Язык общественно-политической коммуникации. Учебное пособие для магистратуры по специальности «Реклама и связи с общественностью»

рупции и на этой базе — выработка системной антикоррупцион­ ной политики, политики, отраженной как в действующем зако­ нодательстве, так и в организации правоприменительной работы.

Еще раз хочу повторить: корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и му­ ниципальной власти.

Как вы знаете, власть в России неоднократно и громко заяв­ ляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались це­ лые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали.

Масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демокра­ тии и цивилизованный рынок. А органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами.

В связи с этим хотел бы обозначить главные приоритеты — так, как они мне видятся, — в этой нашей совместной работе.

Во-первых, необходимо наладить постоянную и системную аниткоррупционную экспертизу законодательства. Как в уже дей­ ствующих законах, так и на стадии их подготовки следует выяв­ лять положения, ведущие к злоупотреблениям и самой возмож­ ности коррупции. Надо избавить правовое поле от пустых декла­ раций, от норм двойного толкования и внутренних противоречий. В законах должны оставаться только ясные и реалистичные тре­ бования, а также прописаны четкие механизмы их применения.

Второе. Совету предстоит подключиться к работе по анали­ зу деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Хочу подчеркнуть: это не значит вмешательство в работу местных органов власти — я говорю об анализе их деятельности. Вы знаете: уже создана соответствующая комиссия, результаты которой должны повлиять не только на ход административной ре­ формы — и должен еще раз сказать, напомнить, что мы с этим

121

точно затянули, — но и на определение антикоррупционной со­ ставляющей государственной политики.

Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным: органам власти надо навсегда расстаться с традициями решения государственных и муници­ пальных задач вне бюджетного и налогового законодательства. А бюджет и установленные законом внебюджетные фонды обязаны стать для власти единственной формой образования и распро­ странения денежных средств.

Третье направление нашей деятельности — это оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламен­ тация прав и обязанностей чиновников и связанная с этим задача: создание работающего механизма разрешения конфликтов инте­ ресов на государственной и муниципальной службе. Надо поста­ вить чиновника в строгие процедурные рамки, а результаты его деятельности открыть для гражданского общества, для людей, по сути, для налогоплательщиков, оплачивающих из своего кармана услуги государственного аппарата.

Не нужно стесняться, мне кажется, повышать материальное благосостояние, повышать заработную плату чиновников, но их деятельность должна быть прозрачной, открытой и абсолютно понятной обществу.

Совету предстоит образовать рабочие комиссии из специали­ стов, знающих эту проблематику и имеющих высокий авторитет в профессиональной и общественной среде.

Совет должен обладать объективной информацией о масшта­ бахкоррупции,знать,вкакихобластяхонанаиболееукоренилась, оперировать в работе понятными правовыми критериями и оцен­ ками. Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия «коррупция» и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях.

И, наконец, последнее замечание. Чем эффективнее и креп­ че институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах. И потому одна из задач

122

Совета — это разработка эффективных форм общественно­ го контроля над государственной и муниципальной властью. Эту тему мы уже не раз поднимали, но эффективно работающих механизмов контроля пока не создано. Полагаю, Совет должен представить свои конкретные предложения в виде законодатель­ ных инициатив Правительства и Президента Российской Феде­ рации.

В заключении добавлю, что период организационного ста­ новления Совета надо завершать в максимально короткие сроки, в том числе оперативно сформировать его экспертные и рабочие механизмы. Пустые разговоры, какая-то шумиха и «кампанейщи­ на» в этой сфере абсолютно не нужны, их нужно оставить в про­ шлом. Напротив, нужны точные и реалистические меры — и в борьбе с проявлениями коррупции, и, главное, в ее предупрежде­ нии. Для того чтобы выполнить эту задачу и сформировать, как я уже сказал, быстро рабочие органы, я предлагаю сегодня решить вопрос о назначении председателя Совета. Есть мнение у коллег, я знаю, организовать эту работу таким образом, чтобы предсе­ дательствование было ротационным — на полгода. Я с этим со­ гласен, мы это сделаем. Я предлагаю на первые полгода избрать председателем Совета Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Михайловича Касьянова. Если нет каких-то замечаний, давайте так и поступим.

Сейчас давайте поговорим об образовании двух рабочих ко­ миссий и определимся с их руководителями.

Источник: сайт В.В. Путина (2004)

2. Выступление В.В. Путина на Всемирном экономическом форуме в Давосе (2009 г.)

