Экономическая политика как система критических социальных технологий. Монография

2.1. Антикризисная политика – основная критическая социальная технология… 71

В кризисных условиях государство должно обеспечивать финансовую поддержкуиинституциональныегарантии,предоставлятьналоговыельготы

ипоощрять те формы предпринимательской активности, которые способствуют стратегическому социально-экономическому росту. Для этого необходима оптимизация налогово-бюджетного механизма, эффективное регулированиебанковскогосектораикредитныхотношений,атакжереализация комплекса мер, способствующих росту конкурентоспособности отечественного производства.

Кинновационным антикризисным инструментам экономической политики критических социальных технологий относятся: реструктуризация промышленного производства, формирование «новой экономики», развитие отраслей с высокой степенью добавленной стоимости и наукоемких отраслей, реализация программ повышения качества человеческого капитала.

Взаимосвязь между отраслевыми сдвигами в национальной экономике, трансформацией институциональной структуры и динамикой темпов экономического роста обусловливает инертное состояние и переход экономики в более технологически прогрессивную стадию развития. Структурные изменения национальной экономики сопровождаются системными технологическимисдвигами,чтовдолгосрочнойперспективеспособствует институциональному, экономическому и социальному прогрессу. Этот процесс предполагает активную роль государства в реализации антикризисной стратегии с опорой на конкурентоспособный рыночный механизм

иинституциональные условия структурно-модернизационной и инновационной политики.

Эффективность оценки применяемых инструментов антикризисной стратегиивметодологическихкоординатахэкономическойполитикикритическихсоциальныхтехнологийнетолькопредполагаетколичественноеикачественное определение прогнозных величин, но и зависит от оптимальности сочетания инструментов трансформационного механизма преобразования всей системы национальных хозяйственных отношений. При этом безусловно позитивную роль выполняют и программно-целевое прогнозирование, и инвестиционное проектирование долгосрочных тенденций посткризисного роста.

2.2. Социальная политика как особая критическая технология периода рыночной трансформации

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Социальная политика в современных условиях выступает особой критическойтехнологиейрыночнойтрансформацииинаиболеезначимымсегментом национальной концепции благосостояния. Динамичность экономических процессов предопределяет трансформацию социальных отношений, что неизбежно приводит к необходимости формирования социальных условий, социальных гарантий и системы социального обеспечения, адекватных изменяющимся условиям.

Глобальнаянаправленностьсоциальнойполитикиирасширениесферсоциального влияния и взаимодействия выступают императивными характеристиками современной экономической политики критических социальных технологий. Глобализационная тенденция социальной политики определяется необходимостью формирования условий для развития системных институтов приложения высокотехнологического человеческого капитала, создания условий воспроизводства социального капитала, активизации социальных инноваций в целях повышения благосостояния общества.

Именно поэтому экономическая политика критических социальных технологий должна отражать идеологически-концептуальные перспективы социального роста и иметь стратегический характер.

В общем контексте экономической политики критических социальных технологий такие аспекты социального регулирования, как миграция, доходы населения, занятость, образование, здравоохранение и культура, выступают самостоятельными объектами государственного регулирования, что выдвигает в качестве приоритета организационно-управленческое структурирование социальных сфер и процессов.

Социальная эффективность экономической политики критических социальных технологий определяется оптимальностью распределения экономических ресурсов в социальной сфере для решения задач устойчивого благосостояния общества.

Стратегически-приоритетными направлениями экономической политики критических социальных технологий выступают:

2.2. Социальная политика как особая критическая технология периода рыночной… 73

–государственныепрограммыистратегии,направленныенарешениесоциальных проблем, преодоление социальной дифференциации, создание социальных инноваций;

–формированиеэффективнойсоциальнойинфраструктурыиреализация социальных проектов;

–активизация институтов социального предпринимательства и социальной ответственности бизнеса;

–финансирование оказания государственных социальных услуг населению на нерыночной основе (в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищного строительства);

–предоставление социальных гарантий и социальных трансфертов.

В современных условиях эффективность социального роста определяется степенью развитости институтов социального партнерства государства, общественных групп, ассоциаций, фондов, профсоюзов в решении социальных проблем общественного развития.

Для обеспечения социально-экономического прогресса в условиях глобальной рецессии необходим комплекс структурно-трансформационных мер,направленныхнапереориентациюнавысокотехнологическиевидызанятости, повышение доли занятых в инновационном производстве, повышение качества образования и профессиональной квалификации работников, рост качества медицинской помощи и всей системы здравоохранения, атакжеповышениеуровнякультурынаселения.Этодостигаетсякомплексным, поэтапно регулируемым, непрерывным механизмом социальной политики, ориентированной на достижение высокого уровня благосостояния.

