москва : Юриспруденция, 2019. – 272 c. – ISBN 978-5-9516- 0841-3. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/86536.html

(дата обращения: 08.12.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

15.Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (3-е издание, переработанное и дополненное) / Т.А. Бирюкова, Ю.В. Егоров, Э.Р. Курманов [и др.] ; под редакцией А.В. Филатова. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2015. – 188 c. – Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. – URL: https://www.iprbookshop.ru/

30507.html (дата обращения: 04.08.2023). – Режим доступа: для авторизир. пользователей.

Нормативные правовые акты

16.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: [с изменениями, внесенными законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. №7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал

правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023) : [принят Государственной думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

18.Гражданский кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) : [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года]. – Текст: электронный // Официальный интернетпортал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения:

07.12.2023).

19.Трудовой кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30.12.2001 № 197ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 21 декабря

108

2001 года : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

20.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) : [принят Государственной думой 16 сентября 2003 года : одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

21.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ : [принят Государственной думой 12 августа 1995 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

22.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 14.11.2023) : [принят Государственной думой 22 мая 2002 года : одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года]. – Текст: электронный // Официальный интернетпортал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения:

07.12.2023).

23.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2023) : [принят Государственной думой 23 октября 1996 года].

– Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

24.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) : [принят Государственной думой 21 апреля 2006 года : одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

25.О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной

109

думой 19 декабря 2008 года : одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-пор- тал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

26.О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 07 февраля 2007 года : одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

27.О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 23 ноября 2012 года : одобрен Советом Федерации 28 ноября 2012 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

28.О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ (ред. от 10.07.2023) : [принят Государственной думой 24 апреля 2013 года : одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 года]. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

29.О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I (ред. от 24.07.2023). – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». – URL: http:pravo.gov.ru (дата обращения: 07.12.2023).

30.О местном самоуправлении в Ростовской области : закон Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС (ред. от 07.11.2023) : [принят Законодательным собранием 27 декабря 2005 года]. – Текст: электронный // Официальный портал Правительства Ростовской области. – URL: https://www.donland.ru/documents/2295/ (дата обращения: 07.12.2023).

110