Уважаемый Господин Шваб, господин Президент, дамы и го­ спода. Я очень признателен профессору Швабу за добрые слова в адрес России. Я часто бывал на форуме в Давосе, работая в Пе­ тербурге. Мне приятно, что России предоставлена возможность

123

высказаться по проблемам мировой экономики в довольно слож­ ный период ее развития.

Признателен организаторам Форума за возможность поде­ литься своими соображениями о происходящем в мировой эко­ номике и в России, рассказать о наших планах и предложениях.

Господин Шваб в своем вступительном слове предложил осо­ бенно не будоражить прошлое и не ковыряться в причинах проис­ ходящих событий. Я не буду делать на этом особого акцента, но, не поговорив о причинах, которые привели мировую экономику к сегодняшнему состоянию, мы не сможем выработать правильных рецептов лечения этой болезни.

Сегодня мир столкнулся с первым по-настоящему глобаль­ ным экономическим кризисом. Причем скорость развития кри­ зисных проявлений бьёт все рекорды.

Текущую ситуацию часто сравнивают с Великой Депрессией конца 1920-х — начала 1930-х годов прошлого века. Параллели, действительно, просматриваются. Но есть и принципиальные от­ личия. В эпоху глобализации кризис коснулся всех, всех без ис­ ключения стран, вне зависимости от их политической или эконо­ мической системы — все оказались в одной лодке.

Есть известное понятие — идеальный шторм. Когда разы­ гравшиеся природные стихии сходятся в одной точке и кратно умножают свою разрушительную силу. Нынешний кризис, похож именно на такой — «идеальный шторм».

Конечно, ответственные и грамотные экономисты, политики должны быть всегда готовы к такому развитию ситуации. Но всё равно — он приходит неожиданно. Также как и зима у нас в Рос­ си, всегда готовимся к зиме — а она всегда неожиданно приходит. Так случилось и на этот раз в мировой экономике — кризис, бук­ вально, висел в воздухе. Однако большинство не желало замечать поднимающуюся волну. Последние месяцы практически любое выступление на тему кризиса начинается с развернутой критики того, что происходило в Соединенных Штатах.

Я не намерен сейчас углубляться в эту тему. Напомню лишь, что всего год назад с этой трибуны звучали слова наших аме­

124

риканских друзей о фундаментальной устойчивости и безоб­ лачных перспективах экономики США. Сегодня же гордость Уолл-Стрита — инвестиционные банки — практически переста­ ли существовать. За год им пришлось признать потери, превос­ ходящие их прибыль за четверть века. Какой масштаб! Только один этот пример лучше всякой критики отражает реальное по­ ложение дел.

Пришло время прозрения. Необходимо спокойно, без всякого злорадства, без ковыряния в этих проблемах разобраться объек­ тивно в глубинных причинах случившегося и постараться загля­ нуть в будущее.

С нашей точки зрения, кризис был порожден сочетанием сра­ зу нескольких факторов.

Это провал сложившейся финансовой системы, результат низкого качества регулирования, из-за чего огромные риски ока­ зались вне должного учета.

Это колоссальные дисбалансы, накопившиеся за последние годы. В первую очередь, между масштабами финансовых опера­ ций и фундаментальной стоимостью активов, между возросшим спросом на кредитные ресурсы и источниками его обеспечения. Серьезный сбой дала сама система глобального экономического роста, в которой один центр практически без ограничений и бес­ контрольно печатает деньги и потребляет блага, а другой произ­ водит недорогие товары и сберегает выпущенные другими госу­ дарствами деньги.

Добавлю, что в такой системе целые регионы мира, включая отчасти даже и благополучную Европу, оказывались на перифе­ рии глобальных экономических процессов, а значит — и за рам­ камипринятияключевыхэкономическихифинансовыхрешений.

Кроме того, генерируемое благосостояние распределялось весьма неравномерно, как внутри стран, между слоями населе­ ния, причем это касается даже высокоразвитых государств, так и между различными странами и регионами мира.

Для значительной части человечества по-прежнему остаются недоступными комфортное жилье, образование, качественная ме­

125

дицина. И мировой подъем последних лет радикально не изменил эту ситуацию.

Наконец, этот кризис — еще и порождение завышенных ожи­ даний. Были неоправданно раздуты аппетиты корпораций отно­ сительно постоянно растущего спроса. Гонка фондовых индексов

икапитализации очевидно стала доминировать над повышением производительности и реальной эффективности компаний.