Эффективность социальной направленности экономической политики критическихсоциальныхтехнологийвзначительноймереспособствуетэкономическому росту национальной хозяйственной системы и особым образом сказывается на устойчивости ее положения в системе международных глобальных связей. Реализация стратегии социального роста выступает императивом стабильного и устойчивого развития, если независимо от фазы экономического цикла обеспечивается социальный прогресс за счет высокотехнологическойзанятости,наращиваниячеловеческогопотенциалаисоциального капитала.

Степень эффективности экономической политики критических социальных технологий определяется теми направлениями, которые способствуют

74 Глава 2. Экономическая политика реализации базовых критических социальных…

преодолению устойчивой зависимости от предшествующих форм организации социальных отношений и адаптации модели национального социального взаимодействия к факторам глобального влияния.

В современных условиях особым направлением теоретических исследований является институциональный подход, в границах которого расширяется предметно-объектный статус экономических процессов. С позиций институционального подхода экономическое регулирование занятости может рассматриваться как совокупность формальных правил и неформальных практик, системообразующих данную сферу социально-экономических отношений. Институциональный подход дает новые возможности для разработки более эффективныхмеринаправленийполитикизанятости,которая«внашейстране,фактически сведенная к политике поддержки безработных, создает диспропорции в структуре рабочей силы, которые противоречат задачам достижения полной

ипродуктивной занятости» (Токсанбаева, Лежнева, 2010. С. 55).

Внастоящее время к числу актуальных направлений социально-экономи- ческойполитикиотноситсяпоискэффективногомеханизма,способствующего долгосрочному повышению стандартов и качества жизни, реализации социальныхинтересовкакотдельныхиндивидов,такисоциальныхгруппиобществавцелом. В литературе указано, что основной целью социально-экономи- ческой политики «выступает обеспечение прочной связи между свободной конкуренцией в экономической сфере и социальнымравновесием в обществе засчетэффективногогосударственногоуправленияипринциповсоциального партнерства» (Фахрутдинова, Хуснутдинова, Малышев, 2010. С. 57).

Поэтому обеспечение эффективности мер социального регулирования выступает императивом постиндустриального роста национальной соци- ально-экономической системы в условиях циклической динамики, а также важным институтом регулирования социального воспроизводства человеческого капитала.

Императивным фактором воспроизводственного потенциала социальноэкономической политики выступает институциональная трансформация социальныхотношенийвсовременнойРоссии,связаннаяспереходомотпатерналистскоймоделисоциальногообеспечениякмоделисоциальногороста,вовлечение социально-ответственных бизнес-структур в социальную политику, замещениеполногосоциальногофинансированияинструментамичастно-гос- ударственного партнерства в системе решения проблем социальной сферы.

2.2. Социальная политика как особая критическая технология периода рыночной… 77

Несмотрянаширокийохватсоциальныхпроблемврамкахреализуемой политикикритическихсоциальныхтехнологий,критикипроводимойвРоссии социальной политики отмечают, что мировой кризис еще более высветил сущность нынешней социальной политики в РФ, которую на самом деле трудно назвать социальной в подлинном смысле слова, о чем говорил ранее и Н.Шмелев, когдаписал, что «мы самая антисоциальная страна промышленного мира.Во всем мирев пору кризисарозничные ценыбыли снижены либо заморожены, чтобы облегчить тяжелое положение населения. У нас же выросли все услуги населению. В связи с этим очевидна необходимость срочной структурной перестройки, создание конкурентной среды, поскольку давно доказано, что государство, в котором большинство населения бедное, не может быть стабильным и процветающим» (Автономов, Гаврилова, 2011. С. 36). Е. А. Морозова подчеркивает, что «главной причиной слабости российской системы социальной защиты является отсутствие единой государственной идеологии, методологической базы социальной политики и социальных преобразований в обществе в целом» (Морозова, 2005. С. 120).

В условиях постиндустриального развития реализация экономической политики критических социальных технологий предполагает активизацию особых механизмов и инструментов вмешательства государства в регулированиесоциальныхпроцессоввцеляхвоспроизводствавысокопродуктивного человеческого капитала. Такой подход включает ряд приоритетных национальных стратегий инновационного развития сфер образования, науки,культурыиздравоохранения,обеспечивающихэффективноеформирование и воспроизводство человеческого капитала.

Кроме того, тенденции постиндустриального развития предполагают активизацию в рамках механизма экономической политики критических социальных технологий эффективных условий обеспечения занятости в высокотехнологичных и инновационных секторах национальной экономики, а связанные с ними структурные трансформации в сфере занятости также становятся объектом социального воспроизводства человеческого капитала. Особым элементом механизма непрерывного социального воспроизводства выступает совокупность процессов общественной динамики, отражающей тенденции социо-структурных связей, обеспечивающих функционирование социальных институтов.