Ксожалению,завышенныеожиданиясуществовалинетолько в бизнес-среде. Они задавали быстрый рост стандартов личного потребления, прежде всего, в развитых странах. Рост, который —

иэто нужно прямо признать — не был подкреплен реальными возможностями. Это было не заработанное благополучие, а бла­ гополучие в долг, за счет будущих поколений. Вся эта «пирамида ожиданий» должна была рано или поздно рухнуть, что, собствен­ но, и происходит на наших глазах.

Уважаемые коллеги. Известно, что во времена кризиса силён соблазн простых и популистских решений. Но если лечить толь­ ко симптомы болезни, то в итоге можно получить гораздо более тяжелые осложнения.

Разумеется, правительства всех стран, лидеры бизнеса обя­ заны действовать максимально решительно. Тем не менее, даже в таких форс-мажорных обстоятельствах, важно избегать шагов,

окоторых придется жалеть в будущем. И потому хотел бы начать с того, чего, на наш взгляд, не следовало бы делать, и чего мы в России намерены избегать.

Нельзяпозволитьсебескатитьсякизоляционизмуибезудерж­ ному экономическому эгоизму. На саммите «Большой двадцатки» лидеры ведущих экономик мира договорились воздерживаться от возведения барьеров на пути мировой торговли и движения капи­ талов. Россия разделяет эти воззрения. И даже если в условиях кризиса определенное усиление протекционизма окажется не­ избежным, что мы, к сожалению, и наблюдаем сегодня, то здесь всем нам нужно знать чувство меры.

Вторая возможная ошибка — это чрезмерное вмешательство в экономическую жизнь со стороны государств, слепая вера во всемогущество государства.

126

Да, усиление его роли в условиях кризиса — это естественная реакция на провалы рыночного регулирования. Однако вместо того чтобы заняться совершенствованием рыночных механизмов, появился соблазн максимально расширить непосредственное участие государства в экономике.

Оборотная сторона антикризисных мер почти во всех стра­ нах — концентрация в руках государства избыточных активов.

В Советском Союзе в прошлом веке роль государства была доведена до абсолюта. Что, в конце концов, привело к тотальной неконкурентоспособности нашей экономики, мы за это дорого за­ платили. Этот урок нам дорого обошелся. Уверен, никто не хотел бы его повторять.

Нельзя закрывать глаза и на то, что на протяжении послед­ них месяцев происходит размывание духа предпринимательства. В том числе — принципа личной ответственности человека — предпринимателя, инвестора, акционера — за собственные ре­ шения. Нет никаких оснований полагать, что, переложив ответ­ ственность на государство, можно достичь лучших результатов.

Здесь в зале очень много лидеров бизнеса. И я понимаю, что всегда есть соблазн прильнуть к источнику государственного благополучия. Но во-первых, это исчерпаемый источник, а вовторых, не всегда эффективный.

И ещё, что касается прямой зоны ответственности государ­ ства, противодействие кризису не должно оборачиваться финан­ совым популизмом, отказом от ответственной макроэкономиче­ ской политики. Необоснованное увеличение бюджетного дефи­ цита, накапливание государственного долга — также разруши­ тельны, как и авантюрная фондовая игра. …

Каждый из нас хорошо понимает, что резкие и непредсказу­ емые колебания цен на энергоносители являются колоссальным дестабилизирующим фактором мировой экономики. Сегодняш­ нее обвальное падение цен может привести к росту нерациональ­ ного потребления ресурсов.

При этом с одной стороны, сократятся инвестиции в энергос­ бережение и альтернативные источники энергии, а с другой —

127

уменьшатся вложения в нефтедобычу и последует ее неизбежный спад, что, в конечном счете, обернется очередным неуправляемым ростомценнаэтапеподъемаэкономики.Азначитзаложитиновые мины под этот подъем, то есть это будет дорога к новому кризису.

Необходимо вернуться к равновесным ценам, построенным на балансе между спросом и предложением, максимально, на­ сколько это возможно, очистить ценообразование от влияния спекулятивных составляющих, порожденных многочисленными производными финансовыми инструментами. природы.

Выступая перед вами, не могу не сказать и о влиянии глобаль­ ного кризиса на российскую экономику. Он, конечно, затронул и нас самым серьезным образом.

Однако, в отличие от многих стран, мы действительно нако­ пили значительные резервы, и они расширяют наши возможно­ сти уверенно пройти через период глобальной нестабильности.

Кризис обнажил имеющиеся у нас проблемы. Это чрезмерная сырьевая ориентация экспорта и экономики в целом, слабый фи­ нансовый рынок. Еще острее становится проблема развития ряда базовых рыночных институтов, прежде всего — конкурентной среды.

Об этих проблемах мы знали, конечно, и раньше, и стреми­ лись их последовательно решить. Кризис лишь заставляет нас ак­ тивнее продвигаться по заявленным приоритетам, не меняя, раз­ умеется, самой стратегии, суть которой качественное обновление страны в течении ближайших 10–12 лет.

Наша антикризисная политика направлена на поддержку вну­ треннего спроса, на социальную защиту населения, создание но­ вых рабочих мест. Как и многие страны, мы снижаем налоги на производство, оставляя деньги в экономике, оптимизируем госу­ дарственные расходы.

Но, повторю, наряду с мерами оперативного реагирования, мы работаем над созданием платформы для посткризисного раз­ вития.

Убеждены, что лидерами восстановления мировой экономики станут те, кто создаст привлекательные условия для глобальных

128

инвестиций уже сегодня. В числе наших приоритетов формирова­ ние благоприятной предпринимательской среды, развитие конку­ ренции, создание устойчивой, опирающейся на достаточные вну­ тренние ресурсы кредитной системы, реализация транспортных и иных инфраструктурных проектов — о некоторых из них я уже упоминал.

Россия уже сейчас является одним из крупных экспортеров ряда продовольственных товаров, и наш вклад в обеспечение гло­ бальной продовольственной безопасности будет только увеличи­ ваться.

Мы также будем активно развивать инновационные секторы экономики, прежде всего те, в которых Россия имеет конкурент­ ные преимущества. Имею в виду космос в широком смысле этого слова, атомную энергетику, авиацию. По этим направлениям мы уже активно налаживаем технологическую кооперацию с наши­ ми партнерами за рубежом.

Одной из перспективных тем для совместной работы может стать и сфера энергосбережения. Именно повышение энерго­ эффективности рассматриваем как один из ключевых факторов энергобезопасности и будущего развития.

Мы продолжим реформы в отечественной энергетике, вне­ дрение новой системы внутреннего ценообразования, в основе которого лежат экономически обоснованные тарифы. Это важно, в том числе, для стимулирования энергосбережения. Сохраним курс на открытость для иностранных инвестиций.

Считаю,чтоэкономикаXXIвека—этоэкономикалюдей,ане заводов. Интеллектуальная составляющая в глобальном экономи­ ческом развитии неизмеримо возросла. Поэтому мы планируем­ сосредоточиться на создании дополнительных возможностей для самореализации граждан.

Мы и сейчас — высокоразвитая и высокообразованная нация. Но нам нужно, чтобы российские граждане получали самое каче­ ственное и самое современное, востребованное на рынке труда, образование. Такие профессиональные навыки, которые будут широко востребованы в сегодняшнем и в завтрашнем мире. По­

129

этому мы будем и дальше максимально активно развивать об­ разовательные программы, заниматься обменами, в том числе и международными обменами, создавать условия для того, чтобы лучшие ученые, профессора, преподаватели — независимо от их гражданства и национальной принадлежности — выбирали сво­ им местом работы и жительства нашу страну.

История даёт России уникальный шанс. Развитие событий настоятельно требует от нас переустроить собственную экономи­ ку и модернизировать социальную сферу. И этот шанс упускать мы не намерены.

Отдельно хотел бы высказаться по проблемам, выходящим за рамки сугубо экономической повестки, но, тем не менее, весьма актуальным в современных условиях.

К сожалению, всё чаще звучит тезис, что наращивание воен­ ных расходов поможет решить сегодняшние социально-экономи­ ческие проблемы. Логика тут достаточно простая: дополнитель­ ные военные ассигнования, конечно, на первом этапе ведут к соз­ данию новых рабочих мест. Это очевидный факт.

На первый взгляд — чем не вариант борьбы с кризисом и без­ работицей. Возможно, в краткосрочной перспективе подобная мера и даст какой-то эффект. Но в действительности, милитари­ зация не помогает решать проблему, а лишь загоняет её вглубь, выжимая из экономики огромные финансовые и материальные ресурсы, которым можно было бы найти гораздо лучшее приме­ нение.

Убежден, разумная сдержанность в военных расходах — на­ ряду с укреплением глобальной стабильности и безопасности — обязательнопринесетещёисолидныеэкономическиедивиденды.

Я надеюсь, что эта точка зрения возобладает в мире. Со сво­ ей стороны, настроены на активную работу по разоруженческой проблематике. Хочу также обратить внимание, что экономиче­ ский кризис может повлечь за собой углубление тех негативных тенденций, которые присутствуют в глобальной политике.

В последнее время мир столкнулся с небывалым ростом агрессивных проявлений. Имею в виду и вылазку действующего

130