78 Глава 2. Экономическая политика реализации базовых критических социальных…

Социальное государство является наиболее эффективной формой организацииобщественныхотношений,посколькугосударственныесоциальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного эффективного экономического роста.

Формирование и развитие институтов социального регулирования в современной России происходит под воздействием внешних и внутренних факторов. Внешними факторами выступают глобальный характер общественного развития, зависимость от мировой экономической конъюнктуры, переход к новому технологическому укладу, трансформирующему и экономические и социальные отношения. Все это объективно предопределяет необходимость трансформации отраслевой структуры российской экономики, а с ней и отраслевой структуры занятости населения (появление отраслейпроизводствапродукциисвысокойдобавленнойстоимостьютребует сокращения менее эффективных индустриальных структур, соответственно, происходит высвобождение рабочей силы и наблюдается несоответствие спроса и предложения на рынке труда, обусловливающее рост структурной безработицы).Толькоэтосвидетельствуетонеобходимостисоциальногорегулирования и социальной политики даже в условиях относительной экономической устойчивости и социальной стабильности.

Появление новых секторов экономики (информационного, инновационного, нанотехнологического) требует нового качества человеческого капитала, формирование которого является системным критерием эффективности экономической политики критических социальных технологий и приобретает императивный статус в дальнейшем развитии российской социальноэкономической системы.

ИМПЕРАТИВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В центре внимания социальной политики традиционно находится регу-

лирование доходов населения, что выступает системным критерием эффективности всей системы государственного регулирования социальной сферы. Реальные доходы населения за последнее десятилетие отличаются положительной динамикой. В период 2010–2017 гг. отмечается рост доходов населения, что свидетельствует о положительном циклическом тренде экономики России и социальной направленности проводимых реформ (индексация доходов и пенсий и др.).

2.2. Социальная политика как особая критическая технология периода рыночной… 79

Наиболее важным критерием эффективности социальной политики является обеспечение адекватногопотребностям общества пенсионного законодательства и пенсионного обеспечения. Как видно из данных таблицы 2.7, в период 2010–2016 гг. отмечается рост доли населения, получающего пенсию.

Таблица 2.7

Экономические показатели социального регулирования

Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: http://www.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения 12.05.2017).

Основными императивами эффективности экономической политики критических социальных технологий выступают следующие принципы ее реализации.

1.Регулирование социальных процессов в современном обществе должно строиться на принципе сохранения государством социальных обязательств, независимо от фазы экономического цикла, бюджетного дефицита

иполитики повышения эффективности экономии социальных расходов.

2.Важным направлением социального регулирования является применение более гибких адаптационных механизмов в системе обеспечения занятости, реализации политики доходов населения, обеспечения условий и качества труда, а также предоставления социальных гарантий.

3.Необходимоформированиеновых,болееэффективныхосновсоциального обслуживания населения, оптимизации механизмов распределения социальной помощи и обеспечения социальных гарантий.

80Глава 2. Экономическая политика реализации базовых критических социальных…

4.Значимым представляется совершенствование системы защиты социально уязвимых групп населения: семей с низкими доходами, безработных, молодежи, женщин, детей, пенсионеров, инвалидов.

5.Формирование социальной инфраструктуры и обеспечение доступа

кней всем категориям граждан, создание инклюзивных форм организации социального пространства.

6.Внедрение новых технологий и социальных инноваций (социальный контракт, материнский капитал, социальные стандарты).

7.Формирование системной критериальной оценки эффективности социальной сферы, в которой важнейшая регулирующая роль отводится государственным институтам, которые предопределяют уровень развития социальных отношений через повышение качества жизни населения, обеспечение социальных гарантий и социального контроля.

Вцелом, экономическая политика критических социальных технологий на современном этапе развития общества должна быть направлена на минимизацию объективных «провалов рынка» именно в сфере социального регулирования.

Врамках экономической политики критических социальных технологий социальная защита и социальные гарантии со стороны государства могут быть вторичными функциями по отношению к образовательной политике, политике занятости и доходов населения, а также политике в сфере здравоохранения, культуры и спорта – тех социально-системных областях, эффективность которых обеспечивает высокие стандарты национального благосостояния. В сбалансированных моделях социального развития, где социальный рост выступает критической технологией национального развития преодолевается довольно устойчивая для России тенденция привыкания определенной части населения к субкультуре бедности и низкому качеству жизни. Поэтому цивилизационноймерой экономическойполитикикритических социальных технологий выступает профилактика социальной эксклюзии и сокращение «социального дна». Однако даже при условии реализации

предусмотренных программ социального развития необходимо иметь в виду, что расходы государства на важнейшие социальные услуги – образованиеи здравоохранение– в Россиизначительно уступают аналогичнымпоказателям развитых стран. Именно поэтому внедряемые программы социального развития должны иметь системную основу.